Формирование и реализация государственной политики

Автор: Пользователь скрыл имя, 13 Сентября 2013 в 02:00, курсовая работа

Краткое описание

Цель работы состоит в подробном исследовании проблем формирования и реализации государственной политики. В соответствии с поставленной целью в данной работе предполагается решение следующих задач:
- исследовать понятие, содержание и модели государственной политики;
- рассмотреть виды и направления государственной политики;
- показать процесс разработки государственной политики

Оглавление

Введение…………………………………………………………………….…3
Содержательный аспект государственной политики…………………….5
Понятие и содержание государственной политики, её соотношение
с другими видами управления………………………………………....5
Виды и направления государственной политики…….......................11
Формирование и реализация государственной политики………………18
2.1 Разработка государственной политики………………………………18
2.2 Механизм реализации государственной политики………………….23
3 Анализ правовых возможностей модернизации государственной
политики Российской Федерации в отдельных сферах……………… 37
3.1 Модернизация российской государственной семейно политики.. 37
3.2 Развитие единой государственной экологической политики……. 43
Заключение………………………………………………………………….…49
Список использованных источников………………………….......................51
Приложения……………………………………………………………………54

Файлы: 1 файл

С 3624.Курс.Политология(Гос.политика и мех-змы её реализации).ЮляЮрист.2500.doc

— 391.50 Кб (Скачать)

Рассматривая проблемы формирования российской государственной семейной политики, следует также остановиться на анализе эффективности еще одной ее формы, связанной с реализацией программно-целевого подхода к решению проблем семьи и детства. Данный метод заключается в разработке так называемых целевых программ, включающих в себя перечень конкретных мероприятий, направленных на решение известных задач на основе межведомственной координации действий. В настоящее время практика разработки целевых программ данной проблематики широко применяется не только на федеральном уровне, но и в субъектах РФ. В дополнение к Федеральной целевой программе «Дети России» практически во всех регионах РФ разработаны и реализуются соответствующие региональные комплексные и целевые программы.

Механизм их реализации основан на взаимодействии государственных заказчиков Программы, которыми являются профильные федеральные министерства и ведомства, с органами исполнительной власти субъектов РФ на основе соглашений. Реализация конкретных мероприятий Федеральной программы в субъектах осуществляется в рамках региональных целевых программ, направленных на повышение качества жизни и здоровья детей. При этом из общего объема финансирования Программы в сумме 48 млн. руб. федеральные средства составляют лишь 10 млн. 345 тыс. руб., т.е. четвертую часть, тогда как средства бюджетов субъектов Российской Федерации определяются суммой 36 млн. 315 тыс. руб.22 Подобный дисбаланс в софинансировании свидетельствует о явном стремлении государства переложить на субъекты РФ решение магистральных задач, связанных с обеспечением поддержки семей с детьми. В этой связи представляется целесообразным привести в соответствие объемы федерального финансирования с полномочиями, делегированными государством субъектам РФ.

Определенной попыткой стабилизировать ситуацию и придать государственной семейной политике надлежащий вектор федеральной централизации явились положения, сформулированные в Послании Президента РФ Федеральному Собранию на 2008 год. В нем содержались конкретные поручения относительно развития мер социальной поддержки семей с детьми, что нашло свое выражение в увеличении размера ряда пособий на детей. Однако индексация размеров пособий к желаемому результату не привела. По оценкам специалистов, 27,8 млн. человек в России продолжают жить за чертой бедности, причем свыше половины из них – семьи с двумя и более детьми.

О необходимости модернизации государственной семейной политики достаточно много говорят и пишут. Главной целью данной политики является переход от идеологии пассивного государственного вспомоществования к мотивации социальной ответственности семьи за воспитание и содержание своих детей. Назрела необходимость переосмыслить традиционный принцип солидарности с целью осуществления перехода от солидарности на основе различия в уровне доходов к солидарности на основе различия в статусах семей. Подобный подход намного легче обосновать и узаконить, нежели солидарность между семьями с различным уровнем дохода23.

Обозначенный модернизационный аспект ведет к пересмотру системы  государственной социальной поддержки на основе не односторонних, а взаимных обязательств. Суть позиции состоит в том, чтобы перейти от логики возмещения социального ущерба к алгоритму социального действия. Государство должно оказывать социальную поддержку тем семьям с детьми, которые в силу объективных причин не в состоянии обеспечить достойные условия жизни своим детям, но не обязано предоставлять вспомоществование тем, кто в силу субъективных причин не хочет трудиться и исполнять свои родительские обязанности. В конечном итоге это приведет к усилению принципа адресности. Представляется, что адресная социальная поддержка должна быть направлена на те типы семей с детьми, которые действительно испытывают объективные экономические трудности по не зависящим от их воли обстоятельствам, но при этом имеют мотивацию к восстановлению трудовой активности, позитивных социальных связей, исполнению обязанностей по содержанию и воспитанию детей. Основное назначение адресной социальной помощи должно заключаться не в пассивном материальном вспомоществовании семьям, не желающим включаться в общественно полезную деятельность, а в создании условий, необходимых для их социальной реабилитации.

