Эффективность муниципального управления

     Перед определением устройств повышения  эффективности муниципального управления следует найти аспекты эффективности - это способность муниципальных структур на различном уровне удачно решать экономические, социальные, денежные, организационные и остальные задачи, достигать поставленных целей, согласовывать и координировать экономические и политические интересы разных групп населения, действуя при всем этом в строго определенном правовом пространстве. Верно делегируя возможности, можно создать идеальный механизм, который будет поражать собственной эффективностью [16].

     Одним из вопросов, крайне актуальных для  развития муниципального управления является уровень профессионализации его деятельности и, соответственно, кадровая обеспеченность. Отсюда, в свою очередь, вытекает актуальность вопроса подготовки и переподготовки кадров для сферы муниципального управления.

     Развитие  системы местного самоуправления в  России формирует муниципальное  управление как новую сферу управленческой деятельности и новую профессиональную квалификацию. Это происходит из-за того, что задачи, с которыми сегодня имеют дело органы местного самоуправления, существенно отличаются от задач, которые решали местные советы и их исполнительные комитеты в советской структуре территориального управления, а также от задач, которые решаются в системе государственного, производственного и бизнес - управления.

     Для того чтобы работа органов муниципального управления была эффективной, необходимо, чтобы основополагающие принципы ее работы задавались на федеральном уровне, в частности, чтобы федеральное законодательство в части местного самоуправления было полным, непротиворечивым, системным. Опыт показал, что регулирование ряда ключевых вопросов местного самоуправления на уровне субъектов Федерации не дает положительных результатов, а зачастую приводит к явно негативным для людей явлениям. Местное самоуправление должно быть надежно защищено федеральным центром. Иначе социальные проблемы никогда не будут решены [14].

       Особым видом управленческого решения является бюджет муниципального образования, когда органы исполнительной власти берут на себя обязательства, что, в соответствии с выделенными средствами, они обязуются достичь согласованных результатов, а представительные — обеспечение контроля расходования и выполнение взятых перед избирателями на себя обязательств [10].

     По  сути, разработка и утверждение бюджета  — это то время, когда следовало  бы определиться с оценкой эффективности  муниципального управления. Когда исполнительные органы берут на себя обязательства, выраженные «измеримыми результатами», «под которые выделяются соответствующие средства» и определяются изменения, которые должны произойти в здравоохранении, образовании, жилищно-коммунальной сфере и т.п. необходимо при этом понять, что муниципальные ресурсы вкладываются не в образование, здравоохранение, жилищно-коммунальную сферу и т.п., а в изменения, которые должны в них произойти.

     Для каждого структурного подразделения  необходимо, во-первых, определить сферы  деятельности и изменения, которые  должны произойти в данных сферах. Во-вторых, определить сферы деятельности совместной, с другими структурными подразделениями, компетенции и, соответственно, изменения, которые должны в них произойти. Определить средства, которые могут быть выделены из бюджета. Все названные атрибуты должны носить согласованный характер.

     Определить, какие обязательства берет на себя представительный орган местного самоуправления, а какие — органы исполнительной власти местного самоуправления. Все это должно приобрести для  органов местного самоуправления статус закона.

       Информационное обеспечение – механизм повышения эффективности муниципального управления.

     В данный момент можно сказать, что мы живем в информационном обществе, где ценность информации тяжело переоценить. "Кто обладает информацией, тот обладает миром" - это теорема. Особо принципиальное значение она приобретает в органах муниципального управления, обеспечивая его рациональность и эффективность. Информационное обеспечение является базой, на которой строится управленческая деятельность муниципального аппарата [14].

     Информация, циркулирующая в органах муниципального управления, разнородна и разнообразна. Она может относиться к внешнеполитической, экономической, социально-политической и экологической обстановке. Информация этих видов имеет самостоятельную  ценность также для соответственных региональных управленческих структур, когда они выступают как органы, принимающие решения в пределах собственной компетенции. Не считая того, она служит в качестве базы для нормативных документов

     Требование  к информации как к средству повышения эффективности муниципального управления:

     1. Информация - это стратегический  ресурс. Она обязана быть полной, актуальной, достоверной, обхватывать весь диапазон интересующих вопросов, собираться часто, с определенной периодичностью.

     2. Информация обязана отвечать  композиции целей, которые ставят органы муниципального управления, с теми средствами, которыми она хочет их добиваться. Её качественность и достаточность разрешают органам иметь перед собой действующий план, определять настоящие и чёткие цели управленческих действий.

