Аналоги института Общественной палаты за границей

Инициатива  и идея создания Общественной палаты впервые прозвучала на гражданском  форуме, который проходил в 2001 году. Что касается международной практики, то, такие очень серьезные и  имеющие, большие исторические корни  институты есть в разных странах. Для России, учитывая особенности ее политической системы, предоставляющей особую роль исполнительной власти, наиболее интересен опыт Франции, где исполнительная власть, бюрократия так же имеют огромное значение при разработке политики страны.

Национальный  социальный и экономический  совет Франции  является консультативным органом, чья деятельность закреплена в Конституции страны и включена в систему публичной власти. Представляя основные экономические и общественные интересы, Совет способствует сотрудничеству различных профессиональных категорий и обеспечивает их участие в выработке экономической и социальной политики Правительства.

Совет выполняет четыре основные функции:

1. Проводит экспертизы всех законопроектов и решений, касающихся экономической сферы
2. Консультирует  Правительство и участвует в разработке социальной и экономической политики;
3. Создает условия для диалога между социопрофессиональными категориями, чьи интересы, изначально отличающиеся друг от друга, сближаются в процессе выработки предложений, направленных на достижение общественного интереса;
4. Информирует политические органы.

В состав Совета входит 231 человек. Члены советы распределены в 18 секций. Мандат советника  длится 5 лет.

Способ  формирования НСЭС включает различные  системы. 163 советника назначены  социопрофессиональными организациями, из которых:

• 69 от профсоюзов, представляющих государственный и частный сектора;
• 65 от профессиональных организаций, представляющих частные предприятия индустрии, торговли, сельского хозяйства, ремесел, и лиц свободных профессий;
• 19 от обществ взаимного страхования
• 10 от семейных ассоциаций.

Остальные 68 советников назначены Правительством

Закон запрещает  совмещать членство в Совете с  мандатом депутата французского или  европейского парламента. В последнее время Совещательный совет как государственный орган в своей деятельности приближается к исполнительной ветви власти.

Социальный и  экономический совет Франции  входит в Социальный и экономический совет Европы, с которым сотрудничает также и Российская Общественная палата.

Европейский социально-экономический  комитет — консультативный орган Европейского Союза. Социально-экономический комитет (СЕК) создан в 1958 году согласно Договору об учреждении Европейского Сообщества, чтобы обеспечить представительство интересов разных экономических и социальных групп.

Комитет состоит  из 344 членов; их назначает Совет  Европейского Союза на 4 года по рекомендации национальных правительств. Задание Социально-экономического комитета состоит в том, чтобы давать советы Комиссии и Совету, которые обязаны консультироваться с ним по социальным и экономическим вопросам. Социально-экономический комитет может также высказывать свою позицию по собственной инициативе. Таким образом, Социально-экономический комитет должен играть роль своеобразного «моста» между Европейским Союзом и гражданами.

Члены Социально-экономического комитета встречаются на пленарных  заседаниях около десяти раз в  год, а чаще заседают меньшими группами.

Тема  консультативных органов актуальна  не только для стран, где демократический  строй утвердился уже давно. Для  государств, недавно "ставших на демократические рельсы", такая  система представительства гражданского общества является довольно привлекательной, так как призвана снизить неопределенность в политике государства и ее последствиях, сделать более предсказуемыми результаты тех или иных реформ, а также реакцию общества. Например в Украине – трехсторонняя общественная комиссия при президенте. В Казахстане – Общественная палата при Межлисе.

Общественная  палата при Мажилисе Парламента Республики Казахстан является  консультативно-совещательным  органом при Мажилисе Парламента Республики Казахстан.

 Основные  функции Общественной палаты:

     оказание  консультативной помощи в разработке проектов законов, вносимых депутатами Мажилиса Парламента в порядке законодательной  инициативы;

     изучение  и обобщение опыта парламентов  зарубежных  государств  в сфере законотворческой деятельности;

     проведение  и участие в круглых столах, семинарах, слушаниях,  конференциях и иных мероприятиях по проблемам законотворческой  деятельности.

     Общественная  палата формируется в составе  Председателя, двух заместителей, ответственного секретаря и членов Общественной палаты на основе предложений  постоянных  комитетов Мажилиса Парламента, зарегистрированных политических партий, неправительственных  организаций и общественных объединений.

     Заключения, а также иные решения Общественной палаты, оформляемые протоколами, носят  рекомендательный характер, принимаются  на заседаниях простым большинством голосов путем открытого голосования.

     Существует  подобный общественный орган в Бразилии, где, его возглавляет президент  Бразилии. На самом деле это достаточно принято в странах демократических прислушиваться к мнению общественности и в первую очередь при анализе законопроектов.

Тем более интересно, что такой орган существует в Китае. Причем давно.

При принятии первой китайской Конституции в 1954 г. Мао  Цзэдун законодательно закрепил и статус Общественной палаты. В КНР она  называется Народный политический консультативный совет Китая (НПКСК) и призвана сводить воедино и координировать усилия различных слоев общества в рамках политики «единого фронта

Характер Народного  политического консультативного совета Китая.  
Народный политический консультативный совет Китая является организацией патриотического Единого фронта китайского народа, важным органом многопартийного сотрудничества и политической консультации, действующим под руководством Коммунистической партии Китая.

В состав Народного  политического консультативного совета входят Коммунистическая партия Китая, различные демократические партии, беспартийные демократические деятели, общественные организации, представители  различных национальностей и  общественных кругов, представители  соотечественников Тайваня и  Аомыня, вернувшихся на родину эмигрантов а также специально приглашенные лица.

2. Функции Народного  политического консультативного совета Китая

Основными функциями  Народного политического консультативного совета Китая являются политическая консультация и демократический  контроль, организация входящих в  Народный политический консультативный  совет различных партий, организаций  и представителей различных национальностей  и общественных кругов на участие в политической жизни страны.

1) Основное содержание  и формы Института политической консультации  
Основное содержание политической консультации: важные политические установки и важные решения государства, касающиеся построения социалистической материальной культуры, социалистической духовной культуры, и социалистической демократической правовой системы, планы хозяйственного и общественного развития, важные стороны политической жизни страны, проекты важных государственных законодательных актов, важные вопросы, касающиеся жизни населения, вопросы общего характера, возникающие между различными партиями, важные внутренние вопросы Народного политического консультативного совета, а также другие важные вопросы, касающиеся патриотического Единого фронта.

2) Основное содержание демократического контроля

В основное содержание демократического контроля входят: Исполнение Конституции, законов и законодательных  актов страны, претворение в жизнь  важных курса и политических установок, исполнение народнохозяйственного плана и плана социального развития.

3) Основное содержание  участия в политической жизни страны.

Это включает в  себя следующее: выбор тем, интересующих народные массы и привлекших внимание партийных и правительственных  органов, и одновременно находящихся  в компетенции НПКС, организация  по ним расследования и изучения, с тем чтобы активно выдвигать конструктивные предложения партийно-правительственным руководящим органам; всевозможными путями полностью выявлять способности и роль членов НПКС, в том числе путем широкого опроса мнений и выявления талантов, поощрять их вносить дельные предложения и ценные советы во имя осуществления реформы и открытости и построения социалистической модернизации.