Государсво как политический институт

Кстати, из того факта, что советское  государство, как и любое иное, нельзя характеризовать как "социалистическое", отнюдь не следует, что его непре-менно надо было отправ¬лять на слом. Как верно подметил уже упоминавшийся А. А. Зиновьев, советский общественный строй был не от-ступлением от магистрального направления русской исто¬рии, а ее закономерным продолжением и развитием. Объек¬тивные условия, которые вызвали к жизни данный тин госу¬дарства, не исчезли. Как показывает долговременный исторический опыт, геофафическое пространство, занимавшееся бывшими Российской империей и СССР, отличается особой экономической жесткостью: чтобы выжить в нем, необходи¬ма государственность, существенно отличающаяся от государ¬ственности западного тина; здесь роль государства в орга¬низации экономической жизни всегда будет выше, чем в ща¬дящем западном пространстве. Из этого следует, что некото¬рые присущие советскому государству характерные чер-ты неизбежно будут вновь воспроизведены в новых формах. Можно, в частности, утверждать, что в России, как и в боль¬шинстве других стран бывшего СССР, государство и впредь будет решающим фактором организации и развития эконо¬мики, а также других сфер общественной жизни.

5.2. Социальное правовое государство  и гражданское общество

Государство и право                                      Напомним, что право есть система                         

                                                                       общеобязательных, формально опре¬деленных, гарантированных государством норм, т. е. правил поведения общего характера, выступающих в качестве регу¬лятора общественных отношений. Действие права распрост¬раняется на все важнейшие сферы жизни. Мы уже отмечали, что его нормы являются юридическим выражением и за¬креплением отношений, складывающихся в различных об-ластях общественной жизни и прежде всего в сфере матери¬ального производства. Правовые нормы соответствуют куль¬турному развитию общества, испытывают влияние историче¬ских традиций, требований нравственности и других факторов.

Как видно, государство и право  не тождественные явле¬ния. Если государ-ство представляет собой организацию по¬литической власти (выраженной в определенных органах), то право - регулятор общественных отношений - со-стоит из норм, т. е. правил поведения общего характера.

В то же время государство и право  есть тесно связанные между собой  общественные феномены. Их объединяет более широкое социальное явление - политика. И государство и право  служат средствами политического властвования и по¬тому оба имеют непосредственно политический характер. В этом своем качестве они находятся в тесном взаимодействии, взаимозависимости. В чем же выражается эта взаимосвязь?

Зависимость государства от нрава  состоит в том, что пра¬во есть необходимое орудие в руках государства. Без юриди¬ческих норм государство не может обойтись. Именно с по¬мощью норм права господствующие социальные силы выра¬жают свою волю. В связи с этим в советской политологиче¬ской и правоведческой литературе часто приводилось марк¬систское положение о том, что право есть возведенная в за¬кон воля господствующего класса [67. Т. 4. С. 443J. Право является, таким образом, средством организации государст¬венной власти. Посредством юридических норм государство осуществляет необходимые функции, делает свои веления обязательными для всего населения страны.

Однако существование самого права  немыслимо, просто невозможно без государства. Юридические нормы исходят от государства, оно конкретизирует их в индивидуальных актах, принимает  меры к их обеспечению. Как мы видели, при легитимной власти большинство граждан добровольно следует нормам права. Вместе с тем в любом государстве всегда имеется какая-то часть людей, которые в той или иной мере не признают действующие законы, и потому они не спешат их выполнять или попросту пытаются игнориро¬вать. В таких случаях для обеспечения всеобщности норм права государство вынуждено прибегать к мерам принужде¬ния. Пока без этого не обходится ни одно государство.

Органическая взаимосвязь государства  и права с наи¬большей полнотой выражается в деятельности правового го¬сударства, которое является в свою очередь важнейшим эле¬ментом гражданского общества.

Понятие и принципы                                  Понятие правового государства  раз- правового государства                                вилось в государстве из идеи

                                                                      господства закона в жизни  народа, общест¬ва, социальных групп, личности, а также в деятельности го¬сударства и всех его должностных лиц. Еще Платон отмечал: "Я вижу близкую гибель того государства, где закон не име¬ет силы и находится иод чьей-либо властью. Там же, где за¬кон - владыка над правителями, а они - его рабы, я усмат¬риваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги" [81. Т. 3. Ч. 2. С. 188-189]. Ана¬логичные взгляды высказывались и Аристотелем: "Там, где отсутствует власть закона, нет и государственного устройст¬ва. Закон должен властвовать над всем" [4. Т. 4. С. 497]. Истории известен случай с древнегреческим философом Сократом, который был необоснованно приговорен к смерт¬ной казни. Имея возможность уйти от исполнения наказа¬ния, Сократ этого не сделал, так как тем самым он нарушил бы закон, соблюдение которого для него было свято. Превра¬тив ценой своей жизни идею незыблемости закона в непре¬ходящее завоевание человечества, Сократ навеки обессмер¬тил свое имя.