     Использование Интернет-технологий в муниципальном управлении предоставляет многочисленные возможности, основные из которых:

     • повышение конкурентного потенциала, инвестиционной привлекательности муниципального образования (МО), так как создается имидж прогрессивной администрации и положительный образ МО как места проживания и работы;

     • использование в работе МО технологий регионального и муниципального Интернет - маркетинга;

     • повышение качества отношений с  жителями и организациями:

     - сокращение времени на получение  требуемой информации;

     - обеспечение круглосуточного доступа; 

     - сокращение штата муниципальных  служащих, экономия бюджетных средств  на обеспечение деятельности (фонд  оплаты труда, канцелярские расходы и т.д.);

     - формирование активной и сплоченной  власти;

     - местная власть станет более  доступной, а ее деятельность - более прозрачной с точки  зрения процедур и функций,  и подотчетной через электронную  почту и публичные выступления  в сети ее руководителей.

     Укрепление экономической и денежной базы регионов. Это действующий путь повышения эффективности муниципального управления, который получает возможность сформировывать обычный бюджет и внебюджетные фонды и тем самым решать стоящие перед ней вопросы. Но для этого необходимы отлично проработанные программы с верно поставленными целями и задачами [10].

     Успешное  экономическое и  социальное развитие регионов - это центральный нюанс повышения эффективности муниципального управления. Конкретно на данной почве региональные структуры власти обретут уверенность, устойчивость и нужную динамику. А это главные составляющие эффективности муниципального управления.

       Публичность как  один из механизмов  эффективности муниципального  управления.

      В практике муниципального управления существуют разнообразные формы участия населения в процессе управления муниципальным образованием: через выборные и другие органы местного самоуправления, а также непосредственно и через советы, комиссии, конференции, референдумы и др., поэтому органы муниципального управления должны создать условия для эффективного участия граждан в осуществлении местного самоуправления.

     Для создания  эффективной работы органов местного самоуправление  планируется:

     - внедрение методических основ  и систем мониторинга процессов управления по результатам, качества предоставления услуг

     - освещение хода реализации системы  мероприятий административной реформы 

     -обеспечение  информационной открытости местного  самоуправления 

     - участие представителей гражданского  общества в процессе подготовки и принятия органами местного самоуправления решений с последующим осуществлением необходимого мониторинга

     Создание  системы мониторинга качества и  доступности муниципальных услуг  является неотъемлемым элементом внедрения  административных регламентов и должно обеспечить системную независимую оценку их применения с участием пользователей услуг, своевременную коррекцию предоставления услуг.

     Механизмами повышения эффективности муниципального управления являются:

• умеренная децентрализация;
• улучшение использования информационной составляющей муниципального управления;
• улучшение свойства муниципальных услуг и механизма их распределения;
• необходимость включения масс в активную жизнедеятельность.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение

     Местное самоуправление в силу того, что оно наиболее близко к проблемам населения, способно решать проблемы людей эффективней, чем любой другой уровень власти.

     Место и роль муниципального управления в  местном самоуправлении определяется следующими характеристиками:

     а) муниципальное управление - конкретный вид деятельности по осуществлению  местного  самоуправления, имеющий  функциональную и компетенциональную специфику;        

     б) муниципальное управление - это прерогатива  только органов муниципального управления (местного самоуправления);

     в) муниципальное управление - в основном исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного непосредственного  руководства экономической, социальной, политической и духовной сферами  муниципального образования;

     г) муниципальное управление - подзаконная деятельность, регламентируемая муниципальным правом.

     Внутренняя  эффективность муниципального управления — эффективность работы органов местного самоуправления, которая заключается в эффективности выработки, принятия, организации исполнения решений, обеспечивающих наращивание, развитие и рациональное использование потенциала личности, домашнего хозяйства, малого бизнеса, их самодостаточность.

     Внешняя эффективность — эффективность, т.е. степень соответствия целей и результатов деятельности органов местного самоуправления потребностям и интересам населения, уровень удовлетворенности запросов населения в услугах данного рода.

     Эффективность и целесообразность органов местного самоуправления для населения предполагает необходимость развития муниципальной демократии, более действенных условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поддержки инициатив и самодеятельности граждан.

     Можно с уверенностью утверждать, что миссией муниципального управления является повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  используемых источников 

    1. Конституция РФ. - М.: ИНФРА-М, 1993.

    2. Закон РФ «Об основных принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131 – ФЗ от 06.10.2003.

        3 .   Европейская хартия о местном самоуправлении. Русская версия. Страсбург. № 92-871-0804-8, 1990.

        4. Глазунов Н.И. Государственное (административное) управление: Учебник для вузов/ Н.И.Глазунов. – М.: Проспект, 2006.- 320с.

        5.   Зотов В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов/ В.Б. Зотов.- 3-е изд., испр. и доп. – Изд-во Питер, 2008.- 512с.

        6. Можаева Н.Г. Муниципальное управление: Учебное пособие для вузов/ А.А.Скамницкий, Н.Г. Можаева.- Гардарики УИЦ, 2006.- 254с.

        7.  Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник для вузов/ В.Е. Чиркин.- М.: Юристъ, 2003.- 320с.

       8. Широков А.Н.  Основы местного самоуправления в РФ: Учебное пособие/ А.Н.  Широков.- М.: Муниципальная власть, 2000.-304с.