Введение
Современная кадровая политика предъявляет
серьезные требования не только к подготовке,
переподготовке, повышению квалификации,
но и к оценке кадров. Поэтому неуклонно
возрастает значение одной из важнейших
организационно – правовых форм проверки
(контроля) и оценки профессиональных
и других качеств руководителей и специалистов
– аттестации. Сейчас необходимость и
полезность аттестации очевидна – с ее
помощью можно объективно определить
творческую ценность каждого работника
для конкретного предприятия. Аттестация призвана не только решать
вполне конкретные задачи (совершенствование
управления персоналом и расстановки
кадров, формирование резерва на выдвижение,
определение потребности в повышении
квалификации и управлении карьерой сотрудников,
совершенствование форм и методов работы
самих руководителей), но и осуществлять
подготовку и апробацию новых мотивационных
моделей. Без этого аттестация превращается
в формальную процедуру. К сожалению, практика проведения внутрифирменных
(внутрипроизводственных) аттестаций
свидетельствует, что зачастую они проводятся
формально, исключительно с учетом требований
соответствующих нормативных документов
или локальных положений, разрабатываемых
самими предприятиями (организациями).
Такой подход не позволяет в достаточной
степени оценить деловые и профессиональные
качества работников и правильно определить
меры мотивационного воздействия. Таким образом, актуальность
темы исследования обусловлена следующим.
Каждый руководитель организации стремится
к эффективной и конкурентоспособной
деятельности на рынке, а персонал организации
является тем ресурсом, который либо обеспечивает
это, либо не обеспечивает. Критерии и
методы оценки «качества» человеческих
ресурсов меняются в соответствии с изменением
характера труда. Если раньше от работников
требовался лишь высокий уровень профессиональных
знаний, то теперь все большее значение
придается их человеческим качествам,
таким, как коммуникабельность и умение
работать в составе команды профессионалов,
умение генерировать новые идеи и воплощать
их в жизнь. Поэтому в современных условиях
проблемы аттестации персонала являются
особо актуальными. Аттестация является одной их важнейших
функций управления персоналом. Ее роль
в системе управления организацией заключается
в том, что именно на ее основе управляющий
субъект принимает соответствующие решения.
От того, насколько эта информация будет
качественной и надежной, в конечном счете,
зависит эффективность принимаемого решения.
Значение оценки высоко еще и потому, что
она связывает, объединяет все элементы
системы управления персоналом в единое
целое. Невозможно осуществить управление
персоналом ни по одному направлению (планированию
персонала, отбору, адаптации, стимулированию
труда, развитию способностей, трудовым
перемещениям и карьере, сплочению коллектива,
высвобождению персонала), не проводя
при этом аттестацию соответствующих
деловых, личностных или профессиональных
качеств работников.
- Аттестации
персонала в организации
1.1 Сущность аттестации персонала и процедура
её проведения
Аттестация рабочих мест по
условиям труда — комплекс мероприятий,
проводимых с целью оценки условий труда
на рабочих местах,
выявления вредных и опасных производственных
факторов, а также приведения условий
труда в соответствие с установленными
требованиями законодательных актов Российской
Федерации. Аттестации рабочих мест подлежат
все рабочие места работодателя, зарегистрированного
в установленном порядке в качестве индивидуального
предпринимателя или юридического лица.
Аттестация рабочих мест проводится руководителем
компании совместно с аттестующей организацией,
привлекаемой для работы по договору гражданско-правового
характера. Аттестующей организацией
может быть только аккредитованное в установленном
порядке юридическое лицо, оказывающее
услуги по проведению оценки рабочих мест
по условиям труда. Аттестующая организация
должна являться независимой по отношению
к работодателю, на рабочих местах которого
проводится аттестация.
Функции аттестующей организации:
- осуществление руководства и контроля
над всеми этапами проведения аттестации;
- формирование пакета документации, необходимого
для проведения аттестации и организация
его изучения;
- составление списка рабочих мест организации
с выделением аналогичных рабочих мест,
указанием трудового процесса и факторов
производственной среды, травмоопасности
и обеспеченности работников средствами
индивидуальной защиты;
- подготовка предложений по приведению
наименований должностей и профессий
сотрудников организации в соответствие
с требованиями Единого тарифно-квалификационного
справочника рабочих мест;
- присвоение каждому рабочему месту индивидуального
номера;
- подписание и заполнение карт аттестации;
- подготовка предложений по внесению
изменений и дополнений в трудовой договор
(если необходимо);
- разработка плана по приведению условий
труда в соответствие с требованиями государственных
правовых актов в области охраны труда.