Идеи верховенства закона в деятельности государства, его органов, долж-ностных лиц и всех граждан позднее раз¬вивались такими представителями западноевропейской по¬литической мысли, как Ш.-Л. Монтескье, Дж. Локк, И. Кант, Г.-В.-Ф. Гегель, К. Маркс. Философское обоснование этой идеи дано И. Кантом, рассматривавшим государство как "объединение множества людей, подчиненных правовым нормам". Идея верховенства закона связана с утверждением суверенности народа, гарантированностыо его свободы, под¬чинением государства обществу. Эта мысль была выражена К. Марксом в следующих словах: "Свобода состоит в том, чтобы превратить государство из органа, стоящего над обще¬ством, в орган, этому обществу всецело подчиненный" [67. Т. 19. С. 26]. Государство, деятельность которого подчиняет¬ся установленному демократическим путем закону, получи¬ло название правового государства.

Сам термин "правовое государство" (Rechtsstaat) сформи¬ровался и утвердился в немецкой юридической литературе в первой трети XIX в. в трудах К.-Т. Велькера, И. Аретина, Р. фон Моля и других ученых. В дальнейшем теория право¬вого государства получила широкое распространение и в Рос¬сии, где в числе видных ее сторонников были Б. Н. Чичерин, П. И. Новгородцев, В. М. Гессен, Б. А. Кистяковский и др.

В различных концепциях правового  государства можно выделить как  минимум три взаимосвязанных  компонента, необходимых для выражения  его специфики. Условно эти компоненты или элементы теории и предполагаемой ею практики В. С. Нерсесянц предлагает называть так: собст¬венно-правовой (или юридико-нормативный), индивидуаль- но-правовой (или компонент прав и свобод личности) и ор¬ганизационно -правовой (или институционально-властный) 174. С. 7-9].

Основополагающим принципом первого  из названных компонентов теории правового государства является прин¬цип правового равенства, который означает формальную не¬зависимость друг от друга субъектов права. Причем право¬вое равенство (а вместе с тем подразумеваемые им независи¬мость и свобода) носит всеобщий характер в том смысле, что оно распространяется одинаковым образом на всех субъек¬тов соответствующего круга правовых отношений. Это в первую очередь относится к взаимоотношениям личности и государства, признающимся равнозначными субъектами права, конфликты между которыми подлежат разрешению только судом.

Реализация принципа правового  равенства предполагает такое правопонимание, в рамках которого так или иначе проводится различие в понимании права и закона. Суть это¬го различия можно свести к следующему.

Право, как известно, есть единый масштаб  и равная мера (норма), применяемая  к социальным ситуациям и отношени¬ям, имеющим одинаковые признаки. В этом своем качестве право выполняет регулирующую роль в обществе, определя¬ет меру свободы людей, их объединений и государственных органов во взаимоотношениях между собой. При таком пони¬мании права в нем можно выделить, во-первых, совокупность регулирующих норм, общих для человечества в целом и со¬ставляющих его народов. Во-вторых, совокупность историче¬ски обусловленных регулирующих норм, существующих в конкретных государствах (национальные системы права). И, в-третьих, группы родственных наци-ональных систем права. Этими обязательными для всех субъектов общественных отно¬шений нормами обусловлен приоритет права перед властью, волей отдельных личностей, общества в целом или какой-ли¬бо его части. Право, таким образом, выступает как независи¬мый от воли законодателя социальный феномен со своими объективными свойствами и регулятивным принципом.

Закон же есть вся совокупность официально-властных установлений, общеобязательных актов  и норм, наделенных принудительной силой. Хотя закон и выступает  формой вы¬ражения норм права, он все же жестко связан с волей зако¬нодателя и потому не всегда может соответствовать объек¬тивно сложившимся регулирующим нормам права. Однако принцип правового равенства требует, чтобы законодатель, другие органы власти, как и все иные субъекты правовых от¬ношений, исходили из норм существующей правовой систе¬мы. Иными словами, данный принцип требует от власти, об-ладающей правом законотворчества, ограничивать свои нра¬ва и свободы ею же созданными законами. Причем это само- ограничеиие власти распространяется и на сам порядок при¬нятия и пересмотра законов, который тоже регламентирует¬ся. Содержание любого законодательного акта, принятого с соблюдением всех формальных процедур его разработки, рассмотрения и утверждения, не должно, но идее, противо¬речить требованиям права. Такой законодательный акт при¬нято называть пра-вовым. Соответственно и государство, в котором законы принимаются и подвергаются изменению только в законодательно установленном порядке, называет¬ся правовым.

