Основные проблемы и пути совершенствования управления государственными предприятиями

3. Государственные предприятия  являются важным и объективно  необходимым элементом современной  рыночной экономики. Органично  вписываясь, занимая свойственную  именно им «нишу» рынка (производство  общественных и социально значимых благ, устранение рыночных «провалов»), государственные предприятия вместе с остальными хозяйствующими субъектами в совокупности образуют современную многоукладную экономику.

4. В России государственные  предприятия представлены множеством  организационно−правовых форм. В соответствии с гражданским законодательством их можно подразделить на две основные группы: 1) унитарные предприятия (казенные предприятия, государственные предприятия) и 2) хозяйственные общества (акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью) с существенной долей государственного капитала, позволяющее государству осуществлять реальный контроль за его деятельностью.

5. Механизм управления  государственным предприятием представляет  собой совокупность принципов,  методов и функций управления, посредством которых субъекты  управления (органы государства,  орган управления предприятием), руководствуясь поставленными целями  и задачами, осуществляют воздействие  на государственное предприятие.

6. Процесс управления государственным  предприятием обладает определенной  спецификой, которая связана со  следующими его особенностями:

− предприятие функционирует на основе государственной формы собственности, что обуславливает необходимость той или иной формы участия государства в управлении им, а также вытекающую из этого специфику выполняемой государственным предприятием функциональной роли в экономике;

− многосубъектность: в управлении участвует множество различных государственных органов (Президент, Правительство, орган управления государственным имуществом, отраслевой орган исполнительной власти, антимонопольная и налоговая службы и др.), а также орган управления предприятием (как единоличный − директор, генеральный директор, так и коллегиальный − правление,дирекция);

− наличие дуализма целей управления, исходя из необходимости достижения как стратегических государственных и социальных целей, так и целей коммерческого характера;

− применение различных методов и принципов управления, сочетающее использование как экономических, так и административных способов воздействия.

7. Несмотря на проведенную  за последние 15 лет широкомасштабную приватизацию государство продолжает оставаться достаточно крупным собственником. Весомой остается доля государственных предприятий в таких отраслях как машиностроение и металлообработка, электроэнергетика, строительство, жилищно−коммунальное хозяйство, транспорт, связь.

В настоящее время государственные  предприятия в

субъектов, как и в России целом, представляют собой в основном «остатки» неприватизированной государственной собственности, которые по тем или иным соображениям остались в руках государства. Основная масса этих предприятий представлена либо очень привлекательными объектами (например, контрольные или блокирующие пакеты акций в монополиях общенационального значения), продажа которых если и возможна, то только по адекватной рыночной цене при наличии определенных предпосылок, либо объектами, недостаточно привлекательными для основной массы частных инвесторов по причине необходимости осуществления крупных инвестиций.

8. Показатели финансово−хозяйственной деятельности государственных предприятий свидетельствуют о том, что значительная часть из них работает неэффективно. По данным Министерства имущественных и земельных отношений РД на сегодняшний день большинство государственных предприятий являются убыточными. В течение последних четырех лет сальдированный финансовый результат деятельности государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с долевым участием государства имел отрицательное значение.

Кроме того, государство не получает каких−либо значимых доходов от деятельности принадлежащих ему предприятий. В 2005 году доходы государства от долевого участия в 38 акционерных обществах, стоимость чистых активов которых в совокупности превышает 1,7 млрд. рублей, составили всего 67 тыс. рублей. Убытки от деятельности этих предприятий в совокупности превысили 25 млн. рублей.

9. Неэффективность деятельности  государственных предприятий обуславливается  следующими основными причинами:

1) объективные причины:  физическое и моральное старение  основных фондов и недостаток  средств для их обновления и технической реконструкции, развития производства; обесценение в результате инфляции и острый недостаток оборотных средств; снижение спроса на товары, особенно на продукцию производственно−технического назначения; сокращение государственных заказов, особенно на оборонную продукцию; неконкурентность выпускаемой продукции; ограниченность кредитной системы и недостаток банковских кредитов; разрушение системы государственной финансовой поддержки государственных предприятий; неразвитость рынка и рыночной конкуренции, монополизация базовых отраслей экономики.

2) Субъективные причины  связаны с недостатками системы  управления, а именно:

− количество предприятий не соответствует возможностям государства по управлению ими и контролю за их деятельностью;

− предусмотренные гражданским законодательством организационно−правовая форма унитарного предприятия и институт права хозяйственного ведения имеют ряд отрицательных свойств, не позволяющих эффективно использовать государственное имущество;

− отсутствует реальная заинтересованность и механизмы ответственности руководителей предприятий, госпредставителей в ОАО, чиновников государственных органов в эффективном использовании государственного имущества;

− отсутствие надлежащей регламентации порядка взаимодействия и четкого разделение функций между различными органами исполнительной власти при осуществлении ими управления предприятиями;

− отсутствие полного реестра государственных предприятий, содержащего информацию об их активах и основных результатах финансово−хозяйственной деятельности;

− отсутствие системы отбора, механизмов оценки профессиональных качеств госпредставителей и доверительных управляющих, слабая их профессиональная подготовка;

− отсутствие внятных (оформленных в договорах) целей представителей, постановки перед ними конкретных задач;

− несоответствие учредительных документов предприятий целям государства и защиты его интересов.

Неэффективность государственных  предприятий объясняется также  спецификой производимой ими продукции, обусловленной необходимостью в удовлетворении общественных и социально значимых благ. Эта продукция, как правило, относится к неконкурентным и убыточным отраслям экономики (ЖКХ, отдельные виды транспорта, научно−техническая деятельность и т.п.).