В целях актуализации принципа адресности назрела необходимость  на законодательном уровне установить четкие основания для предоставления государственной социальной помощи семьям с детьми, а также определить обязательства родителей, являющихся получателями данной меры социальной поддержки, в виде участия в общественно полезных работах, в программах социальной и профессиональной профориентации, обязательном поиске работы и пр. Представляется, что в сложившихся в России непростых социально-экономических условиях введение системы социальных контрактов с семьями, имеющими детей, будет в наибольшей степени отвечать принципам социальной справедливости и адресности оказания социальной поддержки. В этой связи представляется актуальным отметить стремление ряда регионов внедрить в практику работы с социально неблагополучными семьями систему социальных контрактов на оказание услуг по реабилитации и интеграции семьи в общество.

Кроме того, нуждается  в пересмотре сложившийся механизм обеспечения государственных гарантий за счет субъектов Российской Федерации. Исходя из провозглашенных государством принципов демографической политики, напрашивается вывод о необходимости установления единой системы федеральных государственных пособий и гарантий семьям с детьми. При этом указанные размеры пособий должны быть определены в твердом эквиваленте, превышающем величину прожиточного минимума в целом по России, и индексироваться в зависимости от типа семьи.

В этой связи представляется необходимым пересмотреть в государственной семейной политике целесообразность сложившейся на сегодняшний день практики определения типов семей, имеющих приоритетное право на получение государственной социальной поддержки, и отдавать предпочтение социально неблагополучным семьям. Несмотря на значительное внимание к данной категории семей с детьми, их количество ежегодно возрастает.

В сложившейся ситуации преференции в сфере государственной поддержки должны быть отданы прежде всего многодетным семьям, а также семьям, воспитывающим детей-сирот либо детей, оставшихся без попечения родителей, и детей-инвалидов, поскольку данные категории семей выполняют наиболее важные общественные функции и, к сожалению, в условиях социально-экономического кризиса являются группой риска по массовому снижению жизненного уровня. Подобный принцип позволит не только защитить интересы самых социально ответственных семей, но и поставить известные пределы существующей в настоящее время тенденции поддерживать в основном социально неблагополучные, маргинальные семьи.

Одной из главных проблем  является отсутствие реальных правовых механизмов реализации мер государственной семейной политики. В сложившейся ситуации возникает необходимость во введении единых федеральных государственных стандартов защиты семьи и детей, в которых нашли бы свое отражение в том числе параметры обеспечения социально-экономического благосостояния семей с детьми. Представляется, что предложенная схема модернизации государственной семейной политики может быть осуществлена путем законодательного закрепления системы социальных контрактов, заключаемых между уполномоченными государственными органами и семьями, воспитывающими детей.

 

3.2 Развитие единой государственной экологической политики

 

На заседании Президиума Государственного совета РФ, прошедшем в мае 2010 г., прозвучали предложения о создании основ экологической политики Российской Федерации. Для этого в данной области должна проводиться обширная научно-исследовательская работа. Опираясь на ежегодные заключения на законопроекты и иные нормативные правовые акты высших органов власти, возможно разработать подходы к экологической политике России.

Во-первых, ее сердцевиной  должна стать государственная экологическая  политика России. Потому что как  бы мы ни снижали возможности и  требования государства в области  природопользования и охраны окружающей среды, оно должно использовать свои ключевые позиции в сфере обеспечения права каждого на благоприятную среду, экологического контроля, надзора, обнаружения правонарушений, применения юридической ответственности. Несмотря на различное стимулирование общественного, муниципального, производственного и иных форм экологического контроля, государственный контроль продолжает преобладать. Это происходит и в результате сложившихся традиций, и в силу того, что природные ресурсы России, в том числе из-за обширности ее территории, требуют централизованного управления, планомерного изучения и рационального использования24.