Для организации
и проведения аттестации руководителем
организации создается аттестационная
комиссия, а также устанавливается график
проведения работ по оценке рабочих мест
по условиям труда. В состав аттестационной
комиссии включаются:
- представители от работодателя;
- специалист по охране труда;
- представители от профсоюзной организации;
- представители от аттестующей организации;
- председатель аттестующей комиссии —
представитель работодателя.
Порядок проведения аттестации
рабочих мест по условиям труда определен
в Приказе Минздравсоцразвития России
№ 342н «Об утверждении порядка проведения
аттестации рабочих мест по условиям труда»
от 26 апреля 2011 года и предполагает всестороннюю
оценку условий труда в соответствии со
следующими требованиями:
- оценка соответствия условий труда гигиеническим
требованиям;
- оценка травмоопасности на рабочих местах;
- оценка обеспеченности сотрудников средствами
индивидуальной защиты;
- комплексная оценка условий труда.
Сроки проведения
аттестации устанавливаются работодателем
исходя из того, что каждое рабочее место
должно аттестовываться не реже одного
раза в пять лет. Указанный срок отсчитывается
от даты завершения проведения предыдущей
аттестации. За дату начала проведения
очередной аттестации принимается дата
издания приказа работодателя об утверждении
состава аттестационной комиссии и графика
аттестации. Аттестация вновь организованных
рабочих мест должна быть начата не позднее
чем через 60 рабочих дней после ввода их
в эксплуатацию. Согласно Приказ Минтруда
России от 12 декабря 2012 г. № 590н. Зарегистрирован
Минюстом России 6 февраля 2013 г. № 26881.Проводить
аттестацию каждые пять лет теперь нужно
только по тем рабочим местам, на которых
выявлены вредные или опасные условия
труда. Результаты проведения аттестации
рабочих мест на предприятии оформляются
аттестационной комиссией форме отчета
об аттестации, в который включаются 1:
- приказ об утверждении аттестационной
комиссии и график проведения мероприятий;
- список рабочих мест, подлежащих аттестации;
1 - Зыков О.С., Система аттестации. // О.С.Зыков,
Справочник по управлению персоналом,
2009, № 9 42-43.
- карты аттестации рабочих мест;
- сводная ведомость по результатам аттестации
рабочих мест;
- общая таблица классов условий труда;
- план действий и мероприятий по улучшению
условий труда;
- протокол заседания аттестационной комиссии
о результатах проведения аттестации
рабочих мест на предприятии;
- сведения об аттестующей компании (включая
копии аттестата аккредитации и решения
о внесении в реестр аккредитованных организаций,
оказывающих услуги по проведению аттестации
рабочих мест);
- протоколы заседаний аттестационной
комиссии;
- заключение по итогам государственной
экспертизы условий труда (если имеется
в наличии).
Использование результатов
аттестации:
Результаты аттестации рабочих
мест используют в целях:
- разработки и осуществления мероприятий
по улучшению условий труда, а также приведения
их в соответствие с действующими законодательными
актами в области охраны труда;
- установления сотрудникам, занятым на
вредных производствах сокращения продолжительности
рабочего дня, ежегодного дополнительного
оплачиваемого отпуска и повышения оплаты
труда;
- информирования сотрудников о вредных
производственных факторах и рисках для
здоровья, а также о мерах защиты и компенсациях;
- контроля над состоянием условий труда
на производстве;
- оценки производственного риска;
- обеспечения работников средствами индивидуальной
защиты;
- подготовки статистических отчетов об
условиях труда и компенсациях за работу
на вредных производственных объектах;
- подготовки поименного списка сотрудников,
подлежащих обязательным медицинским
обследованиям;
- расчета скидок к страховому тарифу в
системе обязательного социального страхования
работников от профессиональных заболеваний
и несчастных случаев на производстве;
- рассмотрения разногласий и вопросов,
связанных с обеспечением безопасности
сотрудников на рабочих местах;
- обоснования ограничений труда для отдельных
категорий работников;
- медицинского и санитарно-бытового обеспечения
работников в соответствии с требованиями
охраны труда;
- приведения в соответствие наименований
профессий с наименованиями, указанными
в Едином Общероссийском классификаторе
рабочих профессий, должностей и тарифных
разрядов;
- обоснования финансирования мероприятий
по улучшению условий труда на производстве.
