Теоретические основы налогового учёта

 

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЛОГОВЫЙ КОЛЛЕДЖ»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

    Введение………………………………………………………………………...3

1. Теоретические основы государственного и муниципального заимствования………………………………………………………………..5
1. Понятие кредита и займа. Планирование и управление структурой заимствований……………………………………………………………..5
2. Содержание, эволюция и механизм займов органов местного самоуправления и управление муниципальным долгом………………..7
3. Содержание, структура и управление муниципальным долгом……….9
4. Использование муниципальных займов для финансирования         капитальных затрат………………………………………………………10   
2. Анализ государственного долга государства России……………………14
1. Структура государственного долга России 2010-2011гг……………14

    Заключение……………………………………………………………………26

    Список использованных источников……………………………………….28

    Приложения…………………………………………………………………...29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность изучения темы государственных и муниципальных  заимствований обусловлена тем, что на современном этапе проблема бюджетного дефицита в России не является главной проблемой экономики  Российской Федерации, но сохраняет  свою актуальность, поскольку большинство  экономических проблем ведут  именно к ней. И то, что сейчас по официальным данным дефицит госбюджета преодолен, не значит, что он остался  в прошлом навсегда и не повторится в будущем. Уровень налогов и  государственных расходов позволяет  бюджету играть ведущую роль в  обеспечении экономического роста  и занятости работников. Бюджет является важным рычагом воздействия на ход  общественного воспроизводства  и стимулирования экономического роста. Бюджетный механизм представляет собой  важный инструмент долгосрочной структурной  политики. Он используется для проведения крупных структурных сдвигов: в  интересах более быстрого развития наукоемких производств, прогрессивных  научно-технических перемен в  национальном хозяйстве, подъема отстающих  в экономическом отношении регионов. Возросшая регулирующая роль бюджета  дала основание западным ученым рассматривать  его в качестве плана финансового  устройства, который служит средством  достижения экономической стабильности и выполняет функции встроенного  бюджетного стабилизатора. В соответствии с бюджетным кодексом принимается  Федеральный закон о бюджете  на текущий год, на основании которого страна живет в течение одного года, расходуя ресурсы на хозяйственную  деятельность, проводя внешнюю и  внутреннюю политику государства.

Цель курсовой работы –  рассмотреть государственные и  муниципальные заимствования, их формы, методы и на примере Российской Федерации  определить пути преодоления дефицита бюджета и погашения государственных  и муниципалных заимствований.

 

Объектом исследования выступают  государственные и муниципальные  заимствования.

Предметом исследования являются формы и методы государственных  и муниципальных заимствований.

На основе цели в курсовой работе поставлены следующие задачи:

1.изучить теоретические основы вопроса о государственных и муниципальных  заимствованиях;

2.рассмотреть ситуацию по проблеме государственных и муниципальных заимствованиях;

3.выявить пути преодоления дефицита бюджета и погашения государственных  и муниципальных заимствований.

Структурно работа состоит  из введения, двух глав, в первой главе  рассматривается теоретическая  постановка проблемы государственного и муниципального заимствования, заключения и списка используемой литературы.

В работе использовались следующие  методы исследования: экономико-статистический, анализ, систематизация, обобщения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Теоретические  основы государственного и  муниципального долга

1.1. Понятие кредита и займа. Планирование и управление структурой заимствований 

Кредит в широком смысле - это система экономических отношений, возникающая при передаче имущества  в денежной или натуральной форме  от одних организаций или лиц  другим на условиях последующего возврата денежных средств или оплаты стоимости  переданного имущества и, как  правило, с уплатой процентов  за временное пользование переданным имуществом. 
Различают банковский кредит и коммерческий кредит (займы). Банковский кредит - это выданные банком организациям и физическим лицам денежные средства на определенный срок и определенные цели, на возвратной основе и обычно с уплатой процентов. Банк имеет специальные разрешения (лицензию) на проведение банковских операций.

