Ямало-Ненецкий автономный
округ как объект регионального управления
Анализ положения
и развития Ямало-Ненецкого автономного
округа
Ямало-Ненецкий автономный
округ - это, образно говоря, центральная
часть арктического фасада России. Территория
ЯНАО расположена в арктической зоне на
севере крупнейшей в мире Западно-Сибирской
равнины и занимает обширную площадь более
750 тысяч квадратных километров. Более
ее половины расположено за Полярным округом,
охватывая низовья Оби с притоками, бассейны
рек Надыма, Пура и Таза, полуострова Ямал,
Тазовский, Гыданский, группу островов
в Карском море (Белый, Шокальский, Неупокоева,
Олений и др.), а также восточные склоны
Полярного Урала. Крайняя северная точка
материковой части Ямала находится под 73° 30
минут северной широты, что полностью
оправдывает ненецкое название полуострова
- Край Земли.
Северная граница округа, омываемая
водами Карского моря, имеет протяженность
5100 километров и является частью Государственной
границы Российской Федерации (около 900
километров). На западе по Уральскому хребту,
Ямало-Ненецкий округ граничит с Ненецким
автономным округом и Республикой Коми,
на юге - с Ханты-Мансийским автономным
округом, на востоке - с Красноярским краем.
ЯНАО
Климатические условия
Территория округа располагается
в основном в трех климатических зонах:
арктической, субарктической и зоне северной
(таежной) полосы Западно-Сибирской низменности.
Климат здесь характеризуется особенно
резкими изменениями в течение года, длительной,
холодной и суровой зимой с сильными бурями
и частыми метелями; самая низкая температура
-56 С. Лето короткое - в среднем около 50
дней.
Зона арктической тундры охватывает
острова, северную часть Ямальского и
Гыданского полуостровов. Климат здесь
характеризуется особенно резкими изменениями
в течение года, длительной, холодной и
суровой зимой с сильными бурями и частыми
метелями; самая низкая температура -56
С. Осадков зимой выпадает мало; снежный
покров не превышает 40 сантиметров. Весна
наступает медленно, температура воздуха
поднимается выше нуля лишь в июне. Из-за
частых туманов погода держится в основном
пасмурная. За лето почва оттаивает всего
на 40-50 сантиметров. Осенью пасмурно и
ветрено; оттепели иногда продолжаются
до ноября, но в основном уже в сентябре
температура ниже нуля.
Субарктическая зона (зона тундры)
занимает южные части Ямальского и Гыданского
полуостровов, спускаясь к Северному полярному
кругу. Климат континентальный: осадки
в виде дождей, лето до 68 дней.
Климат северной (таежной) полосы
Западно-Сибирской низменности характеризуется
более резкой континентальностью: средняя
температура выше, снежный покров достигает
60-80 сантиметров и лежит с половины октября
до середины мая; лето довольно теплое
и влажное до 100 дней; много осадков.
Ландшафт
Рельеф округа представлен
двумя частями: горной и равнинной. Равнинная
часть почти на 90% лежит в пределах высот
до 100 метров над уровнем моря; отсюда множество
озер и болот. Левый берег Оби имеет повышенный
и пересеченный рельеф. Правобережная,
материковая часть представляет собой
слегка всхолмленное плато с небольшим
уклоном на север. Наиболее приподнятые
участки низменности находятся на юге
округа в пределах Сибирских увалов.
Горная часть округа занимает
неширокую полосу вдоль Полярного Урала
и представляет собой крупные горные массивы
общей протяженностью свыше 200 километров.
Средняя высота южных массивов 600-800 метров,
а ширина 20-30. Наиболее высокими вершинами
являются горы Колокольня - 1305 метров,
Пай-Ер - 1499 метров. Севернее высота гор
достигает 1000-1300 метров. Главный водораздельный
хребет Полярного Урала извилист, его
абсолютные высоты достигают 1200-1300 метров
и выше.
