Служба в органах прокуратуры

Об обособлении органов прокуратуры свидетельствует тот факт, что в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2007 год»143 отдельной строкой предусмотрены расходы на содержание этих органов.

Ввиду обособления органов прокуратуры они имеют собственную систему научных и учебных учреждений, в которых служащие могут повысить свою квалификацию (Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ), издают собственное научное издание - журнал «Законность».

Определяя место службы в органах прокуратуры в системе правоохранительной службы, следует отметить наличие общих черт со службой в МВД России:

1) Полифункциональный характер, который проявляется во множественности функций в сфере обеспечения законности и охраны правопорядка, во- первых, и во множественности категорий служащих: в МВД Российской Федерации и прокуратуре есть государственные гражданские служащие, военнослужащие (в военной прокуратуре) и правоохранительные служащие144.

2) Милитаризованный характер службы: служащие вправе использовать специальные средства, включая табельное оружие. Вместе с тем, существуют различия у правоохранительной и военной службы, которые выявил А.В.Кудашкин: а) предназначенности военной службы, т.е. возможность применения специальных (военных) методов для решения поставленных задач, использование для этого средств вооруженной борьбы (оружия и вооружения как индивидуального, так и коллективного применения). Такая возможность не предоставляется любым другим видам государственной службы; б) исполнение военной службы не только в добровольном порядке, но и по призыву как форме воинской обязанности, являющейся юридической

143 Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 52 (2 ч.).- Ст. 5504.

144 О полифункциональном характере службы в МВД России см. подробней Коновалов A.C. Становление системы государственной службы в МВД Российской Федерации: Дисс. На соиск. уч. степени к.ю.н. - М.: РАГСпри Президенте РФ, 2006. - С. 17-51. обязанностью части населения государства, что также не присуще другим видам государственной службы; в) содержащееся в Законе определение позволяет сделать вывод о том, что государственные организации и органы, в которых учреждается военная служба, осуществляют функции по обеспечению обороны и безопасности государства145, т.е. речь идет о внешних функциях государства. Правоохранительная же служба предназначена для целей обеспечения безопасности (речь идет о внутренней безопасности), законности и правопорядка, защиты прав и свобод граждан.

3) Повышенная степень риска для личной безопасности, здоровья и, в известной степени, для жизни служащих.

Особенности службы в органах прокуратуры состоят в следующем:

1. Это исключительно федеральная служба, в МВД Российской Федерации есть милиция общественной безопасности, чей статус и подчинение окончательно не определены.

2. Особый по сравнению с другими правоохранительными органами порядок назначения прокуроров на должности.

3. Службу в органах прокуратуры отличает преимущественно властный характер полномочий прокуроров и следователей, выражающийся в обязательности исполнения основанных на них требований субъектамиправоприменения, не подчиненными и не подведомственными им.

Правовое обеспечение службы в органах прокуратуры не исчерпывается только лишь правовым регулированием, а включает целый комплекс мер, которые связаны с научно-правовым, кадрово-правовым, информационно-правовым обеспечением и социально-правовым мониторингом. Однако центральное место в этом механизме занимает правовое регулирование.

Применительно к совершенствованию правовых основ правоохранительной службы, в том числе в органах прокуратуры

145 Кудашкин A.B. К вопросу о сущности военной службы и ее месте в системе государственной службы // Право в Вооруженных Силах. - 2003. - № 8. необходимо завершить работу над проектом Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации по следующим направлениям:

1) формирование перечня особых видов государственной службы, прохождение которых подлежит урегулированию в рамках нового разрабатываемого законодательства Российской Федерации о правоохранительной службе;

2) тщательную проработку всей законодательной и иной нормативной правовой базы Российской Федерации, с учетом ратифицированных международных договоров и иных актов, определяющих права, обязанности, ответственность и условия социальной защиты лиц, служебная деятельность которых будет регулироваться новым федеральным законом, с целью безусловного исполнения положений статьи 55 Конституции Российской Федерации;

3) создание высоко профессиональной системы органов правоохранительной службы, в том числе с применением принципов учета и оценки результатов служебной деятельности (выделение бюджетных средств на содержание и деятельность соответствующих федеральных органов государственной власти (бюджетирование), ориентированное на результат);

4) законодательное закрепление принципов открытости и подконтрольности деятельности аппаратов правоохранительных органов и сотрудников правоохранительной службы гражданскому обществу;

5) повышение эффективности кадровой политики, профессионального уровня сотрудников в целях улучшения кадрового состава правоохранительной службы;

6) создание материально-технических условий для эффективного исполнения служебных обязанностей сотрудников правоохранительных структур и эффективного функционирования государственных органов, деятельность которых связаны с обеспечением правопорядка и безопасности государства.

В целом реформирование и повышение эффективности российской государственной службы (как единой системы, объединяющей 3 основные разновидности службы: гражданскую, правоохранительную и военную) должно осуществляться по следующим направлениям:

- более активное внедрение в работу государственного аппарата новых информационных технологий; укрепление научно-исследовательской инфраструктуры государственной службы; коренное улучшение системы подготовки и переподготовки управленческих кадров;

- развитие принципов оценки и продвижения служащих на основе их заслуг и профессиональных качеств;

- разработка и внедрение новых нормативов, стандартов, процедур и алгоритмов управленческой деятельности; совершенствование, разработка и внедрение новых кадровых технологий и некоторые другие.

