Конституційно-правовий статус президента Іспанії

Вперше в конституційній історії Іспанії глава держави  відмежовується від глави виконавчої влади в Конституційному проекті 1873 р., згідно з яким Президентові республіки вручалася "єднальна влада" (ст. 49), відокремлена від виконавчої, здійснюваної міністрами (ст. 47). У Антіпроекте конституції 1929 р., який під час диктатури Прімо де Рівери також не став конституцією, за Королем закріплювалася "посередницька функція, і в силу її він здійснює прерогативи, які вимагають підтримки незалежності та гармонії всієї влади відповідно до конституційного текстом" (ст . 43). Засновник 1931 вперше реально ввів до Конституції термін "глава держави" (Jefe del Estado) і закріпив дефініцію: "Президент республіки є главою держави" (ст. 67). Поняття "глави держави" було використано в законодавстві диктатора Франко. Як особливий інститут (Jefatura del Estado) він був введений Законом 1947 р. "Про заміщення посади Глави держави", який декларував відновлення монархічної форми правління. За Органічному законом держави, прийнятим 20 років по тому, цей термін охоплював діючого "каудільо" і Короля, поява якого передбачалося в майбутньому. Главі держави вручалася "верховна політична та адміністративна влада" (ст. 6).

Весь хід конституційного  розвитку Іспанії призвів до того, що в чинній Конституції країни Король визначається як "глава держави, символ єдності і постійності, арбітр і примиритель" (ст. 56.1). Таким чином, акцент робиться на посередницький характер його влади. Виконавча функція вручається Уряду (ст. 97). Це свідчить про послідовному розвитку положення про форму правління: Іспанія є парламентарної монархією (ст. 1.3).

Зміни у ставленні до главі  держави відображали новели конституційного  розвитку багатьох країн. Основні закони, що з'явилися у світі після Другої світової війни, "містили, як правило, дуже помірні формулювання щодо ролі монарха в управлінні державою".  Крім того, для них характерний відмови від "дуалізму виконавчої влади", властивого конституціоналізму XIX ст. і формально закріплюється деякими сучасними Конституціями, як монархічними, так і республіканськими.

Офіційна назва глави  держави. Всі конституції зафіксували  офіційну назву глави держави. Стосовно до монархів таким є його титул: в 1808 р. - "Король Іспанії та Індій", що зазначено у формулі для промульгації Основного закону (ст. 4), в 1812 р. - "Його Католицьке Величність" (ст. 169). Всі інші конституції згадували лише про "Королі" (або "Королеві" при Ізабеллі II). Термін "глава держави" відповідно до Закону 26 липня 1947 "Про правоприємство при заміщенні посади Глави держави" при монархії без монарха ] охоплював і каудильйо Франко, і майбутнього Короля, і можливе Регентство. Республіканські конституції вказували назву найвищої посади - Президент (проект 1873 (ст. 81), 1931 (ст. 67) рр..). У нині діючій Конституції вживається титул "Король Іспанії", але при цьому він може користуватися і іншими титулами, які відповідають королівської влади (ст. 56.2). До таких може бути віднесено титули окремих королівств, з яких історично і утворилася Іспанія.

Глава держави як символ. Глава держави - це символ нації, Іспанії  та її державності. В історії іспанського  конституціоналізму таке подання про  Короля мало особливе духовне та інтелектуальне значення під час національно-визвольної війни з Францією, коли Фернандо VII дійсно став символом свободи і незалежності Іспанії. У республіканській Конституція 1931 р. чітко закріплювалося: Президент уособлює собою націю (ст. 67). У цілому ж сприйняття глави держави як символу відповідно до сучасної іспанської конституційно-правовій науці має три аспекти: міфічний, інституційний та інтегральний. Перший має в основному історичне значення і відноситься лише до Короля, так як відображає духовний зв'язок між народом і монархом, ставлення до нього як посереднику між нацією і Богом, символу національного добробуту і щастя. Інституційний аспект проявляється в тому, що глава держави - символ територіального та організаційної єдності і постійності держави. Останнє особливо проявляється при монархічної форми правління, так як Корона ідентифікується з минулим країни, і у зв'язку з передачею її у спадок саме вона забезпечить стабільність у майбутньому. Глава держави - один із символів політичної єдності суспільства, в цьому проявляється інтеграційний аспект. Відповідно до Конституції Іспанії 1978 р. "Король - глава держави, символ єдності і сталості" (ст. 56.1).

