Конституційно-правовий статус президента Іспанії

Незабаром після скасування диктатури Король був змушений покинути Іспанію після проголошення республіканської форми правління, оформленої Конституцією 1831 р., однією з найдемократичніших для свого часу, яка відчула вплив Конституції РРФСР 1918 р. і Веймарської конституції 1919 р. Ця республіка характеризується традиційно як "парламентська, але зі спеціальними повноваженнями президента ".

Однак 17 червня 1936 почався  антиреспубліканського військовий заколот в марокканському корпусі, наслідками якого стали прихід до влади Франко і початок громадянської  війни (1936-1939). Майже чотири десятиліття (1936-1975) главою держави був диктатор Франсиско Франко Баамонде. Він концентрував у своїх руках всю повноту  державної влади. Проте усвідомивши  необхідність повернення Іспанії до традиційної форми правління  в умовах поразки нацистської  Німеччини і фашистської Італії, Франко з 40-х років став створювати "організовану" диктатуру, законодавчо  оформляти власне місце у створюваній  ним системі державних органів. "Основні закони" каудільо підготували суспільство до мирного переходу від диктатури до демократії після смерті Франко у 1975 р. Це законодавство стало юридичною основою передачі влади Королю Хуану Карлосу I і процесу глибоких політичних перетворень в країні. Проект нової Конституції Іспанії став результатом співпраці всіх партій і сил, зацікавлених у демократичному розвитку країни. Установчі кортеси затвердили її проект 31 жовтня 1978 Потім він був винесений на референдум і 6 грудня 1978 отримав схвалення більшості іспанців.

Ідейна основа інституту  глави держави. Конституційне оформлення статусу глави держави мало свою ідейну основу, представлену принципами суверенітету і поділу влади. Іспанський автор Х. Варела Суансес дуже виразно  оцінює значення їх введення Кадіських  законодавцем: "Вони гідно послужили радикального лібералізму для того, щоб зруйнувати стару абсолютну монархію і створити державу, здатну гарантувати особисту свободу і передати юридичну і політичну владу від монарха кортесам". Використання даних принципів зумовило саму можливість юридичного закріплення інституту глави держави, а їх інтерпретація впливала на відносини голови держави і нації, на взаємодію з іншими вищими органами.

Суверенітет як конституційний принцип, який замінив властивий  абсолютизму повний королівський суверенітет, представлений в іспанському  конституціоналізмі насамперед у двох різновидах: народний (в іспанській термінології - національний) і спільний (або розділений). Перший з них був закріплений в Конституціях 1812, 1837, 1869, 1931 і 1978 рр.. і створив передумови для ретельного обмеження повноважень глави держави. Його проповідниками були ліберали, "прогресисти", демократи, республіканці. В даний час він сприймається в Іспанії як невід'ємний супутник демократичного режиму. Ідею спільного суверенітету в XIX ст. проповідували "помірні" і альфонсіністи.

Поділ влади як принцип  організації вищих органів держави  був відверто проголошений поряд  з національним суверенітетом у  Кадісськой конституції, в Основних законах 1837, 1869, 1931, 1978 рр.. Під впливом ідей, що з'явилися в 30? І рр.. XIX ст., Законодавець замінив його принципом співпраці влади в Конституціях 1845 р. і 1876 р., де він супроводжував визнання спільного (розділеного) суверенітету.

Іспанський народ фактично продемонстрував свій суверенітет, піднявшись на боротьбу проти наполеонівських військ у 1808-1814 рр.. і створивши нові органи влади. Національний суверенітет став справжньою основою глибоких перетворень, що проводилися в ході національно-визвольної війни. У перший день роботи установчого органу в Декреті 24 вересня 1810 Іспанія була оголошена конституційною монархією, при цьому чітко заявлялося, що "Генеральні та надзвичайні кортеси іспанської нації ... відповідно зі спільною волею ... присягають своєму єдиному і законному Королю сеньйору дону Фернандо VII Бурбону і оголошують недійсним його зречення від престолу на користь Наполеона не тільки тому, що цей несправедливий і незаконний акт був викликаний застосуванням насильства, але головним чином тому, що нація не давала на нього своєї згоди ".

Принцип національного суверенітету став фундаментом Кадісськой конституції. У ній декларувалося: "Суверенітет  по суті належить нації" (ст. 3), при  цьому остання представлялася як союз іспанців, для стану в якому  не потрібно бути підданим Короля, але необхідно задовольняти зазначених у Конституції вимогам (ст. 5). Виключне право нації - встановлювати свої основні закони "(ст. 3) - може бути реалізовано лише за допомогою установчих зборів - Генеральних Кортесів.

У Конституції 1837 національний суверенітет явно на догоду помірним згадується лише в преамбулі для обгрунтування діяльності установчої асамблеї, яка "по волі нації" переглянула Основний закон. Але положення про національний суверенітет не знаходить розвитку в наступному тексті, як це було в акті 1812 Один з "батьків" Конституції С. Олосага пізніше пояснював, що народний суверенітет, на думку авторів проекту, не повинен був перетворитися на принцип постійної дії, щоб не здатися запрошенням до зміни або прийняття Конституції, а його значення могло актуалізуватися лише в моменти гострої необхідності.

Даний принцип відверто представлений  в преамбулі Конституції 1869 р., промульгірованной  конституантою за відсутності Короля, за допомогою наступної фрази: "Іспанська  нація і від її імені Установчі  кортеси, обрані на основі загального виборчого права ...". Крім того, ст. 32 явно надихнула Кадіських актом: "Суверенітет по суті належить нації, з якої виходять всі влади".

У Конституції 1931 народний суверенітет  згадується в преамбулі і мається на увазі у ч. 2 ст. 1, де народ називається "джерелом всієї влади". Суверенітет отримує серйозний розвиток в демократії, прямий і представницької. У нині чинному Основному законі оголошено, що "національний суверенітет належить іспанському народу і їм створюються влади держави" (ст. 1.2).

Кожного разу, коли законодавець бажав посилити владу глави держави, він обгрунтовував цю тенденцію  вказівкою на спільний суверенітет (що став принципом Конституцій 1845 і 1876 гг.), Суб'єктами якого є Кортеси  і Король. Він і Л. Санчес Ахеста представляв його як сутність "внутрішньої" (тобто історичної) Конституції Іспанії. Відповідно до цієї точки зору монарх і Кортеси - два її найважливіших елементи. Саме тому вони і можуть "спільно" (як зазначалося в усіх конституціях) приймати закони, у тому числі основні, а також інші доленосні для нації рішення. В іспанській історико-правовій літературі висловлюється думка про те, що принцип спільного (розділеного) суверенітету Короля і Кортесів вперше був закріплений в Королівському статуті 1834 Історик конституційного права Х. Томас Вільяройя, поділяючи дану точку зору, підкріплює її посиланням нетільки на ст. 30, що зобов'язує Короля скликати Кортеси щоразу, коли цього вимагає серйозність проблеми, що виникла, але й на історичну традицію, яка підтверджує, що у вирішальні і серйозні моменти в житті нації трон і Кортеси ставали двома вищими і однаково необхідними органами.] Дійсно, автор проекту Статуту 1834 Мартінес де ла Роса, виступаючи в нижній палаті Кортесів, підкреслював, що метою організації гарного управління встановлення зв'язків між різними органами влади, які взаємодіють, не заважаючи один одному.

Проте, думається, що Статут все-таки базується на Французькій хартії 1814 р., хоча він і не містить вказівки на королівський суверенітет, як це було зроблено в преамбулі французького акту ("вся влада зосереджувалася у Франції в особі короля"). Марія Христина, наслідуючи приклад Людовіка XVIII, явно виходила з "монархічного принципу", закріпленого вперше Хартією 1814 р., і видала "не основний закон, що обіймає всі сторони державного порядку і встановлює нові початку політичного життя, а королівський указ, що стоїть на грунті старого порядку і вносить в нього лише часткові зміни ". Регентша продемонструвала визнається за монархом суверенітет, передавши допомогою Статуту деякі королівські повноваження іншим органам.

Історична Конституція як джерело правового статусу глави держави. У XIX ст. засновники нерідко апелювали до історичної Конституції країни, яка, за їхніми твердженнями, сформувалася в Піренейських королівствах періоду станово-представницьких монархій. Про необхідність керуватися нею заговорили ще в процесі діяльності Центральної хунти, її великим шанувальником був видатний іспанський мислитель і державний діяч Г. М. Ховельянос. Розробляючи питання про скликання Установчих кортесів, він виходив з того, що нація не має права скасовувати яке мала давню (чи історичну) Конституцію, під якою розумілися основні норми, що встановлюють права суверена, його підданих і їх гарантій. Нація, на його думку, може лише запропонувати реформу даної Конституції, при цьому всі зміни повинні бути продуктом розуму та освіченості. Доабсолютістскому минулого Іспанії було відомо поділ влади, однак назріла необхідність подолати його недоліки та забезпечити їх взаємодію і взаємний вплив. Так, Королю повинно бути надано право вето, в той же час управлінська діяльність повинна здійснюватися у відповідності з Конституцією і законами, міністри - бути відповідальні перед нацією за їх виконання.

Ліберали, створюючи проект першої іспанської Конституції, були змушені  рахуватися з консервативно налаштованими "раболіпним" (serviles), відбивали  погляди більшості іспанського  населення. Введені радикальні перетворення вони маскували посиланнями на "історичну Конституцію", представивши докладні пояснення в Попередньою записці, що супроводжувала конституційний проект. Однак коли під час дискусії в Кортеса її авторів попросили точно назвати стародавні закони, на які вони посилалися, зробити це вони рішуче опинилися.

