3. Совершенствование  управления земельными  ресурсами в городе  Челябинске

3.1. SWOT-анализ управления земельными ресурсами

     На  основе проведенного анализа в главах 1 и 2 были выявлены основные факторы внешней и внутренней среды, представленные в таблице 8.

Таблица 8 – SWOT-анализ управления земельными ресурсами в городе Челябинске

     На  основе предложенных мероприятий в  таблице 7 можно построить дерево целей и составить программу  совершенствования управления земельными ресурсами в городе Челябинске.

3.2 Разработка программы  мероприятий по  совершенствованию  управления земельными ресурсами в городе Челябинске

     Дерево  целей совершенствования управления земельными ресурсами в городе Челябинске представлено на рисунке 7.

     Рисунок 7 – Дерево целей совершенствования эффективности управления земельными ресурсами

     Анализ  состояния управления земельными ресурсами  в городе Челябинск показал, что в городе  неэффективно используется такой мощный ресурс как земля, как в качестве основополагающего фактора территориального развития – об этом свидетельствуют: большая доля неосвоенных в городе земель, так и в качестве ресурса, обеспечивающего налоговые и неналоговые поступления в бюджет муниципального образования – в связи с наличием недоимок по уплате земельного налога. Поэтому актуально разработать программу главной целью, которой будет совершенствование системы управления для территориального развития и увеличения налоговых поступлений в бюджет.

     Достижение  цели территориального развития предполагается за счет привлечения инвесторов и  стимулирования рационального использования земельных участков по целевому и функциональному назначению.

     Достижение  цели увеличения налоговых поступлений  в бюджет предполагается за счет повышения  эффективности управления престижными  территориями и формирования системы  взимания и предотвращения недоимок по уплате аренды и земельного налога.

     Название  программы «Совершенствование системы  управления земельными ресурсами в  городе Челябинске 2012-2015гг.».

     План  мероприятий программы представлен  в таблице 8.

Таблица 9 – План программных мероприятий 

     Механизм  реализации Программы. Комитет управления муниципальным имуществом (КУМИ) завершает формирование земельного кадастра и формирует систему гибкого ценового регулирования земельных участков, передает эту информацию в Центр землеустройства и градостроительства. Управление  центр градостроительства и землеустройства совместно с Отделом экономики на основе Генерального плана и переданной информации составляет инвестиционный паспорт каждого участка, и комплексный инвестиционный паспорт территории (подробный). Управление земельных ресурсов и землеустройства реализует мероприятия по повышению эффективности использования земельных участков отдельно.

     Программа реализуется в три этапа. На первом этапе (2012г.) ответственный за реализацию начальник КУМИ, на втором этапе (2013г.) ответственный за реализацию начальник Центра градостроительства и землеустройства. На третьем этапе (2014г.) ответственный за реализацию начальник Управления земельных ресурсов и землеустройства. Координацию осуществляет первый заместитель главы города по промышленности и городскому хозяйству.

     Показателями  эффективности реализации программы  будут:

1. Увеличение налоговых и неналоговых поступлений в бюджет от использования муниципальных ресурсов.
2. Увеличение инвестиций в строительство.

     Реализация  предлагаемых мероприятий будет  способствовать увеличению поступлений  в местный бюджет от использования  земельных ресурсов. От реализации предлагаемых мероприятий предполагается также привлечение инвесторов и увеличение инвестиций в строительство, и соответственно развитие сопутствующих видов производств. От использования земель по целевому и функциональному назначению предполагается оздоровление экологии в городе.

Заключение

     В ходе исследования были изучены основные подходы к определению земельных  ресурсов, что позволило определить ценность земельных ресурсов как  места проживания людей, и как  основного источника доходов  местных бюджетов, что позволяет сделать вывод о необходимости формирования особой системы управления земельными ресурсами. А приведенные подходы к определению управления позволяют понять, что будет лежать в основе системы управления земельными ресурсами.

     Изучение теоретических подходов к управлению земельными ресурсами позволило вывить основных участников управления земельными ресурсами, цели, принципы и методы управления, а отечественный и зарубежный опыт позволяет избегать ошибок при формировании системы управления земельными ресурсами.

     В результате анализа системы управления земельными ресурсами в городе Челябинске были выявлены сильные и слабые стороны, а также возможности и угрозы, влияющие на систему управления. К сильным сторонам можно отнести большое количество неосвоенных земельных участков, наличие участков с высоким инвестиционным потенциалом, наличие Генерального плана города. К слабым сторонам: неплатежеспособность собственников и арендаторов земельных участков, нерациональное использование земель. К возможностям можно отнести: увеличение налоговых поступлений в бюджет, развитие неосвоенных территорий , к угрозам: высокую стоимость освоения земельных участков, незаинтересованность инвесторов в освоении территории конкретного муниципального образования.

     В результате проведенного анализа была предложена программа по повышению  эффективности системы управления земельными ресурсами на 2012 – 2014 гг.

