Контрольная работа по "Международным отношениям"

         Юридической основой решения  межнациональных проблем стали  конституционные реформы 1970, 1980, 1988 и 1993 гг., ознаменовавшие переход Бельгии от унитарного государственного устройства к федеративному. Поправкой 1993 г. Конституция зафиксировала новое государственно-правовое состояние страны: "Бельгия является федеративным государством, состоящим из сообществ и регионов" (ст. 1).

         Федерализация Бельгии проведена  путем перераспределения полномочий  между центральной властью и  федеральными единицами, наделения  последних широкой автономией, определенными  правами в решении вопросов  общегосударственного характера, особенно в принятии решений на национальном уровне, непосредственно затрагивающих их интересы.

         После почти 25-летнего периода  конституционных реформ Конституция  Бельгии значительно увеличилась  в объеме. В современном виде  она состоит из девяти частей, некоторые из которых включают главы, разделы и подразделы, объединяющие 198 статей.

    Отдельная, глава IV Конституции посвящена организации  власти в сообществах и регионах. В каждом сообществе существуют представительные органы, соответственно: cовет Французского сообщества, Фламандский совет и cовет Германоязычного сообщества. Советы Французского и Фламандского сообществ, так же, как и их правительства, являются одновременно cоветами и правительствами Валлонского и Фламандского регионов. Члены cоветов избираются на пятилетний срок. Выборы советов проводятся, как правило, одновременно и приурочиваются к выборам в Европейский парламент. Члены правительств сообществ и регионов избираются их cоветами. Советы своими декретами регулируют вопросы: культуры; образования (за исключением определения сроков обязательного школьного обучения, требований к выдаче дипломов, определения пенсионных режимов персонала учебных заведений); сотрудничества между сообществами и международного сотрудничества, включая заключение договоров по вышеуказанным вопросам; и так называемые "персонализированные вопросы". Декреты, принимаемые cоветами, имеют силу закона соответственно для регионов французского, нидерландского и немецкого языков, а также для учреждений двуязычного столичного региона, характер деятельности которых определяет их принадлежность к тому или другому сообществу (ст. 127).

      Конституция относит к компетенции  cоветов Французского и Фламандского  сообществ регулирование использования  языков в сфере управления, обучения в образовательных учреждениях, созданных или финансируемых публичными властями, социальных отношений между работодателем и персоналом и ведения документации государственных (или контролируемых государством) предприятий. Декреты советов по этим вопросам имеют силу закона для регионов французского и нидерландского языков. Исключения делаются для коммун, граничащих с другим лингвистическим регионом, служб, деятельность которых распространяется за пределы лингвистического региона, федеральных и международных учреждений со сферой деятельности, выходящей за пределы одного сообщества. Ряд статей Конституции посвящены формам сотрудничества и координации деятельности между лингвистическими общинами столицы Бельгии - Брюсселя.

         Следует отметить, что Конституция относит регулирование значительного числа вопросов, касающихся организации, компетенции и порядка деятельности представительных и исполнительных органов сообществ и регионов, к текущему законодательству.

         Разрешение споров в сфере  компетенции между различными органами бельгийской федерации возложено на Арбитражный суд, состав, компетенция и порядок деятельности которого определяется законом. В Суд может обратиться любой установленный законом орган, заинтересованные граждане, а также судебные органы в преюдициальном порядке. Конституция предусматривает, кроме того, установление на уровне федерации и ее субъектов различных процедур, направленных на предупреждение и урегулирование этих конфликтов. 

    Задание 2

    Составьте сравнительную таблицу, где укажите порядок принятия и изменения Конституции во Франции и Болгарии. 

    Ответ

    Теория  вопроса

    Конституция происходит от латинского constitutio - установление, устройство. В науке конституционного права понятие "конституция" применяется в двух смыслах.

    1. В материальном смысле - писаный акт, совокупность актов или конституционных обычаев, которые провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина, определяют основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации центральных и местных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику и столицу.

    2. В формальном смысле - закон или группа законов, обладающих высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам⁹. 

    Способы принятия конституций 

    1. Представительным учреждением (Американская 1787 г. - конвентом (учредительным собранием - конституантой), Французская 1791 г. - Генеральными штатами (парламентом). Это самый распространенный способ принятия конституций.

    2. Избирательным корпусом (Французская  1958 г., Датская 1953 г., Камерунская  1972 г., Филиппинская 1987 г.). Этот способ складывается из 2-х этапов - разработка проекта конституции (специальным конституционным комитетом или учредительным собранием) и окончательное его одобрение (избирательным корпусом).