После оформления
результатов проведения аттестации рабочих
мест в организации аттестационная комиссия
рассматривает его, в течение 10 дней после
поступления подписывает итоговый протокол
и передает его вместе с отчетом руководителю
или представителю компании. Работодатель
в течение 10 дней со дня передачи ему отчета
и протокола обязан издать приказ об окончании
аттестации рабочих мест по условиям труда
и ознакомить с ним всех сотрудников организации
под роспись. После проведения аттестации
и издания приказа работодатель обязан
в десятидневный срок подать отчет в электронном
и бумажном виде в государственную инспекцию
труда в субъекте Российской Федерации.
Внеплановая аттестация рабочих мест
проводится в следующих случаях 2:
- ввод в эксплуатацию вновь организованных
рабочих мест;
- в результате государственной экспертизы
условий труда, проведенной с целью оценки
качества проведенной аттестации рабочих
мест;
2 - Иванчина
Ю.В., Аттестация работников и
её правовое регулирование // Ю.В.Иванчин,
Чиновникъ, 20010, №5 с.44.
- выполнение мероприятий по приведению
условий труда на предприятии в соответствие
с действующими нормативными актами в
области охраны труда, а также улучшению
условий труда;
- замена производственного оборудования;
- изменение технологического процесса;
- замена средств коллективной защиты.
Проведение и оформление результатов
внеплановой аттестации рабочих мест
осуществляется по тем же требованиям,
которые предъявляются к проведению основной —
плановой аттестации рабочих мест по условиям
труда.
Аттестация рабочих мест в
нефтегазовой отрасли
Российская нефтегазовая отрасль активно
развивается: в нее притекают значительные
объемы инвестиций, осваиваются новые
технологии, вводятся в эксплуатацию месторождения
углеводородов, ранее недоступные для
разработки, активно модернизируется
перерабатывающее производство и т.д.
Однако в отрасли, по-прежнему, остаются
проблемы, связанные с обеспечением безопасных
условий труда. С одной стороны, причиной
является устаревание основных фондов,
с другой – технологическая сложность
работ. Отклонение от требований охраны
труда может обернуться серьезными последствиями
как для предприятий (аварии и другие чрезвычайные
ситуации), так и для их сотрудников (травмы,
профзаболевания, гибель в результате
несчастного случая на производстве).
Повышение уровня безопасности труда
работников, занятых в нефтегазовой промышленности,
является одной из первоочередных задач
для предприятий отрасли. Для этого необходимо
проводить комплекс технических и организационных
мероприятий. Своевременный контроль
за всеми процессами необходим, чтобы
избежать рисков возникновения угроз
на рабочих местах. Одной из эффективных
мер по идентификации опасности на рабочем
месте сегодня является аттестация рабочих мест. АРМ в нефтегазовой отрасли – одна из
форм контроля за соблюдением требований
охраны труда. На сегодняшний день она
является одной из результативных, так
как посредством глубокой оценки производственных
факторов рабочей среды, оценки травмоопасности
и степени обеспеченности средствами
коллективной или индивидуальной защиты
удается увидеть фактическую картину
условий труда. Но процедура не просто
ставит работодателя перед фактом, она
позволяет разработать комплекс профилактических
мер, способствующих дальнейшему улучшению
рабочего пространства и производительности
труда в целом. АРМ является обязательной
процедурой. На основании статьи 212 ТК
РФ ее необходимо проводить каждому работодателю.
Основным порядком, регулирующим проведение
АРМ, является Приказ Минздравсоцразвития
РФ № 342н от 26 апреля 2011 года. На основании
Приказа, АРМ проводится посредством привлечения
аттестующих организаций. "Аттестующая организация
– юридическое лицо, аккредитованное
в установленном порядке в качестве организации,
оказывающей услуги по аттестации и выполняющей
измерения и оценки на соответствие государственным
требованиям охраны труда" В компетенцию
организаций, проводящих АРМ, входит оценка
факторов производственной среды с помощью
инструментальных замеров. Так как это
коммерческие организации, оказание услуг
осуществляется на платной основе. Строго
регламентированной стоимости услуги
на представленном рынке не существует.
Поэтому каждая аттестующая организация
вправе самостоятельно решать вопрос
о стоимости АРМ. Главное при проведении
АРМ - чтобы услуга была оказана в полном
объеме, в соответствии с порядком, и полученные
результаты исследования отражали достоверную
картину условий труда на рабочих местах.
