Конституційно-правовий статус президента Іспанії

Розглядаючи відносини голови держави з Кортеса, перш за все  слід відзначити його повноваження скликати, припиняти і розпускати законодавчий орган, він також відкриває і  закриває сесії, скликає позачергове  Кортеси. Однак здійснення цих прав поставлено в законні рамки. Кадіську конституція встановлювала дату початку сесії представницького органу (1 березня) і її тривалість (три місяці). Королю заборонялося перешкоджати скликанню Кортесів, відкладати, припиняти їх засідання, розпускати їх, перешкоджати їх діяльності або виконання рішень (ст. 172.1). Конституції 1837 (ст. 26), 1845 (ст. 26), 1876 (ст. 32) рр.. лише обмежують перелічені вище повноваження, по-перше, вказівкою на щорічні сесії Кортесів і, по-друге, його обов'язком скликати Кортеси у разі їх розпуску протягом найближчих трьох місяців. Основний закон 1869 р., хоча і надає Королю зазначені права, але ретельно їх обмежує. Так, монарх зобов'язаний скликати Кортеси таким чином, щоб вони встигли зібратися 1 лютого (ст. 43). Призупинення діяльності без їх згоди можливе лише один раз під час кожної легіслатури (ст. 71). А в разі розпуску однієї або обох палат, скликання Кортесів повинен бути здійснений протягом тримісячного строку (ст. 72).

Республіканська Конституція 1931 р. передбачає певні дати початку  сесій - 1 лютого та 1 жовтня (ст. 58). Президент має право призупинити сесії Конгресу депутатів тільки на певний термін, а розпустити - не більше двох разів протягом строку своїх повноважень, проте він повинен зробити це мотивованим декретом, супроводжуючи його декретом про проведення нових виборів протягом не більше ніж 70 днів (ст. 81 ).

У діючій Конституції, очевидно, знайшов відображення весь накопичений  досвід. Король скликає і розпускає  Кортеси, призначає вибори на умовах, передбачених Конституцією (ст. 62.b). Однак  скликання здійснюється практично  символічно, так як Основний закон  чітко встановлює час відкриття засідань. Після проведення виборів Конгрес повинен бути скликаний протягом 25 днів (ст. 68.6), а на чергові сесії палати збираються двічі на рік: перша - з вересня по грудень, друга - з лютого по червень (ст. 73). Монарх урочисто відкриває легіслатури, звертаючись до Кортес з посланням, скликаними на спільне засідання.

Діюча Конституція закріплює  три випадки розпуску представницького органу Так, Король автоматично розпускає  Кортеси, якщо після закінчення двомісячного терміну з моменту голосування про призначення Голови Уряду жоден з кандидатів не отримає схвалення Конгресу (ст. 99.3). Розпуск Кортесів може бути ініційований Головою після попереднього обговорення в Раді міністрів (ст. 115.2). Король також розпускає Кортеси, якщо пропозиція про перегляд Конституції отримало схвалення необхідної більшості (ст. 168.1).

В історії іспанського  конституціоналізму XIX ст. Король брав участь у формуванні верхньої палати Кортесів. Вперше це право було закріплено в 1808 р. (ст. 32.2). Воно також містилося в Королівському статуті (ст. 3-12), у Конституціях 1845 (ст. 14-15), 1876 (ст. 22) рр.., Де право Короля обмежувалося лише вказівкою на вимоги, яким повинні були відповідати кандидати, що забезпечують аристократичний характер даної палати. Основний закон 1837 надав Королю право призначати сенаторів з потрійного списку кандидатів, сформованого виборцями депутатів в кожній провінції (ст. 15). Крім того, монарх міг втручатися в діяльність Кортесів шляхом призначення голів та віце-голів однієї або декількох палат і шляхом затвердження їх регламентів.