Экономика
Экономика Ямало-Ненецкого автономного
округа (ЯНАО) имеет многоотраслевой характер.
В структуре промышленного производства
округа на долю газовой промышленности
приходится 65%, нефтяной – 33%. В 1991-94 гг.
промышленное производство в округе сократилось
на 21% (по России – вдвое).
По данным за 8 месяцев 1995 года спад в
промышленности округа (производство
сократилось на 5%) впервые превысил среднероссийский
показатель, что в основном вызвано падением
нефтедобычи, которая также снизилась
на 5%.
Крупнейшее нефтедобывающее объединение
округа «Ноябрьскнефтегаз» сократило
добычу нефти на 10%, другое объединение,
«Пурнефтегаз» – на 5%. Добыча газа в округе
сократилась на 2% (на территории ЯНАО добывается
97% российского газа, разведанные запасы
газа составляют более 37 трлн.куб.м, потенциальные
– около 100 трлн.куб.м).
Другие, традиционные для донефтегазового
периода развития ЯНАО, отрасли хозяйства:
охотничий промысел, оленеводство, рыболовство
находятся в кризисном состоянии (улов
рыбы, начиная с 1991 г., снизился более чем
в два раза, а за предыдущие 8 месяцев –
еще на 30%).
Помимо топливно-энергетических
ресурсов в округе имеются
значительные запасы нетопливных
ископаемых: золота (выявлено 10 россыпных
месторождений), хромовых руд (по
оценке – 500 млн.т, что уступает
на территории бывшего СССР
только казахстанским месторождениям),
фосфоритов. Но эти ресурсы, расположенные
в основном в полярной зоне,
пока не разрабатываются.
Новым этапом к возрождению экономики
ЯНАО, стала смена политической власти
в стране. С приходом в 1999 году к власти
президента Владимира Владимировича Путина,
развитие северных регионов, в том числе
Ямало-Ненецкого округа вышло на новый
(высокий) уровень.
Ямало-Ненецкий автономный округ вновь,
как и в эпоху СССР стал крупнейшим в России
центром газодобывающей промышленности.
Регион обладает уникальной ресурсной
базой углеводородного сырья, здесь сосредоточены
основные нефтегазовые запасы страны.
Для более эффективной работы за последнее
десятилетие в округе была создана комплексная
инфраструктура для обеспечения деятельности
газодобывающих предприятий, что позволит
только наращивать добычу углеводородного
сырья, как это видно на таблице:
Год
|
2011 |
2015 |
2020 |
2025 |
2030 |
Добыча
углеводородного сырья млрд. куб. м. |
7,9 |
75-115 |
135-175 |
200-250 |
310-360 |
Сведения
об исполнении окружного
бюджета за 3 квартал 2014 год.
Исполнение окружного бюджета
осуществлялось в соответствии с Бюджетным
кодексом Российской Федерации, Законом
автономного округа «О бюджетном процессе
в Ямало-Ненецком автономном округе» и
основными направлениями налоговой и
бюджетной политики Ямало-Ненецкого автономного
округа на 2014 год и на плановый период
2015 и 2016 годов.
Доходы
По состоянию на 1 октября 2014
года в окружной бюджет мобилизовано доходов
в сумме 100 674 728 тысячи
рублей.
Основными доходными источниками
окружного бюджета являются: налог на
прибыль организаций (35%) в общем объёме
доходов окружного бюджета), налог на имущество
организаций (29%), налог на
доходы физических лиц (20%).
Расходы
Расходы окружного бюджета
осуществлялись исходя из фактического
поступления финансовых ресурсов.
Окружной бюджет за 3 квартал
2014 года по расходам исполнен в сумме 87 343 314 тысяч
рублей.
