Основные функции таможенных органов

7. Функции,  направленные на защиту прав  и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении ими таможенного дела. К этой группе функций ГТК относятся:

• Создание условий для реализации прав граждан, предприятий, учреждений и организаций на обжалование решений (в том числе нормативных актов), действий и бездействия таможенных органов России и их должностных лиц.
• Обеспечение своевременного и полного рассмотрения жалоб и обращений.
• Принятие мер по устранению причин, порождающих ущемление прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций.
• Создание системы обеспечения заинтересованных лиц информацией и оказания им консультаций по таможенным вопросам в соответствии с законодательством России.
• Обеспечение в пределах компетенции опубликования наиболее важных правовых актов по таможенному делу.
• Проведение информационно-разъяснительной работы по состоянию и развитию таможенного дела в России с использованием различных средств массовой информации, в том числе иностранных.
• Создание системы принятия и функционирования предварительных решений по вопросам применения законодательных актов по таможенному делу в отношении конкретного товара или хозяйственной операции.

8. Функции  по международному сотрудничеству  в сфере таможенного дела. Здесь можно выделить следующие функции ГТК:

• Разработка проектов международных договоров России по вопросам таможенного дела, проведение в установленном порядке переговоров по их заключению, представление предложений о заключении таких договоров.
• Участие в разработке проектов других международных договоров России в части, касающейся таможенного дела.
• Внесение в Правительство РФ предложений о присоединении России к международным договорам по вопросам таможенного дела.
• Участие в деятельности международных организаций, занимающихся вопросами таможенного дела.
• Организация участия России в деятельности Совета таможенного сотрудничества.
• Обеспечение выполнения международных обязательств России в части, касающейся таможенного дела.
• Обеспечение сотрудничества и взаимодействия с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств.
• Обеспечение изучения и анализа таможенной политики иностранных государств и состояния таможенного дела в этих государствах.

9. Функции  по реализации кадровой и социальной  политики в сфере таможенного дела. К этой группе функций ГТК относятся:

• Обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации должностных лиц таможенных органов, подготовка специалистов для работы в таможенных лабораториях, других подведомственных учреждениях, предприятиях и организациях.
• Утверждение учебных программ для подведомственных учебных заведений.
• Организация системы обучения специалистов в области таможенного дела для предприятий, учреждений и организаций.
• Развитие материально-технической и социальной базы таможенных органов, таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций.
• Содействие реализации мер правовой и социальной защиты должностных лиц таможенных органов, работников таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций.

Из приведенных функций ГТК России видно, что эти функции носят в основном организационный и контролирующий характер (организация, обеспечение, осуществление контроля). Это еще раз подчеркивает, что ГТК является функциональным центром системы таможенных органов, возглавляет ее и направляет деятельность всех звеньев системы, способствуя реализации задач и функций, стоящих перед таможенными органами страны в целом.

Возложенные на него функции ГТК выполняет  непосредственно, а также через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, таможенные лаборатории, подведомственные ГТК России учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и другие предприятия и организации.

В процессе осуществления возложенных на него функций ГТК России в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом РФ и иными законодательными актами, наделен правом издания нормативно-правовых актов по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами Российской Федерации, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами.

Возложенные на ГТК России функции и задачи определяют его внутреннюю организационную структуру, состоящую из руководства ГТК, которое, в свою очередь, состоит из Председателя ГТК, его заместителей и коллегии ГТК, а также — из аппарата ГТК, в состав которого входят управления и отделы, создаваемые в соответствии с функциями и основными направлениями деятельности ГТК России.

ГТК России является органом, руководство которым осуществляется на принципах сочетания коллегиальности и единоначалия.

Возглавляет ГТК России председатель, который  осуществляет общее руководство системой таможенных органов. Председатель ГТК России назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ и имеет ранг федерального министра. Председатель ГТК имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности Правительством РФ по представлению Председателя ГТК России. Обязанности между заместителями распределяются Председателем ГТК.

Наиболее  важные вопросы, связанные с деятельностью  по руководству таможенным делом, решаются на заседаниях образуемой в составе ГТК России Коллегии ГТК, возглавляемую Председателем ГТК и состоящую из его заместителей и ряда иных руководящих работников системы таможенных органов и организаций таможенной службы. Решения коллегии претворяются в жизнь приказами Председателя ГТК России и являются обязательными для всех нижестоящих звеньев таможенной системы.

Основной  объем оперативной работы по руководству деятельностью системы таможенных органов ложится на управления и отделы ГТК России.

