Управление  земельными ресурсами муниципальных образований 

Содержание 
 

Введение

 

     Сегодня местные органы власти придают огромное значение возрастающей роли земельных отношений в общем комплексе экономических реформ и системе управления муниципальной собственностью. Наделенные определенными полномочиями в области земельных отношений, органы местного самоуправления планируют использование земли, организуют проведение работ по землеустройству, оформляют права собственности на землю, участвуют в осуществлении контроля, а так же взимают плату за землю.

     Однако  в нашей стране земельные платежи  в общей структуре доходов  местных бюджетов составляют незначительную часть, хотя в других странах земельные налоги традиционно являются одним из главных источников бюджета. Проблемой исследования является несовершенство управления земельными ресурсами.

     Цель  исследования: разработка программы  совершенствования управления земельными ресурсами.

     Объектом  исследования являются земельные ресурсы в муниципальном образовании.

     Предметом исследования – управление земельными ресурсами.

     В соответствии с проблемой, объектом, предметом и целью исследования в курсовой работе необходимо было решить следующие задачи:

1. Теоретическая оценка основных понятий «земельные ресурсы», «управление»;
2. Анализ теоретических подходов к управлению земельными ресурсами в городах;
3. Анализ отечественного и зарубежного опыта совершенствования управления земельными ресурсами в городах;
4. Анализ управления земельными ресурсами в муниципальном образовании.

     Методы  исследования: сбор информации, сравнительный  анализ, статистический анализ, SWOT-анализ.

     В ходе написания данной курсовой работы использовались учебники и учебные пособия.

1 Теоретические основы управления земельными ресурсами  муниципальных образований

1.1 Основные понятия «земельные ресурсы», «управление» и их сущность

     Земля представляет собой поверхностный  слой земной коры, включающий голую материнскую породу, поверхность дна водоемов, почвы и другие элементы. Земля обеспечивает основное пространство и сырьевые ресурсы, необходимые во всех видах производства [20].

     Земельные ресурсы — земли, которые находятся  в границах территории государства, за исключением территориального моря.

     В настоящее время сложилось несколько подходов к рассмотрению земельных ресурсов (см. таблица 1).

Таблица 1 – Подходы  к понятию «земельные ресурсы» 

 

     На  основе этих трех подходов определяются свойства земельных ресурсов: свойства и особенности, присущие всем землям (природный характер происхождения земли, единственное место обитания всех человеческих поколений, ограниченность, неподвижность); на присущие определенным категориям земель; на присущие определенным земельным участкам [16,с.62].

     Когда земельные ресурсы выступают объектом управления, вводят еще одно свойство: земельные ресурсы являются источником дохода для субъекта их управления. В системе государственного устройства земельные ресурсы составляют экономическую основу государственных муниципальных бюджетов, поэтому на государственном и муниципальном уровне осуществляется управление земельными ресурсами. В таблице 2 приведены основные подходы к определению управления.

Таблица 2 - Подходы к понятию «управление» [11,с.55] 

 

     Функциональный  подход подчеркивает то, что управление присуще любой системе как  целому, а не отдельным ее элементам  и жизненно необходимо ей. Управление как деятельность субъекта подчеркивает субъективность управления, т.к. происходит влияние субъекта на объект, и исключает наличие только одной цели в управлении – выживания системы.

     Таким образом, можно говорить о том, что  под управлением будет пониматься целенаправленное воздействие субъекта на объект управления, а относительно земельных ресурсов, надо отметить, что в рамках государственного и муниципального управления три подхода к определению земельных ресурсов не являются взаимоисключающими.

1.2 Механизмы и инструменты управления земельными ресурсами

     Управление  любой системой состоит в обеспечении  сохранности, устойчивости развития этой системы, входящих в нее элементов  или связанных с ней других интересов систем в общих интересах. Муниципальное управление земельными ресурсами – это целенаправленная деятельность муниципальных органов власти по организации рационального использования земли с учетом удовлетворения интересов всего общества, так и отдельного человека и по обеспечению устойчивого развития поселения [16,с.63].

