Концепция построения системы управления

— Самоуправление характеризуется  наличием функций на всех этапах управленческого  цикла, начиная с планирования и заканчивая функциями контроля, а коллегиальность связана преимущественно с этапом принятия управленческих решений.

Однако существенным является то, что действующая нормативная  база в плане понимания места  и роли ученых советов в системе  управления вузами дает нечеткие и противоречивые ориентиры, позволяющие проектировать достаточно существенно различающиеся системы управления.

2. Неадекватный фактический  статус ученого совета 
Наряду с невнятностью действующего законодательства в определении ученого совета то ли как органа самоуправления, то ли как коллегиального органа, существует целый ряд проблем с заявленным характером представительности данного органа.

Представительность любого выборного органа реализуется через  соблюдения принципов приоритета представительного органа над исполнительными органами; выборности; представительного характера выборных органов самоуправления; самостоятельности; ответственности представительного органа самоуправления.

Анализ практики управления вузами показывает, что данные принципы применяются весьма ограниченно, оставляя вопросы представительности ученых советов в поле деклараций, благих намерений и управленческого популизма.

3. Размытое распределение  полномочий. Сложным и крайне  запутанным является один из  ключевых вопросов организации управления — вопрос распределения компетенций и ответственности между органами управления.

4. Некомпенсированные  риски выборности руководящих  органов вуза 
Формирование органов управления вузом происходит через процедуру выборов.

Анализ отечественной  и зарубежной истории и современной  практики университетского управления позволяет выделить ряд моделей  организации управления вузом³:

• Ректор вуза избирается не напрямую профессурой  и сотрудниками вуза, а представительным органом — ученым советом либо из числа членов Совета, либо из более широкого круга лиц, не ограниченного членством в Совете.

• Избирается и  ученый совет и руководитель вуза.

• При этом функции  представительного органа и администрации  четко разделены: ученый совет осуществляет функцию представления интересов профессорско-преподавательского состава, функцию нормотворчества и контроля.

• Администрация  вуза выступает исполнительно-распорядительным органом общей компетенции. Представительный орган и администрация организационно самостоятельны и взаимодействуют между собой посредством системы сдержек и противовесов.

• Ректор (президент) университета, избираемый всем составом сотрудников вуза, соединяет в себе полномочия высшего должностного лица вуза и руководителя ученого совета.

• Функции главы  администрации исполняет иное лицо, которое замещает свою должность  по контракту. В данной модели ректор как руководитель вуза в известной  мере противопоставляется администрации  как исполнительному органу университета. Сильная сторона данной модели заключается в том, что здесь имеет место попытка установления гарантий от необоснованной концентрации всей власти в руках одного должностного лица. Но в этой модели заложена возможность конфликта администратора, который возглавляет реализацию исполнительно-распорядительных функций, и ректора (президента), который данными функциями не обладает.

• Эта модель устраняет организационную обособленность представительных органов вуза за счет расширения полномочий ректора, который  выступает одновременно в трех лицах⁴:

а) как высшее должностное лицо образовательного учреждения;

б) как руководитель исполнительного органа — администрации  вуза;

в) как руководитель представительного органа, в состав которого он входит по должности в  качестве главы организации.

Функциональная специализация  представительных и исполнительных органов в данной модели сохраняется.

Расширение полномочий ректора  своим следствием может иметь  и расширение форм его подотчетности  как перед избравшим его коллективом, так и перед самим ученым советом.

Подобная модель сложилась  в российских университетах.

 

Глава 2. Система  управления государственным высшим учебным заведением (на примере Омского  Государственного Университета им. Ф.М. Достоевского)

 

2.1. ОмГУ. Обоснование выбора объекта управления

В 1973 г. вышло Постановление  Совета министров СССР об организации  Омского государственного университета (ОмГУ). Идея создания университета в  Омске получила общественную и государственную  поддержку, и в 1974 г. было открыто  новое высшее учебное заведение – ОмГУ. Западная Сибирь стала единственным в стране экономическим регионом, где каждая область или край имели свой университет, и появление университета в Омске отвечало стратегии социально-экономического и культурного развития Омской области, а отчасти соседних областей России и Казахстана. Ректором ОмГУ был назначен профессор В.В. Пластинин.