В результате проведенного анализа нормативных правовых актов о прокуратуре, регулирующих должности федеральной государственной службы в органах прокуратуры сделан вывод о том, что следует использовать несколько иную терминологию: не «прокурорские работники», «должности прокурорских работников», а «должностные лица» органов прокуратуры, «служащие правоохранительной службы органов прокуратуры». С позиций административно-правового регулирования, необходимо, на взгляд автора, произвести корректировку ряда понятий и категорий, исключить использование терминов, присущих науке трудового права и трудовому законодательству, привести в соответствие с законодательством о государственной службе нормативные правовые акты, регулирующие статус органов прокуратуры и лиц, проходящих службу в этих органах.

В качестве дефекта в правовом регулировании должностей государственной службы в органах прокуратуры автор отмечает, что нормативно классификация установлена только по должностям гражданской службы в органах прокуратуры. В отношении правоохранительных должностей соответствующий реестр и как следствие классификация на сегодняшний день отсутствует.

В современных условиях в связи с возрастанием требований к профессиональным знаниям и компетенции работников прокуратуры особо актуальной является задача совершенствования системы подготовки и повышения квалификации прокурорско - следственных кадров как одного из важнейших направлений повышения результативности работы органов прокуратуры. Среди недостатков отмечены такие, как медленное обновление стиля, форм и методов работы по повышению квалификации в ряде прокуратур. Слабое изучение и распространение положительного опыта. Несмотря на выработанные критерии отбора абитуриентов в институты прокуратуры на базе юридических академий, некоторые работники кадровых служб их не применяют, формализм при отборе слушателей в региональные учебные центры и институты повышения квалификации.

Нормативно-правовых акты

Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1959 г., с дополнительным Протоколом 1978 г., ратифицированная Россией в 2000 г.)//Собрание законодательства РФ. 2000. № 23. Ст. 2349.

2. Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ от 31 декабря 1996 г. (ред. от 5 апреля 2005 г.) «О судебнойсистеме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст.1.

3. Федеральный закон № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. (ред. от 6 июля 2006 г.) «О системе государственной службы Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

4. Федеральный закон № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 2004. №31. Ст. 3215.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 9 мая 2005 г.)// Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1), Ст. 3.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-Ф3// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.

7. Уголовный процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 года № 174- ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4921.

8. Закон Российской Федерации № 2202-1 от 17 января 1992 г. (ред. от 4 ноября 2005 г.) «О прокуратуреРоссийской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

9. Федеральный закон от 6 февраля 1997 года № 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 6. Ст. 711.

10. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (ред. от 9 мая 2005 г.) «О милиции»//Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

11. Федеральный закон № 114-ФЗ (ред. от 1 апреля 2005 г.) «О службе в таможенных органах Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

12. Федеральный закон № 118-ФЗ от 21 июля 1997 г. (ред. от 22 августа 2004 г.) «О судебных приставах»// Собрание законодательства РФ. 1997. №30. Ст. 3590.

13. Федеральный закон № 5-ФЗ от 10 января 1996 г. (ред. от 22 августа 2004 г.) «О внешней разведке»// Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 143.

14. Федеральный закон № 45-ФЗ от 20 апреля 1995 г. (ред. от 22 августа 2004 г.) «О государственной защитесудей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»// Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.

15. Федеральный закон № 144-ФЗ (ред. от 22 августа 2004 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

16. Закон Российской Федерации № 5473-1 от 21 июля 1993 г. (ред. от 22 августа 2004 г.) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовныенаказания в виде лишения свободы»//Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.

17. Указ Президента РФ № 310 от 09.04.1997 (ред. от 12.12.2005) «О денежном содержании федеральных государственных служащих» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст. 1164.

18. Указ Президента РФ № 877 от 26.07.2005 "Об оплате труда Генерального прокурора Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ". 2005. № 31. Ст. 3205.

19. Указ Президента РФ от 26.07.2005 № 878 "О совершенствовании оплаты труда заместителей Генерального прокурора Российской Федерации'У/Собрание законодательства РФ. 2005. № 31. Ст. 3206.

20. Указ Президента РФ от 30.06.1997 № 659 "Об утверждении Положения о классных чинах прокурорскихработников Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1997. № 27. Ст. 3185.

21. Указ Президента Российской Федерации № 1336 от 19 ноября 2002 г. "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)"//Российская газета. 2002. 23 ноября.

22. Постановление Правительства РФ № 467 от 30.07.2005 "Об установлении должностных окладов прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации7/ Собрание законодательства РФ. 2005, №32, ст. 3312.

23. Постановление Правительства РФ от 27 января 2005 г. № 42 "Об увеличении должностных окладов прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 5. Ст. 392.

24. Приказ Генпрокуратуры РФ от 15.01.2003 № 3 (ред. от 05.07.2006) "О введении в действие инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации"// Законность. 2003. № 4.

25. Отраслевое соглашение по системе органов прокуратуры Российской Федерации на 2005 2007 годы от 30.12.2004.3арегистрировано Рострудом 15.03.2005 № 18/05-07// Документ опубликован не был.

26. Приказ Генпрокуратуры РФ от 27.10.2004 № 29 "ОБ обеспечении исполнения требований федерального законодательства об обязательном ношении форменного обмундирования"// Документ опубликован не был.

27. Приказ Генпрокуратуры РФ от 19.04.2004 № 9 "О систематизации законодательства в органах прокуратуры"// Документ опубликован не был.

28. Приказ Генпрокуратуры РФ от 29.08.2003 № 34 "Об утверждении положения о нагрудном знаке "почетный работник прокуратуры Российской Федерации"// Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ. 2004. Том 2.

29. Приказ Генпрокуратуры РФ от 15.01.2003 № 2 "Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации"// Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ", том 1,2004