Финансовая политика субъекта Российской Федерации (муниципального образования) включает основные положения  долговой политики.

Долговая политика является неотъемлемой частью финансовой политики субъекта Российской Федерации (муниципального образования). При этом основные положения  долговой политики подчинены общим  целям финансовой политики. Степень  детализации долговой политики зависит  от роли, которую выполняют заимствования  в управлении финансами сектора  государственного (муниципального) управления.

Основные положения долговой политики определяют допустимый уровень  долговой нагрузки и структуру долговых обязательств.

Краткосрочные заемные средства (менее 1 года) привлекаются только для  поддержания необходимого уровня ликвидности.

Если в результате несоответствия между динамикой поступления  доходов и исполнения расходов бюджета  территории возникают так называемые “кассовые разрывы”, допустимо  привлечение краткосрочных заимствований (несколько дней, недель) для сглаживания  возникающих диспропорций. Тем не менее такие заимствования следует минимизировать за счет повышения эффективности процесса управления доходами и расходами бюджета. Не следует использовать краткосрочные заимствования для финансирования долгосрочных инвестиционных проектов.

Долгосрочные заемные  средства (более 1 года) привлекаются для  финансирования инвестиций в общественную инфраструктуру и в отдельных  случаях — для рефинансирования имеющегося долга с целью оптимизации  структуры портфеля заимствований.

Привлечение заемных средств  на инфраструктурные инвестиции может  составлять основу долговой политики органов власти субъектов Российской Федерации (муниципальных образований). Среди направлений инвестиционной политики субъекта Российской Федерации  могут быть строительство и реконструкция  объектов социальной инфраструктуры (школ, больниц и др.), систем пассажирского  транспорта, канализации и водоснабжения, утилизации твердых отходов.

Учитывая конъюнктуру  рынка, привлечение долгосрочных заемных  средств может быть также направлено на улучшение структуры долга  или снижение стоимости заимствований  без существенного изменения  общих объемов долга. Примером такой  оптимизации может служить замена краткосрочных банковских кредитов в иностранной валюте с высокой  ставкой процента на долгосрочные облигации  в национальной валюте с более  низкой процентной ставкой.

Долгосрочные заемные  средства (более 1 года) не используются для финансирования текущих расходов и финансовых инвестиций с целью  получения прибыли.

Текущие расходы не могут  финансироваться за счет заемных  средств, привлекаемых на срок более 1 года. Подобная практика означает финансирование текущего потребления за счет средств  налогоплательщиков будущих поколений. Финансовые инвестиции с целью получения  прибыли также не могут служить  объектом для вложения заемных средств. Подобное использование заемных средств существенно повышает финансовый риск органов власти и отвлекает от выполнения основных государственных (муниципальных) функций.

 

1.2. Содержание, эволюция и механизм займов органов местного самоуправления и управление муниципальным долгом

 

Долгосрочные заемные  средства составляют основу портфеля заимствований.

Инвестиционные проекты  по развитию инфраструктуры, финансируемые  за счет долгосрочных заимствований, как  правило, имеют достаточно длительные сроки окупаемости.

Структура заимствований  обеспечивает равномерный график совокупных ежегодных выплат по обслуживанию и  погашению долговых обязательств.

Наличие “пиков” выплат по долговым обязательствам негативно  сказывается на текущей ликвидности  и требует заблаговременного  создания крупных резервов, что, в  свою очередь, снижает эффективность  использования финансовых ресурсов. Равномерный график погашения и  обслуживания долговых обязательств позволяет  повысить финансовую стабильность и  эффективность использования финансовых ресурсов при неизменном уровне долговой нагрузки.

В соответствии с новым  законом о защите конкуренции  ведомство подготовило и передало на согласование Центрального банка  России проекты методик определения  необоснованно высоких и необоснованно  низких цен на услуги банков, занимающих доминирующее положение на рынке, а  также порядок выявления таких  игроков.