Это не всегда бывает в действительности,
так как и на этом рынке существуют недобросовестные
поставщики. Если затраты не оправдали
качество результата, что тогда? Специалисты
Центра сертификации и лицензирования
"Единый Стандарт" дают свои практические
советы по вопросам организации АРМ, ее
проведения, выбора аттестующей организации.
Кроме того, они расскажут, какие факторы
влияют на ценообразование при оказании
услуги АРМ. Из чего складывается стоимость
проведения АРМ? Пожалуй, это один из важных
вопросов. Там где ведется речь о цене,
ведется разговор и о качестве. При АРМ
лучше прислушаться к народной мудрости:
"Скупой платит дважды". Так как результаты
АРМ проходят поверку контрольно-надзорных
органов, в случае недостоверности поданных
сведений, АРМ считается недействительной.
В таком случае работодателю придется
проводить АРМ повторно. А это снова сопровождается
дополнительными финансовыми затратами.
Стоимость предоставления услуги АРМ
складывается из количества выполняемых
операций при исследовании рабочего места,
от сложности технологического процесса,
удаленности объектов. В аттестации ведется
разграничение между офисными рабочими
местами и промышленными. Цена обычного
офисного рабочего места в среднем равна
1500 рублей. Проверка промышленных рабочих
мест обходится гораздо выше, потому как
сфера характеризуется сложностью выполнения
операций, используемым оборудованием,
инструментами, автоматизированными механизмами
и т.д. Минимальная цена аттестации производственного
рабочего места – 2 500 рублей. Далее, стоимость
определяется в зависимости от ценовой
политики аттестующей организации. Нефтегазовая
отрасль включает в себя сотни тысяч рабочих
мест, и работодателям, иной раз, бывает
просто не под силу выделять материальные
средства на оценку условий труда. Хотя
и на этот случай порядком об АРМ предусматриваются
поэтапные работы, в соответствии с которыми
можно разбивать процедуру АРМ на месяцы,
кварталы и даже годы. В нефтегазовой отрасли
задействовано различное количество производственных
специальностей инженеры, бурильщики, монтажники, электрики,
машинисты, электро- и газосварщики и другие.
В силу специфики выполняемых работ, сотрудники
подвергаются влиянию комплекса неудовлетворительных
факторов: шум, вибрация, слабая освещенность,
неблагоприятный микроклимат и так далее.
Работа с нефтепродуктами может вызывать
отравление, поражение кожных покровов.
Высокая степень напряженности и тяжести
трудового процесса вызывает нарушения
мышечной системы, связочного и костно-суставного
аппарата, нервной системы. АРМ здесь просто
необходима, потому как на основе анализа
условий труда позволяет установить уровень
воздействия каждого из факторов, причины
возникновения заболеваний, травм, несчастных
случаев и разработать рациональные предложения
и меры по ликвидации или снижению воздействия
факторов. Факторы рабочей среды, нормы
их влияния устанавливаются с помощью
проведения инструментальных замеров,
позволяющих установить класс условий
труда в соответствии с Руководством Р
2.2.2006-05. Аттестационная комиссия также
проводит анализ организации рабочего
места на предмет выполнения государственных
нормативов в области охраны труда и тем
самым дает оценку травмоопасности рабочего места. Одним из основополагающих
документов в нефтегазовой отрасли являются Правила
безопасности в нефтяной и газовой промышленности
ПБ 08-624-03. Крепление ствола скважин, монтаж
противовыбросного оборудования, проектирование
обустройства нефтяных и газовых месторождений,
строительство и консервация опасных
производственных объектов, - эти и иные
виды операций должны проводиться строго
в соответствии с требованиями правил.
Несоблюдение основ может привести к неприятным
последствиям. Тем же грозит и недостаточная
квалификация персонала. При оценке травмоопасности
также уделяется внимание обучению персонала
охране труда, благодаря чему удается
идентифицировать такое понятие как "человеческий
фактор". К работе в нефтегазовой отрасли
должны допускаться только специально
подготовленные люди, прошедшие соответствующую
аттестацию по общим правилам промышленной
безопасности, инструктаж по технике безопасности,
по эксплуатации установок и оборудования,
потому как работа ведется, по большей
мере, с токсичными и взрывоопасными веществами.
Работодатели должны с добросовестностью
относиться к важным организационным
моментам в работе, так как все же необходимо
проводить параллели между ценностью
бизнеса и человеческой жизнью. Ценность
аттестации же состоит в том, чтобы подтвердить,
идентифицировать и ликвидировать опасность.
Благодаря аттестации рабочих мест: