Иностранный капитал в экономике России

      Появление в России вместо одного и единственного  инвестора - государства, множества  самостоятельных хозяйствующих  субъектов и потенциальных инвесторов, а также приход на российский рынок  иностранных инвесторов обусловили потребность в оценках инвестиционной привлекательности регионов России.   Но так как   регион, или точнее говоря, субъект   федерации имеет существенные отличия от страны или государства в целом, то механическое перенесение известных и апробированных в международной практике методических подходов оказалось невозможным. Понимание этой специфики привело к разработке в последние 3-5 лет целого ряда различных оценок инвестиционной привлекательности регионов России, проведенных не только отечественными, но и зарубежными исследователями и фирмами. лее инвестиционной привлекательных стран.

      Наиболее распространенным методом, применяющимся в этих исследованиях является ранжирования регионов. В результате этой процедуры составляется рейтинг, т.е. линейный ряд объектов, в котором они по сочетанию выбранных признаков находятся на равном расстоянии друг от друга. Каждому из них присваивается порядковый номер (ранг), соответствующий его месту в общем ряду. Наиболее предпочтительному объекту, как правило, присваивается первый ранг. На основе как рейтингов, так и абсолютных значений показателей составляться группировки. В этом случае каждый регион относится к определенному классу (типу) объектов, выделенному экспертами по сочетанию условий инвестирования и уровню предпочтительности для инвестора.

      Основными недостатками упомянутых выше исследований инвестиционной привлекательности  российских регионов  являются:

1.  Разночтение в самом понятии "инвестиционного климата"

2.   Ограниченность набора учитываемых показателей

3.   Отсутствие учета законодательных условий инвестирования, особенно регионального законодательства.

4.   Недостаточная обоснованность принципов агрегирования десятков отобранных показателей оценки

5. Эпизодичность  проведения анализа: как правило,  это разовые исследования различных  коллективов, проводимые на различную  дату.

6. Исследования  проводятся не по полному кругу  89 конституционных субъектов федерации,  имеющих собственную законодательную  базу и отдельные бюджеты.

      Среди отечественных исследователей до сих  пор существуют различные мнения не только о том, как оценивать  инвестиционную привлекательность  регионов, но и что это такое. Например, под "инвестиционной привлекательностью регионов" в статьях З.Котляра  в "Деловом мире" и М.Акимова  в журнале "Профиль" подразумевалось  распределение фактических объемов  привлеченных в регионы инвестиций.

      Иногда  оценка инвестиционной привлекательности  регионов проводится по ограниченному  набору, или даже по одному показателю. Существует и противоположный подход, при котором десятки и сотни  показателей, характеризующих регион механически агрегируются в один, смысл которого уловить довольно трудно.

     Высокое место Тюменской области во всех упомянутых рейтингах обусловлено  игнорированием реалий новой российской государственности, а именно, федеративного  устройства России. На самом же деле, речь идет о трех политически, экономически и финансово самостоятельных  субъектах федерации, из которых  собственно Тюменская область (т.е., ее южная часть) значительно менее  привлекательна для инвесторов по сравнению  с Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами.

      В отличие от всех предыдущих исследований, оценка инвестиционного климата  проводилась для каждого из 89 субъектов федерации. Также впервые  проведен анализ общедоступных региональных   законодательных актов.

      ИНВЕСТИЦИОННЫЙ  КЛИМАТ региона рассматривался как комплексная характеристика, состоящая из трех   ключевых подсистем:

        ИНВЕСТИЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА - совокупности имеющихся в регионе факторов производства и сфер приложения капитала. 

      ИНВЕСТИЦИОННОГО РИСКА - совокупности переменных факторов риска инвестирования. 

      ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ УСЛОВИЙ - правовой системы, обеспечивающей стабильность деятельности инвестора. Законодательство влияет не только на степень инвестиционного риска, но и регулирует возможности инвестирования в те или иные сферы или отрасли, порядок использования отдельных факторов производства - составляющих инвестиционного потенциала региона.

      Инвестиционный  потенциал - характеристика количественная, учитывающая основные макроэкономические   характеристики, насыщенность территории факторами производства (природными ресурсами, рабочей силой, основными фондами, инфраструктурой и т.п.), потребительский спрос населения и другие показатели. Его расчет основан на абсолютных статистических показателях.

