Международно – правовая ответственность за загрязнение морской среды

     ОГЛАВЛЕНИЕ 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ 

     Мировой океан имеет исключительное значение в жизнеобеспечении Земли. Океан – это «легкие» Планеты, сосредоточение огромных богатств полезных ископаемых. Представление о том, что Мировой океан – это якобы неистощимый источник животной пищи, богатой белками, жирами и витаминами, еще во второй половине XIX в. стало встречать критическое отношение и прежде всего со стороны ряда русских ученых-океанологов. Они указывали на возможность оскудения рыбных и некоторых других живых ресурсов морей и океанов вследствие чрезмерно интенсивного и нерационального промысла.

     Загрязнение атмосферы, водной среды, в том числе  морской, использование Мирового океана для военных целей, торговли, перевозки  нефти и опасных для человеческой жизни отходов приводит к экологической  катастрофе.¹ Так как объем всего кислорода нашей атмосферы выделяют водоросли, содержащиеся в Мировом океане, международно-правовая и государственно-правовая защита вод Мирового океана от загрязнения приобретает особое значение. Единственным способом обеспечить рациональное использование морской среды является принятие соответствующих международно-правовых и государственно-правовых норм и добиться их претворения в жизнь. От решения этих существенных и актуальных проблем зависит судьба цивилизации. Важность и необходимость принятия срочных мер по защите окружающей среды признается всем современным обществом. В целях охраны Мирового океана принят целый ряд многосторонних и региональных соглашений и международных конвенций, например, Конвенция ООН по морскому праву (1982 г.), Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (1980 г.) и др. Все это определяет актуальность темы курсовой работы.

     Цель  курсовой работы – изучение международного законодательства по охране морской  среды.

     На  основе данной цели были выработаны определенные задачи исследования:

1. Изучить особенности международного права как отрасли, системы знаний.
2. Рассмотреть особенности правового статуса и режимов морской среды.
3. Охарактеризовать законодательство по охране морской среды зарубежных государства.
4. Проанализировать ответственность, предусмотренную за загрязнение окружающей среды в междануродных нормативно – правовых актах.

     При написании работы был исследован теоретический материал, содержащийся в работах ряда ведущих российских юристов-международников, таких как Бекяшев К.А., Блищенко И.П., Бринчук М.М., Киселев В.А., О.С. Колбасов, Колодкин А.Л., Лазарев М.И., Лукашук И.И., Сперанская Л.В. и другие. В работе также использовались законы, подзаконные акты, административные акты, были использованы официальные документы и публикации ООН, в частности, резолюции Генеральной Ассамблеи и рекомендации, принятые как в рамках универсальных, так и региональных международных организаций.

     Работа  состоит из следующих частей: введение, две главы, заключение и библиографический  список. 
 
 

     Глава 1. Общая характеристика международного морского права

     1.1. Международное морское право: понятие, принципы, субъекты 

     Международное морское право - представляет собой совокупность принципов и норм, устанавливающих правовой статус и режим морских пространств, регулирующих отношения между субъектами международного права в связи с их деятельностью в Мировом океане.²

     Международное морское право по своей природе  и содержанию является органической частью общего международного права. Оно  создается субъектами международного права, прежде всего, государствами, в соответствии с общими закономерностями образования норм международного права и с учетом своеобразия как деятельности государства на морях и океанах (например, рыболовства, мореплавания и т. д.), так и положения отдельных частей Мирового океана, например, территориального моря, открытого моря и т. д.³ Поскольку международное морское право неотделимо от общего международного права, общепризнанные принципы и нормы последнего, в частности положения Устава ООН, действуют применительно к отношениям и деятельности субъектов международного права на морях и океанах и в воздушном пространстве над ними. Например, мирный проход иностранных судов через территориальное море должен совершаться в соответствии как с нормами, специально относящимися к нему, так и с другими действующими нормами общего международного права, включая принцип, запрещающий угрозу силой или ее применение против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства.

