Социальная политика Франции

                                                 Содержание

        Введение………………………………………………………………………………………………….3

       1. Особенности французской социальной политики……………………………6

              1.2  Пенсионное страхование…………………………………………………………….8

              1.3 Медицинское страхование………………………………………………………….16

       2. Система защиты детства……………………………………………………………………19

             2.1 Медицинская и социальная защита детства……………………………….20

           2.2 Административная защита детства…………………………………………….21

             2.3 Правовая охрана детства…………………………………………………………….24

         3.Политика занятости и проблемы безработицы………………………………..32

             3.1 Страхование по безработице………………………………………………………35

        Заключение ……………………………………………………………………………………………39

        Литература…………………………………………………………………………………………….41

        Приложения…………………………………………………………………………………………….42 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Актуальность  темы

Европейские государства являются одними из самых  первых стран с развитой социальной политикой, они первыми встали на путь  рыночной  экономики, которая  в России начала развиваться сравнительно недавно, на примере Франции, я хочу рассмотреть социальную политику, как  итог развития европейских стран, показать плюсы и минусы данной политики.

Также следует отметить, что именно с  Францией Россия связана давними  и прочными отношениями, на протяжении веков формировались длительные политические, экономические и культурные отношения, которые показывают взаимосвязь с именно этой европейской страной, что напрямую связано с проведение социальной политики, проявляются общие черты в развитии общества. 2010  год является годом сотрудничества Франции в России, России во Франции, который продолжит трёхвековую историю сотрудничества с данной страной.

Франция внесла основной вклад в становление  социальной политики и создание единого  пространства Евросоюза. Особенностью социальной политики  Франции от других европейских стран, включённых в Евросоюз является система социальной защиты, характерная своей сложной организационной структурой, где высока доля расходов на социальные программы, которая превышает средний уровень по странам ЕС.

Основная  цель данной курсовой работы, заключается  в рассмотрении социальной политики Франции, в оценке реформирования социальной политики французского государства, в определении дальнейшей перспективы развития страны. Для реализации этой цели необходимо рассмотреть следующие задачи, к ним относятся:

1.Изучение  пенсионного и медицинского страхования

2. Систему  защиты детства, которая включает  в себя следующие аспекты: медицинская, социальная и правовая защита детства.

3.выявление основных тенденций в политике занятости и в проблемах безработицы.

Объектом  изучения данной работы является социальная политика Франции, но не весь комплекс социальной политики, а лишь та её часть, которая касается социальной защиты в широком смысле этого понятия, т. е социальное обеспечение в пенсионном и медицинском страховании, политика занятости населения; такое направление  в социальной политике, как семейная программа, в которой затронуты ключевые вопросы социальной защиты детства, эти направления являются предметом данной работы.

В работе я использовала различные информационные источники, это книги и интернет ресурсы.

Основополагающие  значение  для меня имели следующие  источники:

1. Рощина И.Н. «Вектор развития моделей социальной политики»//Человек и труд.-2005-№9
2. Общественно политических журнал «Современная Европа» №4 2001г.
3. Богатыренко З.С. Труд за рубежом. М,1999
4. Лукьянова Г.И. Система социальной защиты во Франции (пути реформирования)//Современная Европа.2001№4

В этих книгах полностью затронуты ключевые вопросы социальной политики, которые  складывались на протяжении времени, особенно хочу отметить книгу Лукьяновой Г.И. Система социальной защиты во Франции (пути реформирования)//Современная  Европа.2001№4, которая мне очень  помогла в написании работы, она раскрыла основные направления политики, основную базу данной работы.

Также очень помогли в написании  работы интернет источники, с помощью  них я выявила основные направления  социальной политики на сегодняшний  день, какие реформы проходят сейчас и что планируется в дальнейшем. 
 

1. Особенности французской социальной политики

Система социальной защиты  Франции была сформирована в первые послевоенные десятилетия при непосредственном участии государства и различных профсоюзов, она является одним из вариантов модели социального страхования Бисмарка¹, которая является  доминирующей  на Европейском континенте.

Последние два десятилетия во Франции были связаны с процессом пересмотра масштабов, форм организации и финансирования социальных программ. Причины были обусловлены изменениями макроэкономических, демографических и социальных условий: низкими темпами экономического развития, старением населения, увеличением  нагрузки на трудоспособное население, а также значительной долей государственных  расходов в ВВП на социальные программы.

Следует отметить, что в отличие от других экономически развитых стран Евросоюза, где в этот период  доминировали идеи сокращения регулирующей роли государства  в экономике, реформирование социальных структур во Франции сопровождалось усилением влияния государственной  власти в управлении системой социальной защиты.

Особенностью  французской системы социальной защиты является  очень сложная  организационная структура, а также  высокая доля расходов на социальные программы, которая превышает средний  уровень по ЕС. Для нее характерны некоторые особенности:

 Большая  роль дополнительных систем социального  обеспечения, особенно в области  пенсионного и медицинского страхования.  Наряду с общими (базовыми) схемами  социального страхования в стране  функционирует множество дополнительных  профессионально-отраслевых систем.

