Нормы международного права

Регионализм приобретает  новое измерение с развитием  интеграционных процессов. В определенном регионе существенно углубляется  взаимодействие государств, что порождает  потребность в более высоком  уровне нормативного регулирования  вплоть до создания наднационального регулирования. Общее международное  право обеспечить такое регулирование  не может. Поэтому в регионе интеграции возникают комплексы норм, обладающих немалой спецификой, создаются новые  механизмы правотворчества и  правоосуществления. Наиболее показателен в этом плане Европейский Союз.

Сегодня не только региональные, но и национальные правовые системы  должны приводиться в соответствие с универсальными международными стандартами, содействовать их реализации.

Партикулярные или  локальные нормы распространяют свое действие на отношения с ограниченным кругом участников, в большинстве случаев - на двусторонние отношения. Их основным источником являются договоры. Но существуют и обычные нормы такого рода. Международный Суд ООН не раз ссылался на региональные, локальные обычаи.

Локальные нормы по численности  существенно превосходят универсальные. Они выполняют важные функции  в отношении последних, а именно: служат средством их конкретизации  применительно к частным случаям; способствуют их реализации в этих случаях; регулируют отношения, не охватываемые общим международным правом. Немаловажно, что локальные нормы легче  принимаются, изменяются и прекращаются. Они прокладывают путь общему международному праву, накапливая опыт регулирования. Таким образом обеспечивается динамизм международно-правового регулирования. В целом локальные нормы служат интересам повышения уровня международно-правового регулирования и роли права в международной жизни. Поэтому общее международное право открывает значительный простор для регулирования на локальной основе.

Локальные нормы не обладают качеством всеобщности и потому не входят в общее международное  право. Однако они с этим правом прочно связаны, черпают в нем юридическую  силу, действуют в его рамках. Не являясь элементами общего международного права, локальные, партикулярные нормы  образуют вместе с ним более крупную  и менее единую систему международно-правовых норм.

Одной из характерных черт современного международного права  является наличие в нем комплекса императивных норм, обладающих особой юридической силой. Последняя заключается в недопустимости отклонения от норм во взаимоотношениях отдельных государств даже путем их соглашения. Противоречащие им обычай или договор будут недействительны. Вновь возникшая императивная норма делает недействительными и противоречащие ей существующие нормы.

Без императивного регулирования  не могли обойтись и международные  отношения в прошлом. Оно императивно  определяло порядок создания норм - только соглашением. Императивным был  принцип “договоры должны соблюдаться”, без которого нет международного права. Императивными были запреты пиратства и работорговли, а также некоторые правила ведения войны. Новизна состоит в том, что ныне императивные нормы образуют целый комплекс, определяющий характер международного права, его цели и принципы, основное содержание. Кроме того, императивные нормы получили официальное признание.

Предпосылки для становления  императивного права создал Устав  ООН, который заложил основы нового миропорядка, определив его цели и принципы. Стала очевидной неприемлемость неограниченной свободы договоров. Устав закрепил преимущественную силу вытекающих из него обязательств. Новым  шагом явилась Венская конвенция  о праве международных договоров 1969 г., которая впервые в позитивном праве четко закрепила концепцию  императивных норм.

В случае нарушения этих норм возникают и универсальные  правоотношения ответственности: не только непосредственно пострадавшее, но и  любое другое государство вправе поставить в юридическом плане  вопрос об ответственности правонарушителя. Приведенные положения нашли  выражение в практике Международного Суда ООН и были подтверждены Комиссией  международного права.

Еще одной особой формой ответственности за нарушение императивных норм является уголовная ответственность  должностных лиц государства. Проект статей Кодекса преступлений против мира и безопасности, подготовленный Комиссией международного права, дает представление об императивных нормах, охраняемых в таком порядке. К  ним относятся принципы и нормы, запрещающие агрессию, вмешательство, колониальное и другие виды иностранного господства, основные принципы гуманитарного  права, нормы об ответственности  за преступления против человечества.