В августе 1974 г. был проведен первый набор из 325 студентов, а в  сентябре начались занятия, которые  вели около 40 преподавателей, пришедших  сюда в основном из вузов Омска, Иркутска, Новосибирска, Томска. Обучение сначала проводилось только на двух факультетах: естественных и гуманитарных наук.

В 1974 г. созданы первые кафедры, библиотека, лаборатории, Музей археологии и этнографии, Музей истории ОмГУ. Все они разместились в одном корпусе, полученном в дар от производственного объединения «Омскнефтеоргсинтез».

Постепенно университет  разрастался, открывались новые  факультеты и кафедры.

Первый выпуск специалистов, подготовленных в ОмГУ, состоялся  в 1979 г.В последующие годы университет возглавляли профессор, доктор физико-математических наук Б.А. Рогозин, профессор, доктор физико-математических наук В.В. Тихомиров.

С середины 1990-х гг. ректорские обязанности успешно выполняет  профессор, доктор физико-математических наук Г.И. Геринг, фактически единогласно избранный на этот пост на выборах ректора в 1999 и 2004 гг.

Профессорско-преподавательский  состав нового университета формировался в значительной степени из приглашенных в Омск специалистов Иркутска, Новосибирска, Ростова-на-Дону, Томска, Москвы и других университетских центров России – талантливых ученых и преподавателей, с интересными идеями и творческой инициативой, огромным стремлением передать опыт лучших университетов страны, создать новый университет с широким спектром гуманитарных и естественно-научных специальностей, высоким научным потенциалом.

Начав с двух – гуманитарного  и естественного, – университет  сегодня имеет в своем составе  Институт математики и информационных технологий, 14 факультетов (физический, химический, компьютерных наук, иностранных языков, исторический, культуры и искусств, международного бизнеса, психологии, теологии и мировых культур, филологический, экономический и юридический), а также Информационно-вычислительный центр, Институт непрерывного открытого образования (ИНОО), Центр довузовской подготовки и профориентации (ЦДПП), Центр содействия занятости студентов и трудоустройства выпускников, 75 кафедр, около двадцати учебных лабораторий, научную библиотеку, Омский региональный центр информатизации, Центр изучения творчества Ф.М. Достоевского, Лингвистический центр, Ассоциацию выпускников, Музей археологии и этнографии, Музей истории, школы юных специалистов при факультетах (слушатели – учащиеся общеобразовательных школ) и др.

В 2004 г. Омскому государственному университету было присвоено имя  Ф. М. Достоевского, что свидетельствует  о высокой миссии ОмГУ в жизни  общества и своего региона.  

Сегодня ОмГУ им. Ф.М. Достоевского – это полифункциональный образовательный, научно-исследовательский и культурно-просветительский комплекс, осуществляющий на основе перспективных научных проектов профессиональную подготовку и переподготовку кадров по широкому перечню направлений, обеспечивающих инновационное развитие экономики не только региона, но и страны в целом.

Само слово «университет»  родственно лат. universum, что значит «вселенная». Омский государственный университет  им. Ф.М. Достоевского - это не просто высшее учебное заведение, это вселенная  широких возможностей. Атмосфера  университета насыщена знаниями, ответственностью и доверием. Выпускник университета - это отличный специалист с фундаментальными знаниями и широким кругозором.

ОмГУ хранит и преумножает  лучшие традиции классического университетского образования: фундаментальность, единство обучения и исследования, баланс между  гуманитарными и естественнонаучными  знаниями. В наше время, когда до конца не известно, чем именно специалист будет заниматься по окончании вуза - теорией, практикой, управлением или бизнесом, - очень важна фундаментальная база, которая при необходимости позволит выпускнику быстро перестроиться. Реорганизация или упразднение какой-либо отрасли не станет проблемой для нашего выпускника, потому что классическое образование поможет ему реализовать себя в смежных отраслях.