Диктатор Франко, грунтуючись  на конституційному досвіді своєї  країни, при установі Кортесів закріпив за собою право призначати 50 членів (ст. 2 Закону 17 липня 1942 "Про заснування іспанських кортесів"). Вводячи референдум закон 22 жовтня 1945 р. "Про національний референдум", каудильйо закріпив за собою право приймати рішення про його проведення (ст. 1).

За нині чинною Конституцією монарх також оголошує вибори в Кортеси, які бувають декількох видів: [36] звичайні (один раз на чотири роки) (ст. 62.b), змушені (у разі неможливості призначити Голови Уряду (ст. 99.5) або в разі прийняття рішення про реформу Конституції (ст. 168)) і передчасні (після добровільної відставки глави Уряду (ст. 101)). Крім того, за пропозицією останнього Король, якщо він уповноважений на те Конгресом депутатів, може оголосити про проведення всенародного консультативного референдуму для прийняття політичних рішень, які мають особливу важливість (ст. 92). Витоки останнього положення - явно в законодавстві Франка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Глава держави і Уряд.

  У монархічних конституціях Король як глава виконавчої влади здійснює свої повноваження через міністрів. Для конституцій XIX ст. характерне ставлення до них, а також до державних секретарям як до посадових осіб, які допомагають Королю. Тому вони призначаються і звільняються ним на свій розсуд (1812 р. (ст. 171.16)). Ці особи мають специфічну функцію: здійснювати виконавчу владу від його імені, за його дорученням і в межах галузі, підвідомчій кожному з них. У ранніх Конституціях 1808 і 1812 рр.. точно названо число міністрів: дев'ять в першій (ст. 27) і сім у другий (ст. 222).

Королівський статут 1834 констатував  існування Ради міністрів як колегіального органу, згадуючи про його голові (ст. 26, 37, 40). Вважається, що з цього часу бере початок і політична відповідальність Уряду Іспанії.  Вперше в Конституційному проекті 1873 р., а потім і в Конституції 1931 р., а також у нині діючій Конституції визнається об'єднання міністрів у колегіальний орган, якому вручається виконавча влада, відмінна від влади глави держави.

Усі основні закони Іспанії  XIX ст. закріплювали лише два принципові положення з даного питання: по-перше, судову відповідальність міністрів і, по-друге, починаючи з Конституції 1837 р. (ст. 62) вже відоме англійської праву з перших років XVIII ст. правило про допустимість поєднання посади міністра і депутата, що є принципом класичного парламентаризму.

Республіканська Конституція 1931 р. зафіксувала нові тенденції  у відносинах глави держави та Уряду. Вона містила розділ, вперше називався не "Про міністрів", а "Про уряд". Він складався з восьми статей, хоча раніше зазвичай налічував одну або дві. У ньому визначалася структура органу виконавчої влади, вказувалося, що його Голова "керує і представляє" його загальну політику (ст. 87). У тексті закріплювалося два види відповідальності: політична (солідарна і індивідуальна) (ст. 91) та юридична (цивільна і кримінальна), що наступала в разі порушення Конституції та законів (ст. 92). Також міністри несли повну політичну і громадянську відповідальність, а також могли бути притягнуті до кримінальної відповідальності у зв'язку з обов'язком підписувати акти Президента республіки відповідно до правила контрасігнатури (ст. 84).

Конституція 1931 р. визнала  способи впливу глави держави  на Уряд, які в сукупності з правами  Президента щодо інших органів, виявляють  його посередницьку функцію. Дана традиція продовжена в чинній Конституції  парламентарної монархії: Король має  право лише після "попередніх консультацій з представниками політичних груп у Кортес", в чотирьох випадках пропонувати кандидатуру Голови Уряду для схвалення Конгресом: після виборів обох палат або Конгресу депутатів, у зв'язку з втратою довіри, в зв'язку з добровільною відставкою голови, у зв'язку зі смертю (ст. 101). Тільки при наявності вотуму довіри кандидат може бути призначений Королем на посаду. Це невипадково: природа парламентської монархії припускає, що Голова Уряду єдино потребує довірі Конгресу депутатів, а не монарха. [38] Крім подання на посаду Голови Уряду, Король має право призначати на посаду і зміщувати інших членів Уряду за пропозицією Голови (ст. 100) , на прохання останнього головувати на його засіданнях, коли вважатиме це необхідним.