Наличие развитой системы семейных пособий, которая стала результатом длительной эволюции, в  ходе которой вводились  и совершенствовались различные  инструменты государственной семейной политики и формы семейных пособий. Существование разветвленной системы профессионально-отраслевых схем социального страхования.

Существование различных страховых фондов, реализующих  отдельные социальные программы, которые  дополняют обязательные социальные услуги в рамках общих обязательных схем социального обеспечения.

Отличием  французской системы социальной защиты (например, от шведской или английской)² является ее финансирование преимущественно за счет взносов социального страхования. 
 
 
 
 
 
 
 

1.2. Пенсионное страхование

Во Франции  государственная пенсионная система  по старости, охватывающая основную массу  пенсионеров, представляет собой сложное, многоярусное образование.³

Пенсионная  система состоит из пяти подсистем:

1) базовые  режимы для наемных работников;

2) дополнительные  режимы;

3) специальные  режимы для отдельных категорий  занятых; 

4) базовые  режимы для ненаемных работников;

5) дополнительные (факультативные) режимы.

Каждая  из них имеет свою специфику, что  проявляется в финансировании, возрасте выхода на пенсию, продолжительности  страхового стажа для получения  полной пенсии, а также методике исчисления размера пенсии.

                                                Базовые режимы

Являются  основными в национальной системе  социального страхования. Они действуют  по единой методике пенсионного обеспечения  лиц, занятых в промышленности и  торговле. По одной схеме функционируют  как Национальная касса страхования  по старости, так и Центральная  касса взаимного страхования  в сельском хозяйстве – для  сельских наемных работников.

При отсутствии необходимого стажа размер пенсии снижается  на 1,25% за каждый недостающий квартал. Причем при подсчете стажа теперь учитываются только периоды, в течение  которых страховые взносы выплачивались  с зарплаты, соответствующей определенной статье закона о

пенсиях. Прежде пенсии полного размера рассчитывались по заработной плате за 10 лет с наиболее высокой зарплатой. С 1 января 1994 г. этот период начал ежегодно увеличиваться на 1 год, и в 2008 г. он был равен 25 годам. При этом учитывается не вся сумма заработка, а его величина в пределах установленного "потолка зарплаты", который постоянно пересматривается.⁴

Финансирование  базового режима осуществляется в основном за счет социальных взносов предпринимателей (8,2% от фонда заработной платы) и  наемных работников (7,6% от зарплаты). Кроме этих взносов средства на обеспечение  базового режима включают специальные  социальные взносы, установленные для  некоторых категорий – врачей, журналистов, артистов и др., а также  трансферты, поступающие из специального фонда страхования по старости. Часть  средств составляют проценты от размещения свободных финансовых ресурсов, которое  осуществляется Центральным агентством учреждений социального страхования.

В базовом  режиме действует система надбавок, наследования пенсионных прав, возможность  трудоустройства после выхода на пенсию. Так, надбавки положены супругам, воспитавшим трех и более детей; одному из супругов, на иждивении которого находится другой, не имеющий собственной  пенсии; пенсионерам, которые не могут  обходиться без посторонней помощи и др. По принятым во Франции правилам один из супругов может наследовать  часть пенсии умершего супруга. С 1982 г. оформление пенсии по старости означает конец трудовой деятельности. На практике разные режимы предусматривают различные  правила: одни полное прекращение трудовой деятельности, другие – только наемной  работы. Помимо основных базовых режимов во Франции действуют обязательные дополнительные режимы страхования, объединяющие различные профессиональные категории трудящихся. Значительная часть дополнительных режимов пенсионного обеспечения сосредоточена в рамках Ассоциации режимов дополнительных пенсий (АРРКО) и Всеобщей ассоциации пенсионных учреждений (АЖИРК). Первая финансируется за счет обязательных взносов предпринимателей – 4% от массы заработной платы (с 1996 г. они повышаются на 0,3% в год) и наемных работников – 2%. В АЖИРК общий размер взносов составляет 12%, из которых 8% платят работодатели и 4% работники. Выплата из дополнительных пенсионных режимов (в среднем 20% заработка) существенно повышает общий доход пенсионеров (в базовых режимах в среднем 50% зарплаты).⁵

В 1996 г. обе эти ассоциации объединились и создали единый фонд солидарности. В дальнейшем, до 31 декабря 2005 г., предполагается трансформировать пенсионные системы  АРРКО в единую, обеспечить функционирование единой схемы финансирования за счет повышения уровня взносов и удлинение  срока их выплат, снизить темпы  роста размера пенсий, упростить  управление.

Разница в материальном обеспечении пенсионеров  усиливается благодаря выплатам из специальных режимов пенсионного  обеспечения, установленных для  работников некоторых отраслей: для  гражданских и военных государственных  служащих, железнодорожников, моряков, горняков, артистов балета, вокалистов, работников энергетической и газовой промышленности. В некоторых случаях лица, получающие пенсии по специальным режимам, уходят на пенсию раньше установленного законом возраста, например, артисты балета – в 40 лет, вокалисты, моряки, шахтеры, некоторые категории железнодорожников – в 50 лет, работники (кроме управленческого персонала) таких компаний,  как "Электрисите де Франс", Французский банк и некоторые другие – в  55 лет. По специальным режимам пенсия подсчитывается от уровня зарплаты в конце трудовой деятельности,