Глава держави і відповідальність. Не дивно, що всі конституції оголошували  персону Короля "священної" і "недоторканною", за винятком Основного закону 1869 р., що декларував його особистість тільки "недоторканою і невідповідальною" (ст. 67). Священний характер влади  всіляко підкреслювали конституційні тексти першої половини XIX ст. (1808, 1812, 1837, 1845 рр..) І називали два джерела влади монарха: законодавці наполегливо підкреслювали, що Король займає престол "по милості Бога і Конституції". Навіть у Конституції 1876 закріплено: "Дон Альфонсо XII по милості Бога конституційний Король Іспанії" (преамбула).

Таким чином, законодавці, оголошуючи монарха конституційним, все-таки повністю не відмовлялися від визнання божественного  походження його влади. Тим самим  вони явно прагнули забезпечити особливе ставлення до глави держави, щоб, з одного боку, забезпечити підтримання публічного порядку, а з іншого боку, - існування самої монархії. Але вони не були оригінальні: ще в першій монархічної конституції Франції 1791 р. (ст. 2) особистість Короля оголошувалася недоторканою і священною: оскільки Установчі збори бажала забезпечити Королю спеціальний захист, всяке посягання на нього мало переслідуватися як святотатство.

Недоторканність особистості  монарха означала неприпустимість  залучення його до юридичної та політичної відповідальності. Причина цього - в  особливій місії Короля, про яку говорилося раніше. Але в конституційній монархії він, як будь-яка посадова особа або державний орган, зобов'язаний діяти відповідно до закону. Тому виникла потреба передбачити можливість заміни Короля за наявності підстав для притягнення його до відповідальності і тим самим компенсувати його безвідповідальність, тим більше що було очевидно і визнано: монарх реалізує свою владу через міністрів.  Гарантією такої заміни стало правило контрасігнатури, зафіксоване Конституціями 1812 (ст. 225), 1834 (ст. 37, 40), 1837 (ст. 61), 1845 (ст. 64), 1869 (ст. 87), 1876 (ст. 49) рр.. Так, в більшості Основних законів XIX ст. в якості заступника називали відповідного міністра (1812, 1837, 1845, 1869, 1876 гг.), і лише в окремих випадках - Голову Ради міністрів (Королівський статут 1834 р.).

Особистість Президента не визнається ні священною, ні недоторканною. Конституція 1931 р. допускає залучення його до політичної і юридичної відповідальності. Дострокове усунення Президента можливо з ініціативи 3 / 5 Конгресу депутатів, після чого він зупиняє виконання своїх функцій. Протягом восьми днів проводяться вибори колегії вибірників, яка збирається разом з Кортеса, і вони абсолютною більшістю голосів не ухвалять рішення з даного питання. Якщо це зібрання проголосує проти зсуву, Конгрес розпускається, у противному випадку збори обирають нового Президента (ст. 82).

Президент залучається і до кримінальної відповідальності у разі вчинення злочину, пов'язаного з неналежним виконанням його конституційного обов'язку. Конгрес за рішенням 3 / 5 від загального числа депутатів має право пред'явити звинувачення у Суд конституційних гарантій, який і приймає рішення, чи є воно обгрунтованим чи ні. У першому випадку Президент звільняється з посади, і проводяться нові вибори, а справа розглядається в установленому порядку; якщо немає підстави для переслідування, Конгрес розпускається і проводяться нові вибори (ст. 84).

У сучасній Конституції Іспанії  вже не згадується про "священному" характері монаршої влади, але як і раніше закріплені традиційні положення: "особистість Короля недоторканна, і він не підлягає відповідальності". Його акти завжди повинні бути скріплені підписом Голови Уряду та відповідного міністра, а в зазначених випадках Головою Конгресу депутатів (ст. 56.3, 64, 99), які і будуть у разі необхідності нести відповідальність - політичну чи юридичну.