Дійсно, іспанська конституціоналізм  мав свою передісторію, яка пов'язана  насамперед із діяльністю станово-представницьких  органів - Кортесів, які скликали на Піренейському півострові з XII ст. Маючи потребу в співпраці зі своїми підданими і в їх підтримці, королі скликали Кортеси головним чином для вирішення податкових питань, іноді - безпосередньо пов'язаних з ними питань війни і миру. Участь Кортесів в законодавчій діяльності монархів, у вирішенні питань престолонаслідування було не правилом, не звичаєм, а винятком з них. Кортеси були лише частиною державного механізму, керованого і контрольованого Королем. Досвід середньовіччя в Конституції 1812 р. був представлений лише на рівні використання традиційних назв державних інститутів і установ (Король, Кортеси, Державна рада, Постійна депутація кортесів, місцеві органи), проте принципи їх діяльності та функції були абсолютно новими.

Міф про історичну Конституції  як безпосередньому джерелі конституціоналізму був типовий для всього XIX ст., Аж до розробки Конституції 1876 Аналогія з Великою Британією та її конституційними  традиціями викликала щире бажання  виявити в минуле своєї країни витоки реформ, які у Франції були результатом бурхливих революційних подій.

Бажання звернутися до минулого як обгрунтування цього знову  виникло за часів диктатури Франко, коли при владі відродилося бажання  створити легенду про те, що каудильйо  подібний полководцям середньовічних Піренейських держав. Як і вони, він є воїном Господнім, хрестоносцем, борцям проти невірних. Ці ідеї були не тільки частиною ідеології, але й політики, яка забезпечила офіційне визнання Ватиканом Франка як захисника католицької релігії.

Глава держави в системі організації влади. У конституційно оформленому іспанському державі його голова став одним з органів публічної влади, діяльність якого повинна відповідати Конституції та іншим законам. Статус монарха, Президента, деяких тимчасових і екстраординарних глав держави став предметом ретельного конституційного закріплення. Всі Основні закони Іспанії, за винятком байонського акту 1808 р., Королівського статуту 1834 р. і основних законів франкістської диктатури, скрупульозно фіксували повноваження глави держави, відбивши прагнення законодавця представити їх вичерпний перелік, а також список обмежень його влади. Конституційний глава держави наділяється компетенцією, зафіксованої в Основному законі. Про це прямо говориться в нині діючій Конституції: Король здійснює функції, які "вручають йому Конституція і закони" (ст. 56.1).

Традиційно в монархічних  конституціях вживався термін "Король" як синонім глави держави навіть в тому випадку, якщо на престолі була жінка. Про "Королеві" згадувалося лише у зв'язку з конкретною особистістю, промульгіровавшей Конституцію, - Ізабеллою II. У період I і II республік главу іспанської держави стали іменувати "Президент", як це було в США, тим більше що їхній конституційний досвід викликав великий інтерес у творців проекту Основного закону 1869 р., прийнятого незадовго до встановлення I республіки. Вони всіляко підкреслювали вплив Конституції США на своє творіння.

Вперше статус глави держави (Короля), як і інших вищих органів, був детально регламентований в  Кадісськой конституції. Її значення для  розвитку іспанської конституціоналізму надзвичайно великий, оскільки в  ній були закладені основи національного  конституційного права, у тому числі і в частині закріплення статусу глави держави.

Розділ IV "Про короля" став зразком за своєю структурою і за змістом для подібних частин всіх наступних Основних законів Іспанії. Розділ складався з семи розділів, які об'єднують ст. 168-241: 1) "Про недоторканність короля і про королівської влади", 2) "Про спадкоємство корони", 3) "Про неповноліття короля і про регенство"; 4) "Про королівську сім'ю та визнання принца Астурійського"; 5) " Про дотації королівської сім'ї "; 6)" Про міністрів "; 7)" Про Державну раду ". У більш пізніх конституціях законодавці прагнули позбутися зайвої деталізації, тому розділи, присвячені главам держави, були не настільки об'ємними.

У діючій Конституції розділ II "Про корону" налічує лише 10 статей. При цьому вперше використано термін "Корона" замість традиційного "Король", що пояснюється бажанням засновника зафіксувати більш точне поняття: у розділі представлений інститут, а не тільки статус володаря Корони, оскільки крім останнього, в ньому містяться положення про статус королівської сім'ї, принца Астурійського і т. д.

Глава держави і виконавча  влада. Для законодавчої техніки XVIII-XIX ст. в цілому характерне ототожнення понять "глава держави" і "голова виконавчої влади". Конституція 1812 вручала Королю виконавчу владу (ст. 16), те ж саме було закріплено і у всіх монархічних Основних законах (1837 (ст. 45), 1845 (ст. 43), 1869 (ст. 35, 69), 1876 (ст. 50) рр..). Кадіську конституція розповсюдила влада Короля "на все, що стосується збереження публічно порядку всередині держави та безпеки держави ззовні відповідно до конституції і законів" (ст. 170), ці права з незначними змінами зазначені в усіх монархічних Конституціях. Діяльність такого глави держави і глави виконавчої влади мала три основні напрямки: підтримка громадського порядку, приведення у виконання законів і гармонізацію закону і загального інтересу.