Податкова міліція, її структура, функції та завдання

3. Основні напрями вдосконалення роботи податкової міліції в Україні

     З часу створення спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями (податкової міліції) не втратило своєї актуальності питання щодо доцільності та необхідності перебування цього підрозділу саме в структурі державної податкової служби (далі - ДПС) України, а не в штаті правоохоронного органу.

     Розглядаючи допустимість такого поєднання, необхідно визначитись із функціями податкової міліції та інших підрозділів  державної податкової служби. Так, у Законі України від 4 грудня 1990 року № 509-XII “Про державну податкову службу в Україні” (зі змінами та доповненнями), відображено суттєві відмінності підрозділів державної податкової служби та податкової міліції.

     Відповідно до Положення про ДПА України від 13 липня 2000 року Державна податкова служба є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, а тому вона наділена контрольно-розпорядчими функціями та має право застосовувати заходи адміністративного впливу.  При цьому ДПС виступає в ролі стабілізуючого фактору економічного розвитку країни: своєю діяльністю вона впливає на макроекономічні процеси держави, на її фінансово-економічну стабільність.

     Органи податкової міліції за своєю спрямованістю відносяться до правоохоронних органів з їх специфічними функціями, до яких відносяться, зокрема: запобігання злочинам та іншим правопорушенням у сфері оподаткування, їх розкриття, розслідування та інше.

     Особливий статус підпорядкування податкової міліції визначений у функціональних завданнях її структурних підрозділів. Так, у  складі    ДПС   податкова  міліція  здійснює  контроль  за  додержанням  вимог  податкового  законодавства: виконує  оперативно-розшукову, кримінально – процесуальну  та  охоронну     функції, керуючись при цьому не тільки Законом України “Про державну податкову службу”, але і Кримінальним, Кримінально-процесуальним кодексами, законами України “Про оперативно-розшукову діяльність”, “Про боротьбу з корупцією” та іншими.

     Одночасно правоохоронними засобами роботи податкова міліція спрямовує свою діяльність на досягнення мети, єдиної із завданнями ДПС, – наповнення державного бюджету України.

     Саме як органічна складова органів ДПС, податкова міліція потребує подальшої модернізації організаційної структури. Цей процес має базуватися на загальнодержавних засадах у частині проведення адміністративної реформи та відповідно до концепції реформування правоохоронної системи України.

     У зв’язку з цим необхідно проаналізувати, зберегти та застосувати в нових розробках позитивні напрацювання організаційної структури податкової міліції ДПС. До деяких переваг діючої структури можливо віднести: вертикальну підпорядкованість функціональних підрозділів, визначеність ієрархії; чітко визначені функції та процедури, котрі однаково виконуються на відповідних рівнях.

     Об’єктивно оцінюючи діючу структуру, до основних її недоліків можливо віднести: недотримання основних принципів управління системою та функціональне перевантаження окремих підрозділів податкової міліції; зведення процесу удосконалення діючої організаційної структури до створення нових підрозділів; дублювання функцій керівниками та різними структурними підрозділами; “жорстке” законодавче закріплення основних складових сегментів організаційної структури податкової міліції (ст. 20 Закону “Про державну податкову службу в Україні”); відсутність у законодавчій базі, що регулює діяльність правоохоронних органів,  Закону України “Про податкову міліцію”.

     Тому одним з важливих напрямів модернізації ДПС України є вдосконалення  організаційної структури податкової міліції.

     На сьогодні розроблено Концепцію операційної діяльності (далі – КонОпс) органів ДПС, яка складається із 19 сегментів, кожний з яких містить детальний опис послідовних кроків, що мають здійснювати підрозділи ДПС з метою реалізації своїх цілей, спрямованих на підвищення ефективності операційної діяльності податкової служби у цілому і податкової міліції, зокрема.

     Серед них розроблено п’ять сегментів КонОпс: “Організація боротьби з відмиванням доходів, одержаних злочинним шляхом”, “Досудове слідство”, “Протокольна форма досудової підготовки матеріалів”, “Антикорупційна діяльність” та “Внутрішній контроль”, в яких детально описано функції відповідних підрозділів у вигляді окремих взаємопов’язаних підпроцесів.

На сьогодні проводиться  подальша робота щодо опису сегменту “Організація діяльності підрозділів  податкової міліції”, який буде охоплювати функції податкової міліції щодо виявлення, розкриття та упередження  кримінальних порушень податкового законодавства.

     Безперечно, без врахування і опису всіх функцій податкової міліції та інтеграції їх з відповідними функціями інших структурних підрозділів ДПС України та ДПА України неможливо створити необхідні моделі даних, побудувати цілісну архітектуру системи і розпочати вдосконалення організаційної структури та створення єдиної інформаційної системи ДПС України, що дозволить, перш за все, автоматизувати основні процеси інформаційного та аналітичного забезпечення службової діяльності підрозділів податкової міліції.