Глава держави і судова влада. У конституційному іспанському  державі правосуддя перестало бути функцією глави держави і виділилося як спеціальної сфери діяльності виключно судів. Участь голови у судовій владі виражалося у розглянутий період в наступних положеннях: від його імені твориться правосуддя, він призначає суддів і володіє правом помилування. Ще у першій національній Конституції закріплювалося: "правосуддя здійснюється від імені Короля" (ст. 257). Подібне правило міститься і в Конституції 1978 р. (ст. 117.1).

Право монарха призначати суддів на посаду, відсторонятиме та зміщувати їх дуже докладно регламентувалося в Кадісськой конституції (ст. 251-253). Проте в Конституції 1931 вказувалося на право глави держави призначати лише голови Верховного суду (ст. 96). Явно використовуючи цей досвід, а також правила франкістського режиму (глава держави призначає на посаду Голови Верховного суду з потрійного числа кандидатів, запропонованих Радою королівства (ст. 59.2)), Конституція 1978 р. надає Королю лише право формувати Генеральна рада судової влади (ст. 122.3), призначати за його пропозицією голови Верховного суду (ст. 123.2), а за пропозицією Уряду і з урахуванням думки Генеральної ради судової влади - Генерального прокурора (ст. 124).

Право Короля на помилування  традиційно згадувалося в усіх конституціях, але в 1869 р. було заборонено його використання у відношенні міністрів (ст. 73.6) очевидно слідом за конституційним правом Великобританії, не припускав робити це у справах про імпічмент.

 

 

 

 

 

 

2.4 Порядок заміщення посади глави держави.

Порядок заміщення посади глави держави визначається насамперед природою останнього. В історії іспанського  конституціоналізму визнавалися три  підстави для ординарного заняття престолу новим монархом: смерть попереднього Короля, його зречення або визнання нездатним до управління державою. Перше мало місце в історії лише двічі: після смерті Фердинанда VII 29 вересня 1833, коли королевою стала його малолітня дочка Ізабелла, і після смерті Альфонсо XII. Відомо, що за кілька годин до смерті останнього два самих авторитетних політичних діяча Кановас і Сагаста домовилися про те, що питання про престолонаслідування необхідно вирішити мирно ("пакт Пардо"). Автоматично регентшею стала дружина померлого Короля Марія Христина. Її син в день свого народження 17 травня 1886 був відразу проголошений Королем Альфонсо III. Однак регентство матері тривало до 17 травня 1902 р., тобто до того моменту, коли, досягнувши повноліття, він був коронований. Ціла серія зречень від влади мала в 1808-1814 рр.. Від влади відрікалися Карлос IV, Фернандо VII, опосередковано - Жозеф Бонапарт. Пізніше це зробили Ізабелла II (25 червня 1870 р.) і Альфонсо XIII (січень 1841 р.), обидва раніше покинули Іспанію. Однак сходження на престол в силу зречення мало місце лише на початку XIX ст. Примітно, що в 1873 р. Амадео I направив в Кортеси лист з відмовою від престолу з тому числі і від імені своїх "синів і спадкоємців". Альфонс XIII у зв'язку з перемогою республіканців на муніципальних виборах 1931 р. звернувся до нації з посланням, в якому заявив лише про тимчасове зречення.

