Государство. Функции государства

34

МИНИСТЕРСТВО  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ 

ОБОРОНЫ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

Уральский Институт Государственной противопожарной  службы

 

 

Контрольная работа   № 1             вариант    № 4

 

 

Зачетная книжка     № 06234

 

 

по     Политологии

                     (название предмета)

 

 

 слушателя  ФЗО   III курса     

  

специальность 280104.65 – Пожарная безопасность

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург – 2008

СОДЕРЖАНИЕ

 

1. Государство. Функции государства.
2. Политическая элита. Особенности формирования и функционирования политической элиты в современной России.
3. Чем, по Вашему мнению, можно объяснить доминирование исполнительных органов власти в структуре государственной власти современной России?

 

 

1. Государство. Функции государства.

 

ПЛАН

Введение

1. Сущность и понятие Государства.
2. Понятие функции государства.
3. Признаки функции государства.
4. Классификация функций государства.

0. Критерии классификации функции государства.

Внутренние и внешние функции государства.

5. Основные функции Российского государства.

Заключение.

 

Введение 

 

Изучение понятия государства и его функций является актуальной и насущной темой в любой период развития общества, на любом этапе развития человечества. Это связано, в первую очередь, с происхождением и историей развития государства. Формирование государства это объективно закономерный процесс, обусловленный как внутренним развитием общества, так и различными социально-экономическими, эколого-географическими,  военно-политическими, культурно-историческими, нравственно-религиозными и другими обстоятельствами.

Как известно, в истории  человечества существовало, сменяя друг друга, большое  количество государств. В настоящее время процесс  возникновения новых государств не завершился. Одни государства могут  распадаться; другие государства объединяются в более крупные.

Таким образом, проблема появления государства не решена до конца. Могут зародиться новые  причины и формы такого возникновения.

Процессы возникновения, распада и объединения государств приводят к изменению их функций  – а именно характеристик того, как и что «делает» государство.

 

1. Сущность и понятие Государства

Сущность государства  обусловлена его происхождением. Государство выделилось из общества, возникло на таком этапе его развития, когда само это общество объективно нуждалось в особом инструменте управления общественными делами. Социальное предназначение государства как раз и заключается в том, что оно есть такой общественный институт, который всецело призван служить обществу.

Государство – это исторически сложившаяся, сознательно организованная социальная система, управляющая обществом. Это такой институт общества, который в границах определенной территории в соответствии с общепринятыми нормами человеческого общежития организует совместную жизнь людей, обеспечивает поддержание необходимого социального порядка.

Сущность и социальное назначение государства можно охарактеризовать через совокупность следующих, присущих ему признаков:

1. Государство есть универсальная организация общества. Его универсальность проявляется как во времени, так и в пространстве.
2. Государство есть публичная организация власти. Можно сказать, что государство в идеале возникает для того, чтобы подчинить власть интересам общества. Государство – это сила, которая должна выступать против монополизации власти.
3. Государство есть правовая организация власти. По своей природе и социальному назначению государство – это такое учреждение власти, которое в принципе противостоит произволу и насилию и при том достигает данной цели исключительно цивилизованными (правовыми) средствами.
4. Государство есть суверенная организация власти.
5. Государство выступает в общественной системе как организованная социальная сила, обладающая монополией на легитимное применение принуждения. Государство выступает единственным контрагентом общества, полномочным в его интересах, в границах и формах, определенным правом «расходовать» принудительную энергию.
6. Сущность государства выявляется в его противоречии между классовым и общечеловеческим. Государство – это институт общества, обслуживающий его общие интересы и преследующий достижение общего блага.
7. Сущность государства проявляется в том, что оно с самого своего возникновения призвано выполнять функции общественного «посредника». Оно выступает в роли социального арбитра, устанавливающего правила игры для всех участников общения и обеспечивающего следование им.

Государство есть сложная  политическая организация со своим  социально-экономическим укладом, традициями и культурой, которая выступает управляющей силой по отношению к обществу. Деятельность государства многогранна, она охватывает самые различные стороны общественной жизни. Познание государства предполагает изучение не только его статики, но и его динамики, того, как социальный институт живет, действует, изменяется, развивается, как выполняет своё социальное значение.

 

2. Понятие функции государства

 

Рассматривая вопрос о функциях государства представляется возможным взглянуть на государство с точки зрения его разносторонней деятельности, определить характер такой деятельности, правильность выбора государством приоритетов на том или ином этапе его развития, наконец, уровень его организованности и эффективности.

Для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны государства используют понятие функции государства — характеристики именно того, что и как государство «делает».

Функции государства  – основные направления его деятельности, обусловленные социально-классовой сущностью и содержанием государства и направленные на достижение стоящих перед ним целей и задач. Содержание задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами.

Содержание функций  показывает, что делает данное государство, чем занимаются его органы, и какие вопросы они преимущественно решают. Функции призваны отражать ту деятельность государства, которую оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные перед ним задачи. Функции характеризуют государство в развитии, динамике. Они связаны с объективными потребностями, устанавливаются в зависимости от типа государства. В функциях проявляется социально обусловленная роль, которую призвано выполнять государство на том или ином этапе своего развития. ¹

Понятие функции государства  не нужно отождествлять с понятием "политика государства". Политика больше связана не с интересами государства в целом, а с интересами тех конкретных групп, которые стоят в данное время у власти, поэтому конкретная политика в рамках одной и той же функции государства может осуществляться по-разному. В функциях государства могут проявляться как классовые, так общесоциальные начала.