Как видно, смысл и значение указанного различения пра¬ва и закона в кон-цепции правового государства состоят в вы¬явлении объективных условий и оснований, необходимых как для разграничения и противопоставления права и произ¬вола (в том числе и произвола в форме общеобязательных актов и норм), так и для того, чтобы закон был правовым, т. е. полностью соответствовал требованиям права. Такое различеЕше необходимо также для достижения соответствия требованиям права всех общеобязательных актов и в целом нормотворческой и иной деятельности публичной власти. При отождествлении же права и закона, т. е. при понимании права как продукта ничем не ограниченного властно-прину¬дительного нормотворчества, открывается путь для произво¬ла со стороны властей. При таком "праве" власть, будучи в принципе свободной от правовой связанности и ограничен¬ности, в лучшем случае может воздерживаться от нарушения своих же актов. Только при наличии общего и равного для всех критерия справедливости - четкой правовой нормы - может быть реализован принцип равенства субъектов права.

Основополагающим принципом второго, индивидуально- правового компонента теории и практики правового госу¬дарства является принцип неотчуждаемости прав и свобод человека. Реализация данного принципа имеет своим усло¬вием утверждение правовой формы и правового характера взаимоотношений между публичной властью и подвластны¬ми как субъектами права. При этом предполагается также, что правосубъектность индивидов, правовой характер их от¬ношений с государством - это не "дар" или уступка власти людям, а существенная составная часть объективно склады¬вающегося в данном сообществе права, соблюдение которо¬го является обязанностью всех, и прежде всего публичной власти, ее представителей. Иными словами, в правовом госу¬дарстве за личностью признаются неотъемлемые, неприкос¬новенные и пенарушаемые со стороны кого бы то ни было, включая и государство, права и свободы.

Принцип неотчуждаемости прав и свобод человека вы¬кристаллизовывался на протяжении многих столетий. Если в античиый период считалось, что индивид обладает политиче¬скими и иными правами в силу того, что он является полно¬правным гражданином, а в средние века - что оп принадле-жит к определенному сословию, то в период Просвещения выдвигается идея естественных, неотчуждаемых прав челове¬ка. Классическая его формулировка содержится в написанной американским просветителем и государственным деятелем Томасом Джефферсоном (1743—1826) Декларации независи¬мости США (1776). "Все люди, - провозглашается в указан¬ном документе, - созданы равными и наделены Творцом оп-ределенными неотъемлемыми правами, среди которых - пра¬во на жизнь, на свободу и на стремление к счастью" [35. С. 34J. В настоящее время общепринятым является положение, со¬гласно которому права и свободы человека проистекают из присущего человеческой личности достоинства и ценности. Считается также само собой разумеющимся, что достоинство, как и вытекающие из него права, неотъемлемо от человека.

Современные представления о содержании неотъемле¬мых прав и свобод человека отражают интеллектуальный и политический опыт человечества, связанный с преодолени¬ем имевших место в прошлом различных форм угнетения людей. Политической и правовой наукой ныне в качестве неотъемлемых признается широкий комплекс гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека. Задача их рассмотрения выходит за рамки данной темы. Поэтому здесь лишь заметим, что в кон¬центрированном виде они изложены во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей Организа¬ции Объединенных Наций 10 декабря 1948 г. Декларацию дополняют еще четыре документа ООН, придающие ей юри¬дическую силу: Международный пакт об экономических, со¬циальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах и два Факультативных протокола к последнему. Взятые все вместе, они составляют документ, известный иод названием Международный билль о правах человека [87. С. 1-32J. К реальному обеспечению и неукоснительному соблюдению закрепленных в нем прав и свобод человека призваны стремиться все гос-ударства, если они действительно желают стать правовыми.

Основополагающим принципом институционалыю-власт- иого компонента теории и практики правового государства является принцип разделения вла-стей, согласно которому различные органы и учреждения механизма государствен¬ной власти четко специализируются в осуществлении власт¬ных полномочий. В классическом варианте разделения вла¬стей целостный механизм государственной власти представ¬лен институтами законодательной (парламент), исполни¬тельной (правительство и подчиненные ему органы управления) и судебной (органы правосудия и надзора) вет¬вей власти. При этом предполагается, что парламент прини¬мает законы, соответствующие требованиям права, и ника¬ких исполнительных функций он не осуществляет. Испол¬нительная власть призвана оперативно управлять общест¬вом в строгом соответствии с принятыми законами, никаких же законодательных функций на нее не возлагается. Судеб¬ная власть призвана защищать права, обеспечивать соблюде¬ние законности в деятельности всех субъектов права.