Внедрение в практику механизма  обеспечения императивных норм будет  означать вступление международного права  в новую фазу своего развития.

Диспозитивные нормы - это нормы, допускающие отступление от них по соглашению во взаимоотношениях сторон. При этом не должны затрагиваться права и законные интересы третьих государств. Большинство универсальных и локальных норм составляют нормы диспозитивные. В этом находит свое выражение высокий уровень индивидуализации международно-правового регулирования.

Диспозитивные нормы обладают полной юридической силой. Если субъекты не договорились об ином, то они обязаны  выполнять диспозитивную норму, а в случае ее нарушения несут  ответственность. Диспозитивность  нормы состоит не в ограниченной обязательной силе, а в том, что  она предполагает право субъектов  регулировать свои взаимоотношения  иначе, чем предусмотрено общей  нормой.

К процессуальным нормам относятся те, которые регулируют процессы создания и осуществления международного права. Учитывая специфику регулируемых ими отношений, их функции и имеющийся нормативный материал, можно говорить о формировании международного процессуального права. Существуют два понятия процессуального права: широкое и узкое. В первом случае речь идет о совокупности норм, регулирующих как правотворческий, так и правоосуществительный процесс. Во втором - только последний.

Первые непосредственно  регулируют поведение субъектов. Вторые - определяют последствия невыполнения обязательств, вытекающих из первичных  норм. Понятие вторичных норм еще  более ограничено, чем понятие  процессуального права в узком  смысле. Но важно другое, а именно деление норм на первичные и вторичные.

Процессуальное право - новая  отрасль международного права. Ранее  существовали отдельные нормы такого рода. Потребность в повышении  эффективности международного права  побуждала государства уделять  больше внимания процессу его функционирования. Первостепенное значение для формирования процессуального права имело  принятие в 1969 г. Венской конвенции  о праве международных договоров, значительная часть постановлений  которой носит процессуальный характер, регламентируя создание, действие и  прекращение действия договорных норм. Многие из этих постановлений по аналогии применимы и к обычным нормам. Важное место в процессуальном праве  принадлежит нормам права международных  организаций. Для процессуального  права, как и для международного права в целом, главное значение имеют основные цели и принципы, которые определяют направленность процессов создания и осуществления международного права.

Процессуальные нормы  обладают специфической санкцией. Создание или осуществление материальных норм в нарушение норм процессуальных в зависимости от степени нарушения  влечет за собой оспоримость или недействительность созданных норм или результатов неправомерного применения норм.

Функционирование международного права - это не чисто юридический  процесс, понимаемый в духе “чистой  теории права”. Это также политический и нравственный процесс, и потому политические и моральные нормы  не могут не принимать в нем  участия и не взаимодействовать  с процессуальными нормами.

По способу регулирования  различают запрещающие, обязывающие  и управомочивающие нормы. Важно то, что доминирует в содержании нормы, например запрещающая норма запрещает угрозу силой или ее применение.

Постепенно происходит рост удельного веса норм, которые не запрещают, а предписывают определенное поведение субъектов, совершение ими  действий во имя достижения поставленной цели.

Существуют нормы отсылочные, обязывающие руководствоваться  правилами, содержащимися в других нормах, актах. Такого рода нормы можно  встретить во многих договорах. Отсылают и к неправовым нормам. Бывают отсылки  к принципам морали, справедливости, к резолюциям Генеральной Ассамблеи ООН и решениям международных совещаний, например к документам ОВСЕ. Благодаря отсылочной норме содержание неправовой нормы обретает юридическую силу в рамках данного договора.

Выделяют организационные  нормы, которые имеют несколько  разновидностей. Их задача состоит  в регулировании деятельности международных  органов и организаций

Научно-техническая революция  обусловила бурное развитие технических  связей. Потребность в их регулировании  вызвала распространение технических  норм. К ним относятся нормы  международного права, придающие юридическую  силу требованиям, вытекающим из законов  природы, науки и техники.