Исполнение окружного бюджета
по основным функциональным направлениям
характеризуется следующими данными:
|
|
Расходы окружного
бюджета |
Объем расходов, тысяч
рублей |
Код |
Наименование раздела |
1 |
2 |
3 |
4 |
1 |
01 |
Общегосударственные вопросы |
2 561 541 |
2 |
02 |
Национальная оборона |
14 410 |
3 |
03 |
Национальная безопасность
и правоохранительная деятельность |
1 157 731 |
4 |
04 |
Национальная экономика |
14 059 685 |
5 |
05 |
Жилищно-коммунальное хозяйство |
17 175 589 |
6 |
06 |
Охрана окружающей среды |
370 532 |
7 |
07 |
Образование |
14 541 174 |
8 |
08 |
Культура, кинематография |
1 155 487 |
9 |
09 |
Здравоохранение |
11 220 047 |
10 |
10 |
Социальная политика |
10 080 989 |
11 |
11 |
Физическая культура и спорт |
656 681 |
12 |
12 |
Средства массовой информации |
864 997 |
13 |
13 |
Обслуживание государственного
и муниципального долга |
1 253 060 |
14 |
14 |
Межбюджетные трансферты общего
характера бюджетам субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований |
12 231 389 |
| |
Всего |
|
87 343 314 |
Ямало-Ненецкий автономный округ — один
из стратегических регионов России. Устойчивое
социально-экономическое развитие Российской
Федерации обеспечивается, во многом, функционированием
нефтегазового сектора ЯНАО.
Экономика Ямало-Ненецкого автономного
округа в настоящее время представлена
следующими основными видами экономической
деятельности: промышленность, строительство,
торговля, транспорт и связь, сельское
и лесное хозяйство.
Наибольший удельный вес — приходится
на промышленное производство, представленное
добычей полезных ископаемых, обрабатывающим
производством, а также производством
электроэнергии, газа и воды.
Динамика развития промышленности
Ямало-ненецкого представлена в таблице:
Отрасль в % |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
Газодобывающая |
33% |
34% |
35% |
32% |
Нефтедобывающая |
20% |
19% |
18% |
20% |
Промышленность |
9% |
10% |
9% |
10% |
Строительство |
14% |
12% |
10% |
13% |
Торговля |
10% |
15% |
14% |
16% |
Транспорт и связь |
7% |
6% |
10% |
6% |
Сельское и лесное
хозяйство |
7% |
4% |
4% |
3% |
На 1 октября 2014 года в ЯНАО зарегистрировано
218 действующих лицензий на право пользования
недрами для геологического изучения
и добычи углеводородного сырья (185 лицензий
с правом пользования недрами для добычи
углеводородов и геологоразведки; 33 лицензии
– только с правом геологического изучения
недр). Лицензии выданы 59 предприятиям.
Фактическая добыча углеводородов на
территории производилась 33 предприятиями
на 89 месторождениях и составила: по газу
– свыше 394,6 млрд м³, по нефти – более 16,3
млн тонн, по конденсату – свыше 11,4 млн
тонн. К уровню добычи аналогичного периода
2012 года добыча составила: по газу – 100,1%;
по нефти – 95,5%; по конденсату – 126,4%.
В 2013 году в режиме пробной эксплуатации
начата добыча нефти и газа на Южно-Соимлорском
и Соимлорском месторождениях – ОАО «Сургутнефтегаз»,
также в режиме пробной эксплуатации начата
добыча газа и конденсата на Ево-Яхинском
месторождении – ОАО «Арктикгаз».
На 1 октября 2014 года добыча
нефти на Ямале производилась 17 предприятиями
на 60 месторождениях. Основные нефтедобывающие
предприятия – «дочки» ОАО «Газпром нефть»
и ОАО «НК «Роснефть» (объем добычи «Газпром
нефть» - 9,7 млн т нефти – 59,8% от добытой
нефти в целом по округу; объем «НК «Роснефть»
- 4,7 тыс. т нефти – 29,1% добычи нефти по округу
в целом). Доля остальных нефтедобывающих
предприятий – 11%.
Ямал был и остается основным газодобывающим
регионом России, добыча газа в округе
производилась 33 предприятиями на 89 месторождениях.