Глава держави як представник  нації. Перш за все глава держави виконує згідно з усіма іспанським конституціям роль його представника всередині країни і на міжнародній арені. Як такий у зовнішніх справах він наділяється поруч повноважень: оголошувати війну і укладати мир, здійснювати вище представництво держави за кордоном і укладати міжнародні договори, приймати послів та інших представників іноземних держав, а також направляти іспанських дипломатів в інші країни. Монарх оголошує війну та укладає мир, надаючи про це звіт Кортеса (Конституції 1837, 1845, 1856, і 1876 рр..). Президент за Конституцією 1931 р. був вправі оголосити війну, якщо це відповідало положенням Пакту про створення Ліги Націй, і він був спеціально уповноважений на це законом. Його право укласти мир подібними застереженнями не супроводжувалося (ст. 76.а, 77). Основний закон 1978 наділяє Короля правом оголошувати війну і укладати мир лише за попередньою згодою Генеральних кортесів (ст. 63.3).

Конституції XIX ст. обмежували Короля в його праві підписувати деякі види договорів: він не міг без згоди Кортесів укладати договори про наступальні союзах, спеціальні торгові договори з якою б то не було іноземною державою (1812, 1837, 1845, 1856, 1869 і 1876). Укладені Президентом Другої республіки договори політичного характеру, торгові угоди, договори, які можуть спричинити серйозні наслідки для державної скарбниці і для окремих іспанських громадян, а також ті, які вимагають для їх виконання прийняття законів, потребували затвердженні Кортеса (ст. 76). Положення Конституції 1978 р. базується на національному конституційному досвіді. Король "оголошує про прийняття Іспанією на себе міжнародних зобов'язань за допомогою договорів відповідно до Конституції і законів" (ст. 63.3). Однак попередню згоду Кортесів необхідно для укладення договорів п'яти видів: політичних, військових, які зачіпають територіальну цілісність або основні права і свободи особистості, що накладають фінансові зобов'язання на державу, а також передбачають зміну або скасування будь-якого закону чи потребують прийняття законодавчих заходів для їх здійснення ( ст. 94). З урахуванням різноманітних міжнародних відносин, що існують в сучасному світі, Король Іспанії покликаний здійснювати "вище представництво іспанської держави в міжнародних відносинах" (ст. 56.1).

У конституціях XIX ст. містилися  і спеціальні вказівки на те, що Король здійснює керівництво дипломатичними і комерційними відносинами, а також  призначає послів, посланників і консулів (1812, 1837, 1845, 1856 і 1876). Відповідно з цією традицією в нині діючій Конституції передбачено, що Король призначає послів та інших дипломатичних представників, при ньому є акредитованими іноземні представники в Іспанії (ст. 63.1).

Інші традиційні повноваження глави держави. В іспанському  конституціоналізмі першої половини XIX ст. склався коло повноважень, які  стали традиційними для глави  держави. Серед них особливе місце  займала військова тематика, і  перш за все право верховного головнокомандування і призначення командуючих (1812 (ст. 171.9), 1837 (ст. 47.5), 1845 (ст. 45.5), 1869 (ст. 70), 1876 (ст. 52), Закон 1947 р. (ст. 6)). Слід зауважити, що Кадіську конституція також надавала Королю право виробляти дислокацію збройних сил (ст. 171.9). Участю у військових походах завоював симпатії своїх співвітчизників і прізвисько "миротворець" Альфонсо XII, який отримав першокласне військову освіту у Великобританії. [31] Генерал Франко був оголошений генералісимусом. Президент Другої республіки міг використовувати термінових заходів, якщо вони будуть потрібні для забезпечення оборони і безпеки держави, про що він негайно повинен надати звіт Кортеса (ст. 76.d). Король за Конституцією 1978 стримано визнається засновником верховним головнокомандувачем збройних сил (ст. 62.h). Особливо слід відзначити, що ні в XIX ст., Ні в ХХ ст. не було запозичене право глави держави на введення надзвичайного стану, відоме деяким європейським конституціям. Разом з тим відомо, що воно було фактично використано Альфонсо XIII в. шляхом видання декрету 15 вересня 1923 про скасування конституційних гарантій і установі військового уряду - директорії. В даний час іспанська Король також не наділяється цим правом на відміну від багатьох монархів і Президентів.

Як глава виконавчої влади  Король за конституціями XIX ст. повинен  піклуватися про те, щоб карбувалася монета, декретувати вкладення коштів у кожну галузь управління, призначати на посади, цивільні і військові, надавати звання та відзнаки. За Кадіссской конституцією він має право робити подання про заняття церковних посад (ст. 171.6). Подібне ж право отримав і каудильйо Франко. Він також наділявся розпорядчими повноваженнями: видавати декрети, регламенти та інструкції для забезпечення виконання законів. У Конституції 1978 р. вказані наступного його права: видавати узгоджені з Радою міністрів декрети, призначати на цивільні і військові посади, нагороджувати орденами і присвоювати почесні звання відповідно до законів, здійснювати верховне головнокомандування збройними силами, надавати вищу заступництво королівським академіям (ст. 62 . f, h, j).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 2.2 Глава держави і Кортеси.

