Основные проблемы и пути совершенствования управления государственными предприятиями

Таким образом, сделки, связанные  с распоряжением имуществом (а  таких сделок в предпринимательской  практике унитарного предприятия большинство), признаются недействительными не только в связи с их несоответствием (противоречием) уставу (целям и предмету), но и в связи с последствием (!) (реальным или обоснованно предполагаемым) сделки в виде невозможности унитарного предприятия в дальнейшем выполнять  уставные цели и задачи после такой  сделки. Указанное положение выступает ранее неизвестным гражданскому законодательству основанием признания сделки ничтожной, что требует особой осторожности и осмотрительности правоприменителя при реализации этой нормы. Следует отметить, что данное правило не распространяется на гражданско−правовые сделки, не связанные с распоряжением имуществом. К таким сделкам применяются общие правила, вытекающие из специальной правоспособности унитарного предприятия.

Кроме установления общих  ограничений и запретов Закон "О  государственных и муниципальных  унитарных предприятиях" содержит дополнительный ряд конкретных императивных запретительных норм:

1) государственное или  муниципальное предприятие до  момента завершения формирования  собственником его имущества  уставного фонда не вправе  совершать сделки, не связанные  с учреждением государственного  или муниципального предприятия  (ст. 3);

2) унитарные предприятия  не вправе выступать учредителями (участниками) кредитных организаций;

3) решение об участии  унитарного предприятия в коммерческой  или некоммерческой организации  может быть принято только  с согласия собственника имущества  унитарного предприятия;

4) распоряжение вкладом  (долей) в уставном (складочном) капитале  хозяйственного общества или  товарищества, а также принадлежащими  унитарному предприятию акциями  осуществляется унитарным предприятием  только с согласия собственника  его имущества;

5) государственное или  муниципальное предприятие не  вправе продавать принадлежащее  ему недвижимое имущество, сдавать  его в аренду, отдавать в залог,  вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия;

6) движимым и недвижимым  имуществом государственное или  муниципальное предприятие распоряжается  только в пределах, не лишающих  его возможности осуществлять  деятельность, цели, предмет, виды  которой определены уставом такого  предприятия;

7) государственное или  муниципальное предприятие не  вправе без согласия собственника  совершать сделки, связанные с  предоставлением займов, поручительств,  получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой  требований, переводом долга, а  также заключать договоры простого  товарищества;

8) уставом государственного  или муниципального предприятия  могут быть предусмотрены виды  и (или) размер иных сделок, совершение которых не может  осуществляться без согласия  собственника имущества такого  предприятия (ст. 18);

9) федеральное казенное  предприятие вправе отчуждать  или иным способом распоряжаться  принадлежащим ему имуществом  только с согласия Правительства  Российской Федерации или уполномоченного  им федерального органа исполнительной  власти;

10) казенное предприятие  субъекта Российской Федерации  вправе отчуждать или иным  способом распоряжаться принадлежащим  ему имуществом только с согласия  уполномоченного органа государственной  власти субъекта Российской Федерации;

11) муниципальное казенное  предприятие вправе отчуждать  или иным способом распоряжаться  принадлежащим ему имуществом  только с согласия уполномоченного  органа местного самоуправления;

12) уставом казенного предприятия  могут быть предусмотрены виды  и (или) размер иных сделок, совершение которых не может  осуществляться без согласия  собственника имущества такого  предприятия;

13) казенное предприятие  вправе распоряжаться принадлежащим  ему имуществом, в том числе  с согласия собственника такого  имущества, только в пределах, не лишающих его возможности  осуществлять деятельность, предмет  и цели которой определены  уставом такого предприятия;

14) деятельность казенного  предприятия осуществляется в  соответствии со сметой доходов  и расходов, утверждаемой собственником  имущества казенного предприятия  (ст. 19);

15) сделка, в совершении  которой имеется заинтересованность  руководителя унитарного предприятия,  не может совершаться унитарным  предприятием без согласия собственника  имущества унитарного предприятия  (ст. 22);

16) решение о совершении  крупной сделки принимается с  согласия собственника имущества  унитарного предприятия (ст. 23);

17) унитарное предприятие  вправе осуществлять заимствования  только по согласованию с собственником  имущества унитарного предприятия  объема и направлений использования  привлекаемых средств (ст. 24).

В едином перечне указанные  ограничения и запреты не только свидетельствуют о противоречии Закона об унитарных предприятиях Гражданскому кодексу (специальный закон значительно  ухудшает положение субъекта), но и  в своей совокупности образуют особую (даже не специальную) правоспособность юридического лица, можно сказать, "ограниченную правоспособность". Правоспособность в таком объеме может "выключить" унитарное предприятие из самостоятельных  участников оборота, снизит для контрагентов экономический интерес к коммерческим отношениям с унитарными предприятиями. Усиление контроля собственника имущества  не должно привести к искажению юридической  личности унитарного предприятия и  подмене конструкции права хозяйственного ведения административно−командным управлением, коммерческой организации − публичным образованием. Следует надеяться, что хозяйственная и судебная практика "сгладит" некоторые шероховатости столь важного правового акта, каким является Закон об унитарных предприятиях.