В функциональную характеристику государства входит и рассмотрение  тех средств  и  способов,  которые  обеспечивают  выполнение  государством  своих  функций. Такой обеспечивающей структурой является  государственный аппарат  - система органов государства, создаваемых специально для  выполнения  функций государства. Каждое звено этого аппарата, каждый  орган имеет  и  свои  собственные  функции,  представляющие  разделение  труда  по управлению  обществом.  Вот  почему  надо  различать  функции   государства, функции государственной власти и функции государственных органов.

Итак, для  обеспечения  выполнения  своих  функций  в  любом  государстве формируется специальная структурная организация, называемая  государственным аппаратом. Аппарат государства - это иерархическая система государственных  органов,  взаимосвязанных общими принципами, единством конечной  цели  и  взаимодействием,  обладающих в пределах своей компетенции правом общеобязательных решений с целью реализации функций государства.  Государственные   органы являются структурными звеньями государственного  аппарата, обладающими властными полномочиями и участвующими в реализации определённых функций государства. ²    Для образования государственного   органа   необходима   правовая   основа,   т.е.   издание специального  нормативно-правового  акта.  Обычно  система   государственных органов устанавливается конституцией (основным законом государства). Функции органов государства определяются самим государством и закрепляются специальным актом о правовом статусе данного органа. А функции государства определяются не волей законодателя, а его природой, обусловлены самой жизнью общества. Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства, а  построение  аппарата  государства должно идти от функций к органу,  а  не  наоборот,  и  на  строгой  правовой основе.

Функции государства  не постоянный набор направлений его деятельности. С развитием государства и общества, усложнением самой жизни, могут появляться новые, ранее неизвестные функции государства.

Вся функциональная деятельность государства направлена на достижение главной цели: формирование гражданского общества, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство всегда должно выступать как верховный хранитель и защитник законных интересов личности. Именно через личность государство содействует общественному прогрессу в целом, совершенствует и обогащает всю систему общественных отношений. ³

 

3. Признаки функции государства

 

В отечественной и зарубежной литературе нет единого мнения о понятии функции государства. Однако имеется общее представление о них. Среди общих черт и особенностей функций государства как явлений, выделяющих их среди других государственных и негосударственных явлений, необходимо указать прежде всего на следующие.

1. Функции государства  имеют комплексный характер. Как  основные направления деятельности  государства они никогда не  приравниваются к самой деятельности или отдельным аспектам деятельности государства. Содержание каждой функции складывается из множества однородных аспектов деятельности государства. Предполагается осознанная, целенаправленная деятельность различных государственных органов, всего государственного аппарата.

2. По своему характеру,  содержанию и назначению функции государства никогда не бывают социально нейтральными. Они всегда выражают и отражают социально-классовую сущность и содержание конкретного государства. В них неизменно проявляется та реальная, социально обусловленная роль, которую выполняет государство в процессе решения задач развития экономики, общества и самого государства.

3. Характер функций  определяется не только типом  государства, его социально-классовой природой, сущностью и назначением, но и особенностями стоящих перед ним на том или ином этапе развития целей и задач. Приоритетность и масштаб реализации первых в значительной мере обусловливается важностью и масштабностью последних. Функции как средства достижения целей и решения основных государственных задач во многом зависят и определяются характером этих целей и задач. Так, в условиях войны или надвигающегося военного кризиса, когда перед государством и обществом стоят задачи защиты страны от нападения извне, на первый план выступает функция обороны.    

4. Функции государства  не следует отождествлять с функциями его отдельных органов или же государственных организаций. Функции последних обладают по сравнению с функциями всего государства более узким характером. Если функции государства охватывают собой всю его деятельность в целом, активность всего государственного аппарата или механизма, то функции отдельных органов распространяются лишь на его часть или на отдельные его части.

5. Функции государства  отличаются своими методами и  формами осуществления.  Формы осуществления функций характеризуют связь государства с правом  как одним из основных средств властвования. Через право государство  проводит  в жизнь  свои   функции,  свои  экономические,  политические,   идеологические задачи. В одних случаях государство издает юридические  нормы,  в других  - организует  их   исполнение,  в третьих -  обеспечивает,  охраняет  их. 

В зависимости  от этого и различают три основные формы осуществления функций:

• Правотворческая - государственная деятельность,  выражающаяся  в разработке и принятии юридических норм,  в  которых  закрепляются  программы деятельности людей.  Она  заключается  в  издании  нормативных  актов,  т.е. актов, которые устанавливают новые нормы, изменяют или отменяют старые.
• Правоисполнительная - государственная деятельность, выражающаяся в принятие мер по исполнению норм  права.  Она  состоит  главным  образом  в издании властных  индивидуальных актов, т.е. актов, рассчитанных  только  на данный, индивидуальный случай (например, издание разового планового акта  по строительству, назначение гражданина на должность.)
• Правообеспечительная   (правоохранительная)   -   государственная деятельность,  выражающаяся   главным  образом  в  контроле  и  надзоре   за соблюдением и исполнением норм , а также в применение принудительных  мер  к их  нарушителям.  В   процессе   осуществления   данной   функции   решаются юридические дела,  связанные  с  применением  юридических  санкций,  спорами между отдельными лицами и т.д.