Іспанська історія продемонструвала різноманітні приклади екстраординарних способів заняття престолу: захоплення влади, з'єднаний з зреченням попереднього монарха (Жозеф Бонапарт); договір  Короля з Наполеоном, супроводжуваний  визнанням з боку установчої влади - Кадіських кортесів (так реально  повернувся на трон в 1814 р. Фернандо VII) ; вибори, передбачені перехідними статтями Конституції 1869 р. (Амадео I); проголошення повсталими військовими, які підтвердили волю колишньої Королеви (Альфонсо XII). В особливому порядку прийшов до влади Хуан Карлос I. Відповідно до Закону 26 липня 1947 "Про преемстве при заміщенні посади глави держави" 23 липня 1969 р. він був призначений Франка та затверджено кортесами як принц Іспанії і спадкоємець престолу. 20 листопада 1975, в день смерті Франко, Регентська рада присвоїла йому вищі військові звання. 22 листопада 1975 він прийняв присягу і став Королем.

Щоб зайняти трон, претендент повинен досягти певного віку і принести присягу. Конституції 1808 (ст. 6), 1812 р. (ст. 185), 1869 р. (ст. 82) встановлювали 18? Річний вік, 1837 р. (ст. 56) і 1845 р. (ст. 56) - 14? річний, 1876 р. (ст. 66) - 16? літній. Досягнення зазначеного в Конституції віку означало повноліття монарха, тобто його право зайняти престол.

Пильна увага присяги  приділялася тільки в двох ранніх Конституціях. Так, в байонського  акті вказувалося, що вона повинна бути принесена в присутності Сенату, Державної ради, Кортесів і Королівської ради, званого Кастильским (ст. 5), а її текст повинен був бути таким: "Клянуся на Святому Євангелії почитати нашу святу релігію і сприяти її шанування іншими, дотримуватися Конституції і змушувати дотримуватися її інших, забезпечувати цілісність і незалежність Іспанії та її володінь, поважати особисту свободу і власність і дбати про повагу їх іншими, а також керувати державою для щастя і слави іспанської нації "(ст. 7) . За Конституції 1812 р. Король повинен був принести в присутності Кортесів (ст. 131.2) клятву наступного змісту: "(Ім'я Короля), по милості Бога і Конституції іспанської монархії, Король Іспанії, клянуся ім'ям Бога і Святим Євангелієм, що буду захищати і охороняти релігію католицьку, апостольську, римську, не допускаючи жоден інший в королівстві, що буду охороняти політичну Конституцію і закони іспанської монархії та сприяти їх охороні, не ім'я іншої мети своєї діяльності, крім блага та процвітання держави, що не буду відчужувати, поступатися і розчленовувати ніяку частина королівства, що не вимагатиму для себе ніколи ніякої вигоди, засобів майна, крім тих, що будуть визначені Кортеса, що ніколи не порушу нічиєї власності, що буду поважати політичну свободу нації і особисту свободу особистості, а якщо я повністю або частково порушу те, в чому я клянусь, то буду вважатися не виконав клятви, а дії, якими порушу її, будуть недійсні. Нехай мені допоможе Бог і захистить мене, в іншому випадку, нехай закличе до відповіді "(ст. 173). У всіх інших Основних законах лише вказувалося, що Король, спадкоємець престолу, а також регенти приносять Кортеса присягу про дотримання Конституції і законів (1837 (ст. 40), 1845 (ст. 39), 1869 (ст. 58), 1876 (ст . 45), Закон 26 липня 1947 "Про правоприємство при заміщенні посади глави держави" (ст. 7)). В останньому передбачалося: якщо пост глави держави виявиться вакантним, Регентська рада повинна скликати Кортеси і Рада королівства, щоб прийняти встановлену присягу і проголосити зазначена особа Королем або регентом. Як наслідок цього правила 22 листопада 1975 при вступі Короля на престол Голова франкістських Кортесів вимовив наступну формулу: "від імені іспанських Кортесів і Ради королівства демонструємо іспанської нації, що проголошений Королем Іспанії дон Хуан Карлос Бурбон і Бурбон, який буде правити під іменем дона Хуана Карлоса I ".