Кроме того государственное  или муниципальное унитарное  предприятие до момента завершения формирования собственником его  имущества уставного фонда (а  это до трех месяцев − ст. 13) не вправе совершать сделки, не связанные с учреждением унитарного предприятия.⁵

 

2. Основные проблемы и пути совершенствования управления государственными предприятиями

2.1  Особенности управления государственным предприятием

Унитарные предприятия могут  выступать в двух формах − основанные на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления, или казенные. Особенности правового статуса унитарных предприятий будут предусмотрены специальным законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Управление предприятием осуществляется в соответствии с  законодательством Российской Федерацией и уставом.

Руководящим органом ГУП  является его единоличный руководитель (директор), назначаемый собственником  и подотчетный ему, а не общему собранию коллектива или какому−либо иному аналогичному органу (п.4 ст.113 ГК). Руководитель осуществляет свою деятельность на основании и в соответствии с условиями контракта, заключаемого с ним уполномоченным органом исполнительной власти. Руководитель обязан выполнять требования настоящего устава, а также других нормативных актов, обязательных для него, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Руководитель осуществляет текущее руководство деятельностью предприятия, он подотчетен в своей деятельности органу, заключившему с ним контракт.

Пределы компетенции руководителя предприятия определяются заключенным  с ним контрактом, законодательством  Российской Федерации, настоящим уставом  и контрактом о передаче объектов государственного нежилого фонда в  хозяйственное ведение.

По вопросам, отнесенным к  его компетенции, руководитель действует  на принципах единоначалия.

Руководитель выполняет  следующие постоянные функции и  обязанности по организации и  обеспечению деятельности предприятия: действует без доверенности от имени  предприятия, представляет его интересы в государственных органах, предприятиях, организациях, учреждениях; в пределах установленных контрактом найма  и контрактом о закреплении имущества, от имени предприятия распоряжается  его имуществом, заключает договора, выдает доверенности; делегирует определяемым им лицам те или иные из своих  полномочий; открывает расчетные и другие счета предприятия; утверждает штатное расписание, положение об оплате и премировании работников предприятия и правила внутреннего трудового распорядка; в пределах своей компетенции издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников предприятия; нанимает (назначает) на должность и освобождает от должности работников, заключает с ними трудовые договора (контракты); заключает коллективный договор, если решение о его заключении принято трудовым коллективом.

Действия от имени предприятия  сделки с руководителем предприятия  либо с такими лицами, в деятельности которых руководитель имеет личный финансовый интерес, не признаются правомерными.

Руководитель предприятия  считается имеющим личный финансовый интерес, если он, в частности, обладает правами собственника или кредитора  в отношении лиц либо находится  в родственных или трудовых отношениях с лицами, являющимися: поставщиками товаров или услуг для предприятия; производителями или поставщиками товаров или услуг, аналогичных  товарам или услугам, производимым предприятием; крупными потребителями  товаров или услуг, производимых предприятием; кредиторами предприятия.

Если Госкомсобственности РФ становятся известны факты или обстоятельства, свидетельствующие о личной финансовой заинтересованности руководителя предприятия о совершенной предприятием сделке, Госкомсобственность РФ может потребовать от предприятия отказаться от выполнения такой сделки или взыскать в судебном порядке ущерб, причиненный предприятию ее выполнением, если только в судебном порядке не будет доказано, что данная сделка была выгодна предприятию на момент совершения.⁶

 

 

 Особенности работы руководителя предприятия:

 

1. Руководитель унитарного  предприятия (директор, генеральный  директор) является единоличным  исполнительным органом унитарного  предприятия. Руководитель унитарного  предприятия назначается собственником  имущества унитарного предприятия.  Руководитель унитарного предприятия  подотчетен собственнику имущества  унитарного предприятия. 

 

Руководитель унитарного предприятия действует от имени  унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его  интересы, совершает в установленном  порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру  и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.  

 

Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества  унитарного предприятия. 

 

2. Руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках. 

 

Руководитель унитарного предприятия подлежит аттестации в  порядке, установленном собственником  имущества унитарного предприятия.  

 

3. Руководитель унитарного  предприятия отчитывается о деятельности предприятия в порядке и в сроки, которые определяются собственником имущества унитарного предприятия. 

 

4. В случаях, предусмотренных  федеральными законами и изданными  в соответствии с ними правовыми  актами, в унитарном предприятии  могут быть образованы совещательные  органы (ученые, педагогические, научные,  научно−технические советы и другие). Уставом унитарного предприятия должны быть определены структура таких органов, их состав и компетенция.

2.2 Проблемы управления государственного предприятия

1. Государственное предприятие  представляет собой одну из  наиболее активных форм государственного  вмешательства в экономику, посредством  которого государство регулирует  рыночную экономику не только  как внешняя по отношению к  ней сила, но и непосредственно  участвуя в производственно−коммерческих организациях.

2. К государственному следует относить предприятие, в котором государство, государственные органы или учреждения, другие государственные предприятия являются собственниками имущественного комплекса, раздельно или совместно, прямо или косвенно владеют им. Размер государственной собственности либо превышает половину капитала предприятия, либо, оставаясь в ней не основной частью, позволяет государству самим фактом своего участия или в сочетании со специфическими правами иметь реальную власть над предприятием.