По оценкам экспертов, под санкции ФАС в первую очередь  могут попасть крупные банки  с государственным и иностранным  участием, которые имеют возможность  устанавливать низкие тарифы на свои услуги. Инициатива антимонопольщиков распространяется на ставки по кредитам, депозитам и обменным курсам валют. Если будет выявлено необоснованное завышение или занижение цены, причем неважно, обменный ли это курс валют или ставки по депозитам и кредитам, провинившихся будут наказывать рублем.

Настоящая методика не будет  применяться к услугам, рынок  предоставления которых существует менее одного года.

Ведомство предлагает считать  цену банковских услуг необоснованно  высокой или необоснованно низкой, если ее отклонение от средних цен  на рынке составит не менее 10 процентов. Выявление необоснованно высокой  или необоснованно низкой цены на услуги кредитной организации будет  включать несколько этапов. В частности  проведение анализа и оценки состояния  конкурентной среды на рынке соответствующей  услуги, установление наличия доминирующего  положения кредитной организации  на исследуемом рынке, выявление  сопоставимого рынка услуг, определение  цены, установленной на сопоставимом рынке в условиях конкуренции, расчет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства, и так далее.

В качестве исходной информации для проведения процедуры выявления  необоснованно высокой или необоснованно  низкой цены на услуги кредитной организации  могут использоваться различные  данные, в том числе: данные государственной  статистической отчетности, сведения налоговых и иных государственных  органов, органов местного самоуправления, сведения, полученные от Центрального банка РФ, данные независимых экспертов  и специалистов и так далее. Кстати, в качестве исходной информации для проведения вышеназванной процедуры могут быть и обращения граждан.

Инициативы ФАС у экспертов  рынка как всегда вызывают неоднозначную  реакцию. С одной стороны, с демпингом  крупных банков надо бороться, потому что региональные банки, например, не могут конкурировать на рынке  по многим позициям и предоставлять  такие же низкие проценты, как крупные  банки. С другой стороны, для потребителей это не всегда плюс. Если цена окажется средней у всех, то про льготные кредиты можно будет забыть.

Эксперты также отмечают, что в последнее время ФАС  слишком плотно решила заняться банками. А у кредитных организаций, помимо инициатив ФАС, есть еще и Центробанк, который также с периодичностью меняет правила игры. Напомним, что  с 1 июля 2007 года ЦБ рекомендовал банкам раскрывать в договоре полную стоимость  кредитов для заемщика. А с 12 июня 2008 года банки уже в обязательном порядке будут указывать во всех договорах полную стоимость займов.

Сейчас участники рынка  активно обсуждают еще одну инициативу ФАС по регулированию взаимоотношений  между банками и страховыми компаниями. Напомним, ФАС считает, что на российском рынке существуют тарифные сговоры  между банками и страховщиками. Поэтому ведомство готовит проект постановления об установлении случаев  допустимости соглашений и согласования действия кредитных и страховых  организаций при предоставлении кредитов физическим лицам. В случае принятия документа правительством будут изменены условия аккредитации страховых компаний.

Одним из основных критериев  является минимальный срок работы компании на страховом рынке. Не менее восьми лет необходимо для того, чтобы  стать партнером банка. Далее  идет показатель убыточности страховщика, который должен находиться в диапазоне 20-60 процентов, а показатель уровня расходов не должен превышать 37 процентов.

 

1.3. Содержание, эволюция и механизм займов органов местного самоуправления

 

Законодательное оформление муниципальных заимствований начинается с момента реализации этой практики некоторыми муниципальными образованиями (МО) РФ. Так, к заемным средствам местного бюджета, согласно закону РФ О финансовых основах местного самоуправления(1997г.), относятся займы у юридических и физических лиц под выпушенные муниципалитетом ценные бумаги (муниципальные облигации, жилищные сертификаты), кредиты кредитных организаций, бюджетные ссуды у вышестоящих бюджетов (государственного и субъекта РФ). Этот закон устанавливал лимит займов (долговых обязательств) МО: они не должны превышать 15% от объема расходов утвержденных проектом бюджета.