Приложение

Приложение 1 
 
 
 

Рисунок 1 – Особо охраняемые территории челябинской области,  
в т.ч. г. Челябинск

Список использованных источников

1. Земельный кодекс Российской Федерации [Текст] : [принят Гос. Думой 28 сентября 2001 года: по состоянию на 25 октября 2001 года]. – КонсультантПлюс [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru/ свободный.
2. Комплексная программа социально-экономического развития г.Челябинска. КонсультантПлюс [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.consultant.ru/ свободный.
3. Устав г. Челябинск (в ред. Решений Челябинского городского Собрания депутатов от 11.09.96, от 17.03.97 N 28, от 03.04.97 N 43, от 16.10.97 N 103) Режим доступа: http://protown.ru/russia/city/articles/articles_1493.html свободный
4. Антюганов С.В., Аратский Д.Б. и др. Системно-концептуальные подходы к управлению собственностью в нижегородской области: Опыт и перспективы. - Н.Новгород, ГИПП Нижполиграф, 2005. - 256с.
5. Аратский Д.Б. Экономические модели управления земельными ресурсами на региональном уровне [Текст] / Д.Б. Аратский. - Н.Новгород,ВВАГС,1998. - 195с.
6. Артеменко Т.В.,Севастьянов А.В. Экономика недвижимости [Текст]: учеб. Пособие / Т.В. Артеменко, А.В. Севастьянов. - М.: ГУЗ,2007 -127с.
7. Варламов А.А., Комов Н.В. Государственное регулирование земельных отношений [Текст]: Учебник для вузов / А.А. Варламов, Н.В. Комов. - М.: Колос.2000. - 264с.
8. Горемыкин В.А. Экономика недвижимости [Текст]: Учебник /В.А. Горемыкин. - М.:Маркетинг,2002. - 804с.
9. Григорьев В.В., Острина И.А. Управление муниципальной недвижимостью [Текст]: Учебно-практ. Пособие / В.В. Григорьев. - М.Дело,2008. - 704с.
10. Гровер Р., Соловьев М. Управление недвижимостью [Текст] / Р.Гровер, М. Соловьев. - М. Высшая школа приватизации и предпринимательства,2001.
11. Козбаненко В.А. Государственное управление, основы теории и организации [Текст] : учебное пособие в 2-х томах / В.А. Козбаненко. – М. – Статус. – 2008. – 366с.
12. Колесник А. Особенности муниципальной земельной политики в России и за рубежом [Текст] / А.Колесник. Муниципальная экономика. – 2009. - № 5. – С. 28-33.
13. Комов Н.В. Управление земельными ресурсами России [Текст]: Справочное пособие / Н.В. Комов. - М.РУССЛИТ,1995. - 302с.
14. Костецкий В.А. Оценка земельных ресурсов в России [Текст] / В.А. Костецкий - СПб., Изд-во СПбУЭФ,1998.
15. Кухтин П.В., Левов А.А., В. Ю. Морозов В.В.  Управление земельными ресурсами [Текст] / П. В. Кухтин, А. А. Левов, В. Ю. Морозов и др. – СПБ: «Питер»– 2009. – 348с.
16. Левин А. Земельные ресурсы как объект муниципального управления [Текст] / А.Левин // Проблемы теории и практики управления. – 2008. - № 4. – С. 62-65.
17. Левин А. Концепция эффективного управления земельными ресурсами муниципалитета [Текст] / А.Левин // Проблемы теории и практики управления. – 2006. - № 3. – С. 58-63.
18. Муниципальный менеджмент \под ред. Морозовой Т.Г. [Текст] -М.: Банки и биржи, ЮНИТИ,1997.
19. Пасенкова Т. Основные направления земельно-имущественного менеджмента и их рыночно-институциональная специфика [Текст] / Т.Пасенкова. //Муниципальная экономика. – 2004. - № 10. – С. 45-50.
20. Руднев А.В. Управление земельными ресурсами муниципального образования [Электронный ресурс]: учебное пособие / Режим доступа:  http://vasilievaa.narod.ru/mu/stat_rab/books/UZR_MO/UZR_MO2.htm\
21. Система муниципального управления [Текст]/ Под ред. В.Б. Зотова. СПБ– «Питер», 2007 г.
22. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. [Текст] / Э.А. Уткин, А.Ф.Денисов– М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «Экмос»,2001.
23. Черняк А. В. Оценка городской недвижимости. [Текст] / А.В. Черняк— М.: РДЛ, 1996.
24. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. [Текст] / Н.В. Шумянкова - М.: «Экзамен», 2002.
25. Эккерт Д. Оценка земельной собственности. [Текст] / Д.Эккерт — Красногорск: Красная гора, 1993.
26. Инвестзем.ру [Электронный ресурс] информационно-аналитический портал – Рассказова Анна/ Опыт управления земельными ресурсами в зарубежных странах. Режим доступа: http://www.investzem.ru/landcadastre/stock/registration_49.html свободный.
27. Министерство экономического развития Челябинской области http://www.econom-chelreg.ru/
28. Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Челябинской области [Электронный ресурс] : официальный сервер органов государственной власти. – Режим доступа: http://chelstat.gks.ru/default.aspx свободный.