     Вместе  с тем международное морское право содержит специфические, присущие только ему нормы и принципы, например такие, как свобода судоходства в открытом море и свобода полетов над ним, право мирного прохода иностранных судов через территориальное море, право транзитного прохода судов через международные проливы и пролета летательных аппаратов над ними и др.⁴

     Международное морское право на протяжении многих столетий в основном развивалось  путем выработки международных  обычаев, относящихся к использованию  морских пространств, что не препятствовало, однако, заключению отдельных международных соглашений по вопросам обеспечения безопасности мореплавания или регулирования морских промыслов.

     В последние десятилетия международное  морское право по своей сути стало  договорным, и процесс создания конвенционных норм продолжает развиваться. Особенно большое значение для разработки и кодификации норм международного права имели конференции по морскому праву, которые кодифицировали большое число общепризнанных норм и принципов международного морского права и разработали многие новые, касающиеся континентального шельфа, экономической зоны, международного района морского дна, международных проливов, государств-архипелагов, охраны морской среды, морских научных исследований и др.

     Крупным шагом в развитии международного морского права является принятие III Конференций ООН по морскому праву Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которую подписали представители 159 субъектов международного права и которая вступила в силу 16 ноября 1994 г. РФ стала ее участницей 26 февраля 1997 г.⁵

     Субъектами  международного морского права являются:⁶

     - государства;

     - международные организации и органы, наделенные государствами определенными правомочиями в сфере действия международного морского права.

     Основными источниками международного морского права выступают:⁷

     - международный договор;

     - международный обычай.

     Принципы  международного морского права:⁸

     - свободы открытого моря (ст. 2 Конвенции об открытом море 1958 г., ст. 87 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.);

     - сохранения и рационального использования морских живых ресурсов;

     - свободы морских научных исследований (ст. ст. 87, 239, 246, 255 Конвенции ООН 1982 г.);

     - охраны морской среды (ст. ст. 192, 194 Конвенции ООН 1982 г.);

     - использования Мирового океана в мирных целях (преамбула, ст. ст. 19, 39, 54, 58, 88, 240 и 301 Конвенции ООН 1982 г.).

     Основным  источником международного морского права  является Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. Она внесла новые элементы в регулирование деятельности государств в Мировом океане:⁹

     - определен статус Международного района морского дна за пределами континентального шельфа и режим разработки его ресурсов;

     - зафиксирован правовой режим исключительной экономической зоны и вод архипелага;

     - введен институт транзитного прохода судов через международные проливы, перекрытые территориальными водами;

     - усилена защита морской среды и исследований в различных по правовому режиму частях Мирового океана;

     - разработана система мирного урегулирования международных споров.

     Среди международных организаций в области освоения мирового океана необходимо отметить следующие: Международная морская организация (ИМО), которая создана в 1958 г.; Международный морской комитет, учрежденный в 1897 г. в Бельгии; Межправительственная океанографическая комиссия, существующая при ЮНЕСКО; Международная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ). РФ является членом всех указанных международных организаций.¹⁰ 

    1.2. Законодательство зарубежных государств по защите морской среды 

    В настоящее время большое количество прибрежных  государств приняли законы о комплексном (интегрированном) управлении прибрежными морскими зонами и приморской частью побережья, и большое место в таких законах отводится положениям о защите от загрязнения и о предотвращении загрязнения.  

    Наиболее  разработанным в сфере управления прибрежными зонами представляется  Закон США об управлении прибрежной зоной (1972 г.).¹¹ Назначение этого закона, как формулируется в его тексте – обеспечить государственный контроль за использованием прибрежной морской зоны; создать законодательные основы заданного, государственно-целесообразного развития деятельности в приморской зоне суши и прибрежной зоне моря; обозначить правовые средства урегулирования конфликтных интересов пользователей таких зон;  изучения воздействия, которое оказывают здесь хозяйственные проекты на окружающую среду, рекреационный потенциал этой зоны, жизнь прибрежного населения. Необходимость в комплексном прибрежном управлении поясняется в законе тем, что  прибрежные районы «представляют собой сложную систему взаимодействия разных видов деятельности»¹², как на берегу, так и в море; что нужно «гармонизировать отношения между различными пользователями» таких районов и в то же время учесть интересы населения, здесь проживающего; что прибрежные районы сосредоточивают «богатое разнообразие природных ресурсов, в т.ч. оздоровительных и эстетических», ценность которых заключается как в наличествующем, так и в возможном их использовании «во благо настоящего и будущих поколений». Констатируется, что растущие, конкурирующие потребности в использовании земель и вод прибрежных районов, вызванные «ростом в них численности населения и экономическим развитием»,  нанесли ущерб зонам живой природы. Такое «уродливое последствие» сказалось на экологической обстановке, начался процесс  эрозии берегов. В тексте закона предусматривается, что прибрежная зона «как ценность, которая составляет неотъемлемую часть благополучия», может быть «полностью утрачена». Как подчеркнуто в законе, возникла «срочная необходимость в придании проблеме комплексного прибрежного управления первоочередной значимости».