     Объектом  управления земельными ресурсами в муниципальном образовании выступает земельный участок в установленных границах, с фиксированной площадью и правовым режимом в пределах границ поселения. При этом объектом муниципального управления будут являться не только исключительно муниципальные земельные участки, но и земли, находящиеся в государственной собственности (неразграниченные земли). Управляющее воздействие муниципалитета направлено и на земли, находящиеся в частной собственности, например, при установлении ставок земельного налога.

     Субъектами  местного управления земельными участками  являются органы местного самоуправления, а субъектами внутрихозяйственного управления – собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы. Предметом  управления является формирование механизма  регулирования земельных отношений и использования земельных участков в границах муниципального образования.

     Цели  и задачи органов власти по управлению земельными ресурсами в основном совпадают, но с учетом того, что  земельные платежи представляют собой источник пополнения местного бюджета, в муниципальном управлении отмечается ярко выраженный экономический уклон [7,с.49].

     Управление  землями на территории поселения  включает в себя принятие нормативно-правовых актов в виде решений, программ, правил и раскрывается через внедряемые мероприятия. В соответствии с этим органы местного самоуправления могут активно влиять на становление и развитие рынка земли, при этом в основу общего регулирования земельно-имущественных отношений положена федеральная и региональная нормативно-правовая база.

     Муниципальное образование по своей природе  является сложной системой, и соответственно, подвержено влиянию внешних и  внутренних факторов, представленных на рис. 1, которые оказывают влияние и на управление земельными ресурсами [13,с.102].

       
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Рисунок 1 Основные факторы, влияющие на систему  муниципального управления земельными ресурсами

     Принципы  муниципального управления земельными ресурсами.

1. Многообразие форм собственности на землю и землепользование. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частное, муниципальной и иных формах собственности [16,с.65].
2. Сочетание интересов общества и законных интересов граждан при использовании земель. Регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при условии обеспечения гарантий для каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
3. Научный подход к регулированию земельных отношений. Земельные отношения должны регулироваться с использованием научно-обоснованных методик и положений, которые базируются на детальном изучении объекта управления.
4. Участие граждан, общественных организаций и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю.
5. Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий. В основу данного принципа положено разделение земель по целевому назначению, ограничение их использования не по целевому назначению, изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, земель особо охраняемых территорий.
6. Приоритет охраны земель как важнейшего компонента окружающей природной среды и средства производства.
7. Платность землепользования.
8. Устойчивость развития городского землепользования.
9. Единство судьбы земельных участков и прочносвязанных с ними объектов недвижимости.
10. Принцип информативности. Любые участники земельно-имущественных отношений должны иметь возможность получить всю информацию о земельном участке и расположенных на нем объектов недвижимости.
11. Принцип ответственности за нарушение земельного законодательства.

     Муниципальное управление земельными ресурсами может  преследовать различные цели:

1. Повышение эффективности использования земли на территории муниципального образования.
2. Увеличение доходной части местного бюджета от земельных платежей и операций, связанных с землей.
3. Максимальное удовлетворение потребностей в земельных участках как граждан, так и предприятий различных отраслей хозяйствования на территории города.
4. Предельное вовлечение земли в оборот и создание необходимых условий для реализации инвестиционного потенциала земель (развитие территории муниципального образования).

     Как видно из набора возможных целей  управления земельными ресурсами, при  грамотно проводимой земельной политике органы местного самоуправления способны решить насущные вопросы, тем или иным путем повысить качество жизни населения. Земельная политика – это сильный инструмент местной администрации [15,с.51].

     Система муниципального управления земельными ресурсами включает:

1. Планирование и прогнозирование использования земельных ресурсов (формализация целей и задач, а также средств их достижения в соответствии с реальными ресурсными возможностями).
2. Экономическое стимулирование рационального использования земельных ресурсов (регулирование механизмов платежей за землю).
3. Информационное обеспечение системы управления земельными ресурсами (изучение, оценка, систематизация и учет земельных ресурсов).
4. Нормативно-правовое обеспечение системы управления земельными ресурсами.
5. Мониторинг земель (своевременное выявление изменений состояния земель и выработка рекомендаций).
6. Организация землеустройства (организация и реализация управленческих решений) [16,с.58].
7. Муниципальный контроль за использованием и охраной земель.

     Особую  роль в муниципальном управлении земельными ресурсами  играют способы предоставления земельных участков. Способы предоставления земельных участков, их цели, преимущества и недостатки представлены  рис. 2 [20].