Технические нормы регулируют не функционирование технических систем, а сотрудничество государств, обязывая их обеспечить соблюдение устанавливаемых  правил теми, кто эксплуатирует эти  системы. По своему содержанию нормы  являются техническими, но по механизму  действия - международно - правовыми.

Помимо правовых существуют и не правовые технические нормы. В отличие от первых, они не обладают юридической силой и применяются в силу их разумности. Особенно активно используются подобные нормы специализированными учреждениями ООН. Многие акты таких организаций, как Международная организация гражданской авиации или Международный союз электросвязи, состоят в основном из технических норм и выполняют большой объем регулирования. Главным направлением в решении этой проблемы станет специализация профессиональных юристов в той или иной области технического сотрудничества.

В литературе обсуждается  вопрос о наличии в международном  праве программных норм. Они не только закрепляют то, что есть, но и  определяют, что должно быть, во многих случаях посвящены именно будущему поведению. Большая часть договоров  программирует развитие сотрудничества.

Программный элемент в  основных принципах имеет два  аспекта. Первый состоит в том, что  они сначала признаются в качестве международно-правовых норм, а затем  постепенно утверждаются в практике государств. Особенно показателен принцип  уважения прав человека, который для  значительного числа государств носит программный характер в  результате неготовности их социально-политических систем к реализации международного стандарта в полном объеме.

Второй программный элемент  принципов состоит в том, что  они в юридически обязательной форме  определяют основные направления развития международного права. Это же относится  и к программному характеру целей  международного права.

Многие положения программ носят характер рекомендаций. Исключительно  важной формой рекомендательных норм являются резолюции международных  органов и организаций.

Рекомендательные и иные неправовые нормы взаимодействуют  с правовыми, но, поскольку они  ни в коей мере не обладают правовыми  качествами, их нельзя отнести к  правовым явлениям. Едва ли могут существовать полуправовые нормы.

Концепция рекомендательных норм международного права вызвана  к жизни прежде всего стремлением объяснить природу резолюций международных организаций. При этом игнорируются различия двух явлений - рекомендательных норм и рекомендаций как международных актов. В первом случае речь идет о нормах, которые призваны регулировать отношения рекомендательным способом, устанавливая желательную, целесообразную модель поведения, но не обязывая следовать ей. Во втором случае имеются в виду акты, обладающие силой рекомендаций, например резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, которые могут содержать категорические предписания, но не обладают юридической силой.

3. Цели

Международно-правовая цель - это модель желаемого состояния в будущем, которую субъекты согласились реализовать совместными усилиями и придали ей юридическую силу. Цели занимают важное место в системе международного права. Как уже говорилось, они являются системообразующим и системоорганизующим фактором. Действуя как элемент системы, цели предполагают наличие принципов и норм, следование которым ведет к цели, а также средств контроля за соответствием норм и поведения целям.

В отношении целей принципы и нормы являются средствами их достижения. Достижение оптимального соотношения  целей и средств - одна из основных задач теории и практики международно-правового  регулирования. Цель во многом определяет характер средств. Однако это ни в  коей мере не подтверждает того, будто  цель оправдывает средства. Последние  должны быть адекватны первой. Выбор  же средств определяется принципами.

Согласование целей - коренная проблема мировой политики международного права. По существу, весь механизм политико-правового  взаимодействия государств представляет собой комплекс согласования целей.

Генеральной социально-политической целью международного права является обеспечение нормального функционирования существующей системы международных  отношений и ее развитие. Характерная  особенность современного международного права состоит в том, что стимулирование социально-экономического прогресса  стало одной из главных его  целей.

Сформулировав цели всемирной  организации, Устав ООН тем самым  определил и основные цели международного права:

поддерживать мир и  безопасность;