Наибольший объем добытого газа приходится
на дочерние предприятия ОАО «Газпром»
(ООО «Газпром добыча Ямбург», ООО «Газпром
добыча Уренгой», ООО «Газпром добыча
Надым», ООО «Газпром добыча Ноябрьск»,
ЗАО «Пургаз», ЗАО «Нортгаз», ОАО «Севернефтегазпром»),
суммарная добыча которых составила на
1 октября свыше 320,4 млрд м³ газа (81,2% от
всего ямальского объема).
Газовый конденсат на Ямале
добывает 21 предприятие на 30 месторождениях.
Лидирующие позиции у ОАО «Газпром», на
которые приходится добыча более 7,8 млн
т конденсата (68,7% от всей добычи по округу).
Доля добытого конденсата предприятиями
ОАО «НОВАТЭК» составила 18,7% от общей добычи
по округу (свыше 2,1 млн т), ЗАО «Роспан
Интернешнл» - 4,8% (551,766 тыс. т), ОАО «НК «Роснефть»
– 0,9% (101,171 тыс. т). Доля остальных предприятий
– 6,9% (787,114 тыс. тонн).
В геологоразведке Ямала работает 29 предприятий
на 66 лицензионных участках. Поисково-оценочные
и разведочные работы на территории округа
проводили 25 предприятий на 52 лицензионных
участках. В бурении находились 50 скважин,
из них начаты бурением 38, закончены бурением
35 скважин. По состоянию на 1 октября объём
поисково-оценочного и разведочного бурения
по округу составил 130 330 погонных метров
горных пород, это 70,1% от планового объема.
За этот же период в процессе испытания
в эксплуатационной колонне находились
63 скважины. Начаты испытанием 38 скважин,
закончены испытанием 32 скважины – это
148 объектов, что составляет от количества
того же периода 2012 года, соответственно,
по скважинам – 88,9% и по объектам – 93,7%.
В 2013 году полевые сейсморазведочные работы
методами 2D и 3D проводили 14 предприятий
на 22 лицензионных участках, в том числе
на 18 лицензионных участках с правом геологического
изучения и добычи сырья и на 4 лицензионных
участках с правом геологического изучения.
Объем выполненных полевых сейсморазведочных
работ методом 2D составил – 1 610,87 пог. км
(45,5% от запланированного). Объем работ
методом 3D составил 6 750,18 км² (87,8% запланированного
объема работ). Кроме того, проводилось
и вертикальное сейсмопрофилирование
в 10 скважинах.
В нефтегазовой отрасли Ямала работают
компании:«НОВАТЭК-Юрхаровнефтегаз»,
«НОВАТЭК-Таркосаленефтегаз», «Арктическая
газовая компания», «Тернефтегаз», «Ямал
СПГ», «Тамбейнефтегаз», «Сибнефтегаз»,
«Петра Инвест-М», «ЯрГео», «ЛУКОЙЛ-Западная
Сибирь», «РИТЭК», «НК «Роснефть», «Кынско-Часельское
нефтегаз», «Роспан Интернешнл», «Русско-Реченское»,
«Тагульское», «Тюменнефтегаз», «Мессояханефтегаз»,
«Геотрансгаз», «Уренгойская газовая
компания», «Пурнефть», «Севергаз-Инвест»,
«НГП Восточно-Ярайнерское», «НГП Северо-Карасевское»,
«ГеоОликумин», «Евротэк», «Евротэк-Югра»,
«Евротэк-Юх», «Ланрус-Недра», «НК «Мангазея»,
«Надымнефтегаз», «НовоЭнерго», «Норильскгазпром»,
«Роснефтегаз», «Севернефть-Уренгой»,
«НК «Севернефть-Ярайнер», «Синко-Ресурс»,
«Техойл», «Усть-Юрибей», «Шелл НефтеГаз
Девелопмент», «Ямалгазгеология», «ЯмалТЭК».