    Береговые ресурсы национального значения определены в Законе как «участки побережья, подтапливаемые водой, отмели, дюны, наносные острова, рифы, дельты, а  также районы обитания рыбных ресурсов и иных животных, если любой из таких районов определен прибрежным штатом как имеющий существенную биологическую ценность, или как районы, которые в силу своих естественных характеристик представляют собой защиту от штормов и ураганов». Законом предусмотрено образование и функционирование Фонда управления прибрежными зонами, а также реализация региональных программ управления прибрежными ресурсами.¹³

    Второй  масштабный пример правовой модели оптимизации  отношений между пользователями прибрежной и приморской полосы побережья предоставляет европейский опыт.¹⁴ Решением Комитета министров Совета Европы в рамках реализации Общеевропейской стратегии биоразнообразия и ландшафтов «Прибрежные и морские экосистемы» была сформирована в 1995 г. группа специалистов по защите прибрежных районов. Эта группа предложила, в частности, чтобы Совет Европы предпринял шаги по разработке проекта Модельного (типового) закона об устойчивом управлении прибрежными зонами, который определил бы содержание концепции прибрежного управления. Соответственно, в 1998 году был разработан и издан такой проект, а также проект Общеевропейского кодекса поведения в прибрежных зонах.¹⁵

    Как сказано в проекте Модельного закона об устойчивом управлении прибрежными  зонами, он учитывает такие международно-правовые источники, как Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц 1971 г., Международная Конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. и протокол к ней 1978 г. (Конвенция МАРПОЛ 73/78), ряд региональных договоров о защите морской среды, а также «Повестку дня на XXI век», принятую на Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. (в частности, ее раздел 17.11 относительно сотрудничества государств в деле подготовки национальных руководящих принципов комплексного прибрежного управления).¹⁶ Структурно - Модельный закон состоит из 17 разделов, разделенных на 81 статью. Прибрежная зона, являясь средоточием масштабных экономических, рекреационных, оборонных и иных интересов прибрежных государств, может устойчиво существовать в этом качестве в случае гармонизированного управления ею; для целей такого управления необходимы «четкие и легко применимые правовые правила», устанавливающие, в частности, ряд ограничений в использовании морского побережья. Цель Модельного закона – на межгосударственном общеевропейском уровне разработать и реализовать политику комплексного управления прибрежной зоной (ст. 4 Закона). Политика такого управления строится на следующих началах: устойчивое развитие; предотвращение причинения вреда природной среде; осторожный подход; восстановление разрушенной природной среды; «загрязняющий платит» и «пользователь платит»; использование наилучших технологий и методов, направленных на сохранение окружающей природной среды; информирование населения и его участие в принятии решений; международное сотрудничество (ст. 8 Закона). Кроме того, в этой же статье Модельного закона подчеркнуто значение защиты экологически хрупких районов; экосистем и видов флоры и фауны, находящихся под угрозой исчезновения; совместимости различных видов использования прибрежной зоны. В целом же комплексное прибрежное управление  определено в Модельном законе  как «устойчивое развитие и использование прибрежных зон, учитывающее экономическое и социальное развитие, связанное с наличествованием моря и в то же время, защищающее ландшафты, хрупкий экологический и биологический баланс во имя настоящего и будущих поколений».¹⁷