 У конституціях XIX ст. Король "спільно з Кортес", зізнавався  суб'єктом законодавчої влади  (1812 (ст. 15), 1837 (ст. 12), 1845 (ст. 12), 1856, і 1876 (ст. 18)). Проте його участь у  законотворчому процесі було  різним. Право законодавчої ініціативи визнається його винятковим правом по Королівському статуту 1834 (ст. 33), разом у палатами Кортесів він наділяється цією прерогативою конституційними актами 1837 (ст. 36), 1845 (ст. 35), 1869 (ст. 54), 1876 (ст. 41) рр.. Конституції 1812 р. і 1931 р. не наділяли главу держави подібним повноваженням. За законом 17 липня 1942 "Про заснування іспанських Кортесів" Франко зберігав монополію на ініціювання законів.

Участь глави держави  в законотворчому процесі також  завжди пов'язувалося в Іспанії  з його правом санкціонувати і  промульгіровать закони. Конституція 1812 р., вводячи право монарха накласти вето на законопроект, прийнятий Кортеса, встановлює 30-денний термін, протягом якого він може скористатися цим  правом, прострочення означає, що санкція Короля отримана (ст. 145). Конституція також наказує точні формулювання королівських відповідей: санкціонуючи закон, він повинен своєю рукою написати: "Опублікувати як закон" (ст. 143), відмовляючи в санкції - "Повернути в Кортеси" (ст. 144) і викласти причини свого рішення. Відхилений Королем законопроект може знову розглядатися кортесами лише в наступному році (ст. 147).

Таким чином, монарх наділявся  правом відкладеного вето, вперше з'явилися  у Президента США по Конституції 1787 р. Примітно, що при обговоренні питання про санкціонування законів Королем депутати Кадіських кортесів не приховували, що враховують досвід основного закону США і бажають уникнути поривчастої, яка обов'язково властива такому численному органу, як Кортеси. Однак досвід французької Конституції 1791 р. запозичувався більшою мірою. Разом з тим Кадісській законодавець виявився більш радикальним. Король може користуватися своїм правом протягом двох сесій Кортесів. Якщо ж двічі відхилений ним законопроект буде прийнятий Кортеса на третій рік, то вважається, що королівське вето перекинуто, а законопроект санкціонований і отримує силу закону (ст. 148, 149). Так, іспанський Король міг загальмувати ухвалення закону на два роки - термін чималий, але в три рази менший, ніж той, на який максимально міг "заморозити" закон Король французів по Конституції 1791 р.

Королівський статут 1834 ввів абсолютне вето Короля, що зберігалася в текстах Конституцій 1837, 1845, 1856 і 1876 рр.. і була відсутня лише в 1869 р. За конституціям ХХ ст. участь глави держави у законодавчому процесі менш значно. Відповідно до Конституції Другої республіки законодавча влада визнавалася за народом, який здійснює її за допомогою Кортесів або Конгресу депутатів (ст. 51). Президент не наділяється законодавчою ініціативою (це прерогатива Уряду та Конгресу депутатів), він лише зобов'язувався промульгіровать закони протягом 15 днів, якщо більш короткий строк не був встановлений Конгресом депутатів (ст. 83). За Конституцією 1978 Королю належать три правомочності у законотворчому процесі: санкціонувати, промульгіровать і публікувати закони. Однак вони зводяться лише до того, що він підписує закони в 15? Денний строк і дає розпорядження про їх негайне оприлюднення (ст. 62.а і 91). У російському перекладі Конституції коментатором робиться припущення про те, що "відсутність королівського вето теоретично не виключає можливості відмови в підписанні"; оскільки закон не може вступити в силу без королівської підпису, а повернення його до парламенту не передбачено, монарх може скористатися своїм правом призначити референдум (ст. 62.3 і 92). Проте в іспанській літературі підкреслюється, що Король не стає учасником законотворчого процесу, і його підпис - лише формальний декларативний акт, - така конституційна практика.