     Функціонування інформаційної системи буде сприяти покращанню рівня та результативності проведення оперативних заходів, спрямованих на виявлення ухилень від сплати податків, тіньових оборотів, фінансово-господарських зв’язків з “фіктивними” фірмами, фактів відмивання доходів, отриманих незаконним шляхом, і притягнення до відповідальності осіб, що порушують чинне законодавство у сфері оподаткування.

     Під час моделювання нової структури податкової міліції необхідно передбачити опис функцій майбутніх структурних підрозділів; розробку штатної чисельності персоналу на всіх рівнях та по кожному підрозділу окремо; створення інтегрованої інформаційної системи, яка повинна мати вихід у мережу обміну інформацією центру обробки документів та центральної бази даних ДПС. 

     Основними перевагами (здобутками) модернізованої податкової міліції повинно бути: зменшення управлінського апарату та здешевлення структури; рівномірне навантаження на кожен діючий сегмент; чітке розмежування прав і обов’язків, усунення дублювання та паралельного виконання функцій; чітке визначення стратегічних напрямів роботи, оперативне прийняття  тактичних рішень та ефективність їх    виконання.

     Виходячи з наведеного вище, слід зазначити, що модернізація органів податкової міліції повинна проводитись при безпосередній участі самих структурних підрозділів податкової міліції в тісній взаємодії з Департаментом розвитку та модернізації державної податкової служби.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Висновки

Виходячи  із здійсненого дослідження основними завданнями та функціями управління податкової міліції:

1. Забезпечення виконання вимог Конституції України, законів України, Постанов Верховної Ради України, указів і розпоряджень Президента України, Постанов і розпоряджень Кабінету Міністрів України, Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом, наказів, вимог і вказівок ДПА України, ГУПМ ДПА України, ДПА у Волинській області з питань діяльності підрозділів податкової міліції; запобігання злочинам та іншим правопорушенням у сфері оподаткування, їх розкриття, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення;
2. Розшук платників, які ухиляються від сплати податків, інших платежів, встановлення місцезнаходження платників податків; Проведення відповідно до законодавства оперативно-розшукових заходів, дізнання з метою викриття і попередження злочинів у сфері оподаткування, здійснення розшуку осіб, які скоїли вказані злочини або підозрюються у їх скоєні. Про викриті при цьому інших злочинів управління податкової міліції забезпечує дотримання вимог ст.112 КПК України;
3. Здійснення в межах своєї компетенції провадження по справах про злочини та інші правопорушення у сфері оподаткування; Прийняття і реєстрація заяв, повідомлень та іншої інформації про злочини та інші правопорушення у сфері оподаткування, здійснення у встановленому порядку їх перевірки; Виконання в межах своєї компетенції ухвал судів, постанов судів, письмових доручень прокурорів і слідчих про проведення розшукових та інших передбачених законом дій, надання їм допомоги у виконанні окремих процесуальних дій;
4. Забезпечення безпеки діяльності працівників податкової служби, захист їх від протиправних посягань під час виконання службових обов’язків; Постійний аналіз оперативної обстановки у сфері оподаткування у Волинській області, розробка на основі аналізу організаційних та практичних заходів реагування служби на її зміни, своєчасне прийняття та реалізація управлінських рішень з даного питання;  Поточне і перспективне планування роботи управління податкової міліції та заходів щодо удосконалення оперативно-службової діяльності підпорядкованих підрозділів; Надання методичної та практичної допомоги ВПМ ДПІ у викритті злочинів у сфері оподаткування та координація їх діяльності;
5. Організаційне та методичне забезпечення проведення оперативно розшукових заходів для успішної боротьби зі злочинністю у сфері оподаткування; Взаємодія з підрозділами внутрішніх справ України, Службою безпеки України та іншими правоохоронними органами, зацікавленими міністерствами, відомствами, установами у вирішенні питань попередження, викриття та припинення злочинів у сфері оподаткування; Вивчення причин та умов, що сприяють скоєнню злочинів у сфері оподаткування. Подання пропозицій щодо їх усунення у відповідні органи управління;
6. Створення працівникам управління необхідних умов для роботи; У відповідності до Законів України та положення про проходження служби, ведення обліково-реєстраційної роботи в сфері ОРД та обліку злочинів, здійснення дізнання та досудової підготовки матеріалів.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список використаних джерел

1. Податковий кодекс України від 02.12.2010 року.
2. Олійник О.В., Філон І.В., Податкова система: Навч.посібник. –Київ: Центр учбової літератури, 2006.– 456с.
3. Податкова політика України: стан, проблеми, перспективи :монографія / П.В.Мельник, Л.Л.Тарангул, З.С. Варналій / за ред. д.е.н. З.С.Варналія. –К.: Знання України, 2008. – 675 с.
4. Реформа системи державних фінансів України: перші результати та подальші перспективи. Аналітична доповідь. За ред. Я.А. Жаліла. - К.: НІСД, 2011. - С .25.