10. Исходя из специфики  выполняемой государственными предприятиями  функциональной роли в экономике,  необходим комплексный подход  к оценке эффективности их  деятельности и качестве управления  ими. В этой связи предлагается  использовать методику формирования  рангового показателя обобщенной  оценки деятельности. Она предполагает ранжирование основных показателей деятельности предприятия и расчет обобщенного рангового показателя оценки эффективности путем усреднения коэффициентов Спирмена и Кендалла. В дополнение к нему предлагается использовать также и взвешенный коэффициент, учитывающий количественные изменения ранжируемых показателей и весовые значения каждого из них. Анализируя динамику этих двух коэффициентов можно сделать объективные выводы о социально−экономической эффективности государственного предприятия.

11. Совершенствование механизма  управления государственными предприятиями  предполагает:

1) определение оптимального  количества и состава государственных  предприятий, необходимых для  выполнения государством своих  основных функций и задач.

2) принятие мер по повышению  эффективности управления государственными  предприятиями, сохранение которых  объективно необходимо в интересах  государства.

Первое направление предполагает существенное сокращение количества государственных  предприятий в регионе, особенно унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Сохранение предприятий в государственной  собственности должно быть обосновано необходимостью решения стратегических государственных и социально  значимых задач. На основании этого считаем, что в составе государственного сектора могут находиться предприятия жилищно−коммунального хозяйства, по перевозке грузов, обслуживанию магистралей, пассажирских перевозок, обеспечению медикаментами, медицинского обслуживания, отдельные предприятия АПК, предприятия, производящие ликероводочную продукцию, предприятия, выполняющие важные научно−технические проекты и разработки, предприятия информационной инфраструктуры региона − полиграфии, типографии, издательства, радио, телевещания, предприятия, созданные для решения задач органов власти и управления.

Второе из указанных направлений  предполагает проведение следующих  основных мер по повышению эффективности  управления:

1) создание системы стимулов  и мотиваций для руководителей  предприятий путем:

− премирования руководителей и специалистов предприятий за счет отчислений от части прибыли по прогрессивным нормативам;

− совершенствования системы контрактных отношений с руководителями, в котором, помимо всего прочего, необходимо предусмотреть ответственность за принятие решений, наносящих ущерб предприятию;

− проведения периодических аттестаций руководителей предприятий;

− периодическое заслушивание отчетов руководителя предприятия и планов финансово−хозяйственной деятельности.

2) создание механизма стимулирования деятельности органов, выполняющих функции собственника государственных предприятий на основе следующих принципов:

− формирование отдельного баланса отраслевого министерства (ведомства), в состав которого предлагается включить активы подведомственных ему государственных предприятий;

− часть средств на содержание и оплату труда служащие отраслевых органов должны зарабатывать на основе эффективного использования закрепленной за ними государственной собственности;

− использование закрепленной за министерством (ведомством) собственности должно приносить государству−собственнику прибыль не менее, например, нормативного коэффициента эффективности, определяемого дифференцированно по отраслям;

− определенная доля той части прибыли, которая унитарными предприятиями данной отрасли перечисляется в бюджет, целевым назначением направляется соответствующему министерству (ведомству), считается его доходом и используется на оплату труда и дополнительное стимулирование как госслужащих;

− аналогичным образом в распоряжение министерств (ведомств) направляется установленная доля поступаемых в бюджет дивидендов на акции отраслевых ОАО, закрепленных в государственной собственности;

− при определении и утверждении размера средств бюджетного финансирования на год учитываются планируемые собственные доходы (прибыль дивиденды) министерства (ведомства) от использования закрепленной государственной собственности и управления ОАО, то есть бюджетные средства выделяются им за вычетом планируемых собственных доходов.

Таким образом, на основе выше предложенных направлений можно  существенно повысить эффективность  управления государственными предприятиями.⁷

2.3 Основные пути совершенствования управления государственными предприятиями

В сложившейся социально−экономической ситуации назрела необходимость совершенствования принципов и приоритетов в области управления государственными унитарными предприятиями, использования различных экономических рычагов для повышения прибыли и рентабельности и регулирования этой деятельности.

Сегодня как никогда ощущается  объективная потребность в создании стройной, экономически и логически  выверенной системы управления государственными унитарными предприятиями и правового  обеспечения этой системы с целью  повышения эффективности государственного сектора экономики для удовлетворения общественных потребностей.

Экономические методы управления осуществляются путем создания экономических условий, побуждающих работников и трудовые коллективы действовать в нужном направлении и добиваться решения поставленных перед ними задач в соответствии с общегосударственными, коллективными и личными интересами (ГОСТ 24525.0−80).

Содержание экономических методов выражается в целенаправленном воздействии на экономические интересы работников и трудовых коллективов.

Это предполагает использование  таких инструментов, как планирование, оплата труда и премирование, прибыль, цены, кредитование, финансирование, налоги, лизинг, штрафы, страхование, проценты за услуги, амортизационные отчисления, денежная наличность, ценные бумаги, запасы товарно−материальных ценностей, основной капитал, акционерный (уставный) капитал, экономический анализ.

В новых условиях хозяйствования не умаляется, а наоборот, возрастает роль планирования. Планирование является центральный звеном управления; это важнейшая часть в мероприятиях по достижению целей предприятия. При планировании производства и реализации продукции (услуг) используются самые разнообразные нормативы (нормы выработки и расценки, нормы расхода семян, кормов, удобрений, топлива, цены и др.), каждый из которых, имея экономическое содержание, оказывает определенное воздействие на эффективность деятельности работников. В планах предприятия находят отражение различные факторы не только экономического, но и социального характера. Поэтому планирование нельзя полностью относить к экономическим методам управления. План − это средство административного воздействия.