В университете создаются  и успешно развиваются научные  школы по изучению археолого-этнографических  комплексов, по алгебре, геометрии и  топологии. Ежегодно университет проводит более 10 международных, всероссийских и региональных конференций. Для поддержки перспективных исследований молодых ученых проводится конкурс грантов «Молодым ученым ОмГУ».

В целом университет  является важным фактором экономического, социального и культурного развития региона, а университетское образование сориентировано на современный рынок труда. Имена многих выпускников ОмГУ известны всей стране: Г.О. Греф, С.Н. Бабурин и др.

Научная деятельность университета включает широкий спектр фундаментальных и прикладных исследований в разных областях знаний. Ученые университета ведут научную работу по приоритетным направлениям науки и техники, участвуют в выполнении ряда международных, федеральных и региональных программ, получают гранты Минобрнауки РФ, российских научных фондов- РГНФ и РФФИ, фондов Карнеги, Сороса, Форда и др. Особенно важным стало вхождение в 1997г. университета совместно с омскими институтами СО РАН в Федеральную целевую программу «Интеграция высшего образования и фундаментальной науки», благодаря чему был создан Учебно-научный центр ОмГУ и подразделения СО РАН. 

Формирование  многоукладной образовательной  системы и становление рынка  образовательных услуг оказали  существенное влияние на условия  деятельности государственных вузов. Внешняя среда функционирования вузов стала качественно иной: повышается степень ее неопределенности, появляются неучтенные факторы риска. У государственных вузов возникла острая необходимость адаптации к жестким реалиям конкуренции. Управление государственным вузом в этих условиях должно быть более приспособленным к рыночной саморегуляции. Поэтому все чаще говорят о необходимости стратегического подхода к управлению современным вузом.

Очевидно, что  государственные вузы принципиально  отличаются от коммерческих фирм. Однако, как нам кажется, они смогут существенно повысить эффективность своей деятельности, если примут на вооружение инструментарий стратегического менеджмента.

В сфере образования  постоянно происходят изменения. Данная отрасль имеет стратегическое значение для страны в целом, поэтому вопрос о совершенствовании вуза – это часть глобальной проблемы совершенствования образования. В нашем исследовании мы попытались оценить достоинства и недостатки вуза, провести анализ внешней среды и внести свои предложения по трансформации университета на основе реально имеющихся предпосылок.

 

Рис.2. Организационная структура ОмГУ

 

2.2. Миссия  и ключевые цели ОмГУ

Омский государственный  университет им. Ф.М.Достоевского –  это полифункциональный научно-исследовательский, образовательный и культурно-просветительский комплекс, осуществляющий на основе перспективных научных проектов профессиональную подготовку и переподготовку кадров по широкому перечню направлений, обеспечивающих инновационное развитие экономики страны и региона.

Свою миссию ОмГУ видит в расширении образовательного пространства, удовлетворении потребностей граждан в получении образования, обеспечении рынка труда конкурентоспособными специалистами, интеграции с регионами  российского Севера, Казахстаном и Средней Азией, формировании благоприятного образа Сибири как территории передовых технологий и высокой нравственной культуры.

Реализуя свою миссию, университет предполагает создать  образовательную, исследовательскую  и инновационную среду, позволяющую готовить выпускников, ориентированных на профессиональное развитие, гражданские ценности, социальную ответственность.

Стратегическая  цель университета - стать центром  инновационного образования, коммуникации и информации, продуцирования знания и развития научного потенциала региона.

 

 

2.3. Стратегия развития ОмГУ

Стратегия развития университета предполагает разработку и реализацию программ по приоритетным направлениям деятельности:

1. развитие фундаментальных и прикладных исследований как основы для получения новых знаний, сохранения и развития научно-педагогических школ, подготовки конкурентоспособных специалистов;
2. формирование системы непрерывного открытого образования на основе информационных и коммуникационных технологий;
3. активное взаимодействие с ведущими научными, образовательными, технологическими и культурными центрами в России и за рубежом;
4. обеспечение международного признания качества образования;
5. интеграция в точки роста экономики региона: разработка и координация деятельности по реализации крупных проектов социально-экономического и культурного развития города Омска и региона.