Во-вторых, государственная  экологическая политика должна быть единой на территории всей страны. Одним  из правотворческих достижений является наличие в Конституции Российской Федерации25 (далее – Конституция РФ) ст. 114, предусматривающей обеспечение проведения Правительством РФ единой государственной политики в области экологии и последующая реализация этого положения в Федеральном конституционном законе о Правительстве РФ26. В связи с тем, что на Президиуме Государственного совета РФ было обсуждено и принято названное решение, возникают два проблемных вопроса в этой сфере. Первый вопрос о форме акта, который регламентирует единую государственную экологическую политику России, второй - о его содержании.

В настоящее время задачи политики в этой области отражены во многих законодательных, в том числе основополагающих, актах. Так, в Конституции РФ закреплены положения о формах собственности на природные ресурсы, свободном владении ими, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; праве каждого на достоверную экологическую информацию, на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением; поощрении деятельности, способствующей экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию; об экологических обязанностях граждан; и др.

Конституционные нормы  являются основополагающими, но еще  предстоит много сделать в целях их развития. Например, провозглашение права на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ) «повисает в воздухе» по двум причинам. Первая причина: вряд ли кто может дать точное определение, что такое благоприятная среда, и это не от нашей некомпетентности, а от того, что в законодательстве емко не сформулировано данное понятие. Этот недостаток характерен и для европейских стран, в законодательствах которых употребляются понятия «здоровая», «качественная», «надлежащая», «соответствующая» и иная природная среда, но не дан ответ на вопрос, что же все-таки понимать под благоприятной средой. В судебной практике, где необходима четкость и недвусмысленность, в целях толкования данного термина используют санитарно-эпидемиологические требования. Однако это узкие требования, которые относятся, например, к атмосфере внутри жилого помещения (не только в окружающей среде), к питьевой воде, предполагающей обработку, и т.п. Поэтому в ближайшей перспективе предстоит определиться в этом вопросе, для того чтобы конституционное положение стало не лозунгом-принципом, абстрактным постулатом, а превратилось в непосредственно действующее предписание, как это и предусматривается в ст. 15 Конституции РФ.

Вторая причина, которая  не позволяет полностью реализовать  право каждого на благоприятную окружающую среду – это весьма неблагополучная в экологическом плане обстановка на части территории России. По некоторым оценкам неблагоприятная экологическая обстановка наблюдается на 8 – 15 % территорий, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастроф, случившихся в г. Чернобыле (1986 г.), в пос. Маяк Челябинской области (1957 г.), а также испытывающих последствия производства и уничтожения химического оружия27. При этом судебные решения, согласно которым было запрещено проживание на зараженных территориях и в помещениях, не всегда могли быть исполнены, поскольку муниципальные образования, субъекты федерации не располагали достаточными материальными средствами для выполнения этих решений.

Конституция РФ – это не единственный источник тех положений, которые составят основу экологической политики. Сюда следует включить федеральные и региональные законы, указы Президента РФ по вопросам устойчивого развития, энергетической эффективности, постановление Правительства РФ об утверждении экологической доктрины и другие акты. Таким образом, набор основ экологической политики содержится в Конституции РФ, в законах и подзаконных актах. Вопрос состоит в том, в каком акте, в какой форме отобразить основы экологической политики в окончательном виде, для того чтобы сделать более эффективной экологическую деятельность государства на ближайшие 25 лет.

На сегодняшний день перед законодателем стоит задача увидеть и сформулировать направления экологического развития страны, в том числе через ее реализацию посредством права. Для того чтобы основы экологической политики были эффективны, нужно проанализировать результаты реализации актов, принятых за последние 15 лет, в том числе и Конституцию РФ в части экологических положений. Необходимо рассмотреть сделанное, понять, что еще предстоит сделать, что может быть включено в новую концепцию экологического развития России и исходя из этого составить соответствующий документ.

Что касается вопроса  об определении содержания основ  государственной экологической  политики, то здесь прежде всего  речь идет о соотношении экономики и экологии. Не случайно в законодательных актах, посвященных экологии, предусматривается сочетание, порой научное обоснованное, экономики и экологии. Два десятка лет назад в РФ пытались предусмотреть в законодательстве, что экономика должна в интересах настоящего и будущих поколений уступать экологии. Жизнь показала, что мечтания могут быть порой преждевременными для внесения изменений в законодательство, но, главное, замыслы должны подкрепляться конкретными юридическими механизмами исполнения. Закон должен не только и не столько провозглашать, объявлять, сколько регулировать. Для государственной политики это важнейший вопрос, и от того, как он будет изначально решен (пусть даже в качестве принципа), зависит в последующем разработка дальнейшего эколого-правового механизма. Пока экология значительно уступает экономике и сиюминутные коммерческие, предпринимательские интересы преобладают над экологическими.

Информация о работе Формирование и реализация государственной политики