Управления  и отделы ГТК, сформированные по функциональному принципу, обеспечивают подготовку проектов управленческих решений по осуществлению таможенного дела в стране, а также руководство и контроль за практической реализацией этих решений территориальными органами и организациями таможенной системы

Структура аппарата ГТК России представлена следующими основными управлениями: управление тарифного и нетарифного регулирования, управление федеральных таможенных доходов, управление организации таможенного контроля, правовое управление, управление таможенной статистики и анализа, управление безопасности, управление внешних связей, управление валютного контроля.

Помимо  основных, направленных на непосредственное руководство таможенным делом в  стране, в структуре ГТК России действует ряд вспомогательных (обеспечивающих) управлений и отделов, назначение которых  — обеспечение нормальных условий  для функционирования системы таможенных органов, развития таможенной инфраструктуры, создание социально-бытовых условий для обеспечения выполнения должностными лицами и иными работниками системы таможенных органов и организаций таможенной службы своих должностных обязанностей. К ним, например, относятся: финансовое управление, управление материально-технического снабжения, управление социального развития, главное управление кадров, отдел по связям со средствами массовой информации и общественностью, и ряд других.

Как уже  было сказано ранее, в настоящее  время идет процесс модернизации таможенной службы в соответствии с  потребностями адаптации таможенного  дела в России к международным  стандартам. Этот процесс включает в себя и перестройку центрального аппарата ГТК России. Ряд управлений и отделов преобразовываются в соответствии с реалиями сегодняшнего дня. Помимо этого создаются и новые структурные единицы.

ГТК России является юридическим лицом со всеми  присущими статусу юридического лица признаками. Финансирование деятельности ГТК России и подчиненных ему таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти, а также иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников. 

Раздел  1.2. Функции таможенных органов России

Сложной и разветвленной является система  функций органов таможенной службы.

Выделим такие важнейшие из них (задачи-функции), которые вытекают из ст. 10 ТК РФ, других нормативно-правовых актов.

Это:

• участие в разработке таможенной политики РФ и реализации этой политики;
• обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ;
• обеспечение единства таможенной территории РФ;
• организация;
• совершенствование таможенного дела в РФ;
• подготавливает предложения о совершенствовании таможенной политики РФ;
• разрабатывает и реализует программы развития таможенного дела в РФ.

(Например, утвержденную Правительством РФ 1 сентября 1996 года Федеральную целевую программу развития таможенной службы Российской Федерации на 1996-1997 годы и на период до 2000 года.)

• Участвует в подготовке предложений о совершенствовании механизма регулирования взаимоотношений России с мировым сообществом в сфере экономики, включая укрепление международной производственной кооперации, стимулирование экспорта, привлечение иностранных инвестиций.
• Организует и применяет средства таможенного регулирования хозяйственной деятельности, исходя из приоритетов развития экономики России и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мирохозяйственных связях; организует:
1. разработку мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ;
2. взимание таможенных пошлин и налогов, а также иных таможенных платежей; систему таможенного оформления и таможенного контроля;
3. организует соблюдение разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу;
4. выполняет функции органа абсолютного контроля; ведет борьбу с контрабандой, иными преступлениями в сфере таможенного дела;
5. обеспечивает выполнение таможенными органами функций органов дознания и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
6. организует ведение борьбы с нарушениями таможенных правил.

Для реализации задач-функций ГТК России обладает соответствующими правами:

• определять особенности правового регулирования таможенных регионов;

ограничивать  или запрещать ввоз отдельных  категорий товаров в свободные

таможенные  зоны либо помещение их на свободные  склады;

• издавать в пределах своей компетентности нормативные акты по таможенному делу, действующие на всей территории РФ и обязательные для исполнения всеми государственными органами РФ, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами и др.

Постановлением  Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 на ФТС возложены следующие основные функции:

• ведение реестров лиц, организаций и объектов, включенных в область таможенного дела (таможенные брокеры, объекты интеллектуальной собственности и др.)
• выдача свидетельств и разрешений на право деятельности в определенных сферах таможенного дела
• определение порядка и непосредственное осуществление таможенного оформления и контроля
• классификация товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) ( а также ведение ТН ВЭД), определение страны происхождения и таможенной стоимости перемещаемых через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств
• правоохранительная деятельность - борьба с правонарушениями в области таможенного дела
• некоторые консультативные услуги, оказываемые на бесплатной основе участникам внешнеэкономической деятельности

Особо выделяется функция взимания таможенных платежей - таможенных пошлин и таможенных сборов. Наряду с внутренними налогами и доходами от управления государственным имуществом таможенные платежи являются одним из основных видов доходов федерального бюджета. Так, за январь 2008 года таможенными органами в доход федерального бюджета перечислено 274,77 млрд. рублей.