    3. Исполнительной властью - октроирование  . (Впервые - во Франции в 1814 г. Эти акты именовались Хартиями).

    По  способу изменения, внесения поправок и  дополнений.

    1. Жесткие конституции изменяются  и дополняются в особом порядке,  более сложном, чем тот, который  принят для обычной законодательной  процедуры. По общему правилу конституция изменяется в том же порядке, в каком она была принята. Иными словами, как принятие конституции, так и изменение ее относится к компетенции учредительной власти. Применяются различные способы изменения юридических конституций, которые можно подразделить на три стадии :

    инициатива  изменения конституции (предоставляется  либо парламенту, либо главе государства);

    одобрение предложенного проекта конституции (делается парламентом квалифицированным  большинством голосов);

    окончательное одобрение принятого проекта изменения конституции (осуществляется либо главой государства, либо избирательным корпусом посредством референдума).

    2. Гибкие конституции - изменяются  и дополняются в том же порядке,  что и обычные парламентские  законы (Великобритания и Новая Зеландия). 
 
 

       Франция.

    Изменение конституции. Конституция 1958 г. "жесткая", ее изменение проходит две стадии. Сначала проект об изменениях принимается  раздельно обеими палатами простым  большинством голосов в идентичной редакции, а затем такой закон утверждается на референдуме или конгрессом парламента (совместным заседанием палат) большинством в 3/5 общего числа голосов. На первой стадии законопроект обсуждается, в него вносятся поправки. На второй стадии (независимо от того, референдум это или конгресс) можно лишь голосовать "за", "против" или воздержаться, что означает, если речь идет о конгрессе, фактически подачу голоса против, поскольку необходимые 3/5 исчисляются от общего состава парламента. Вопрос о том, какую форму утверждения применить, решает президент.

    Право предлагать поправки к конституции  принадлежит президенту, который  должен делать это по предложению  правительства, но на деле действует  самостоятельно, а также членам парламента.

    Референдум  для изменения конституции применялся в 1962 г., когда он изменил способ избрания президента, и в 1992 г., когда в конституцию был включен раздел о Европейских сообществах и Европейском союзе. В основном поправки вносились конгрессом и имели несущественный характер, кроме расширения права запроса в Конституционный совет и некоторых других. Последние существенные поправки внесены конгрессом в 1995 г.: о перечне вопросов, которые могут быть вынесены на референдум, и о порядке его проведения, о проведении сессии парламента один раз в год, об отмене принципа депутатской неприкосновенности в случае уголовных преступлений, об отмене разделов конституции о французском Сообществе и переходных положениях¹⁰. 

    Дополнение: Полномочия по изменению статей Конституции в Болгарии –

    Великое Народное собрание – 

    Статья 158. Великое народное собрание:

         1) принимает новую  Конституцию; 

         2) решает вопрос  об изменении территории  Республики Болгария  и ратифицирует  международные договоры, предусматривающие такие изменения;

         3) решает вопросы  об изменении формы  государственного  устройства и государственного  управления;

         4) решает вопросы  об изменении пунктов  2 и 4 статьи 5, пунктов  1 и 3 статьи 57 Конституции; 

         5) решает вопросы об изменении и дополнении главы девятой Конституции.

    Народное  Собрание – 

    Статья 153. Народное собрание может изменить и дополнить все предписания Конституции, за исключением тех, которые отнесены к полномочиям Великого народного собрания.

    То  есть тут присутствует остаточная компетенция для Народного Собрания. 

    Задание 3

    Каким образом закрепляются личные права граждан в Конституциях ФРГ и Японии? 

    Ответ

    Теория  вопроса

    Права Человека - понятие, характеризующее правовой статус человека по отношению к государству, его возможности и притязания в экономической, социальной, политической и культурной сферах. Понятие П.ч. появилось еще в эпоху буржуазных революций. По господствующим в современном мире представлениям, носят естественный и неотчуждаемый характер. Свободное и эффективное осуществление П.ч. - один из основных признаков гражданского общества и правового государства. Общепризнанным является деление П.ч. на личные (по международной терминологии - гражданские), политические, социальные, экономические, культурные, экологические. П.ч. закреплены в ряде основополагающих международных документов (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., международные пакты о правах человека 1966 г. и др.), а также конституциях и законах государств. К настоящему времени в международном праве оформилась отрасль, посвященная П.ч., - международное гуманитарное право.