      Совокупный  потенциал региона включает следующие  интегрированные его виды:

1.   Ресурсно-сырьевой, рассчитанный на основе средневзвешенной обеспеченности территории региона балансовыми запасами основных видов природных ресурсов.

2.   Производственный, понимаемый как совокупный результат хозяйственной деятельности населения в регионе.

3.   Потребительский, понимаемый как совокупная покупательная способность населения региона.

4.   Инфраструктурный, в основе расчета которого положена оценка экономико-географического положения региона и инфраструктурной насыщенности его территории.

5.   Инновационный, при расчете которого учитывался комплекс научно-технической деятельности в регионе.

6.   Трудовой, для расчета которого использовались данные о численности экономически активного населения и его образовательном уровне.

7.   Институциональный, понимаемый как степень развития ведущих институтов рыночной экономики в регионе.

8.   Финансовый, выраженный через общую сумму налоговых и иных денежных поступлений в бюджетную систему с территории данного региона.

      Инвестиционный  риск оценивает вероятность потери инвестиций и дохода от них. Риск - характеристика вероятностная, качественная. Применительно   к региону можно выделить следующие виды риска:

1.   Политический, зависящий от устойчивости региональной власти и политической поляризации населения;

2.   Экономический, связанный с динамикой экономических процессов в регионе.

3.   Социальный, характеризующийся уровнем социальной напряженности.

4.   Криминальный, зависящий от уровня преступности с учетом тяжести преступлений.

5.   Экологический, рассчитанный как интегральный уровень загрязнения окружающей среды;

6.   Финансовый, отражающий напряженность региональных бюджетов и совокупные финансовые результаты деятельности предприятий регионов.

7.   Законодательный - совокупность правовых норм, регулирующих экономические отношения на территории: местные налоги, льготы, ограничения и т.п.   

      В качестве примера оценки частного инвестиционного  риска рассмотрим оценку законодательного риска инвестирования.

      На  территории большинства регионов России действует единый общегосударственный  законодательный фон, видоизменяясь  в отдельных регионах (субъектах  Федерации) под воздействием региональных законодательных норм, регулирующих инвестиционную деятельность только в  пределах своих полномочий.

      Характеристика  законодательных условий инвестирования была получена на основе анализа всех нормативных условий, благоприятствующих или препятствующих инвестиционной деятельности. Все законодательные  акты были разделены на федеральные  и региональные. В   федеральном законодательстве были особо выделены специальные нормативные акты, регулирующие инвестиционную деятельность в отдельных субъектах Федерации. Это, прежде всего, законодательство по свободным экономическим зонам. Как федеральное, так и региональное законодательство делилось на   прямое (непосредственно регулирующее инвестиционную деятельность) и косвенное (связанное с условиями функционирования сфер деятельности или типов предприятий - потенциальных объектов инвестирования).  

      Существующие  законодательные акты всех типов  и уровней государственного управления можно разбить на следующие группы с точки зрения их влияния на инвестиционный процесс:

1. Регулирование сфер  и объектов инвестирования - определяет приоритетные  направления инвестирования (отрасли,  объекты, виды  деятельности, сферы). Наличие приоритетных  сфер в регионе  увеличивает его  потенциал.

2.  Налоговое регулирование  инвестиционной деятельности - сферы и виды  деятельности в  регионе, льготные  по налогообложению.

3.  Предоставление финансовой  помощи и кредитных  льгот инвесторам  потенциальным инвесторам  в данном регионе,  или по данной  сфере деятельности (по  типу Федерального  ведомства по опеке  в ФРГ).

4.   Проведение льготной амортизационной политики (право осуществления ускоренной амортизации для отдельных отраслей экономики).

5.   Регулирование участия инвестора в приватизации.

6.   Доступность региональных ценных бумаг для внешних покупателей.

7. Обеспечение правовой  защиты инвестиций  и имущественных  региональные законодательных  гарантий (в том  числе, залоговое  право).

      На  первом этапе из всех статистических показателей, относящихся к тому или иному виду риска и потенциала с помощью корреляционного анализа были выделены наиболее индикативные показатели. Затем методом факторного анализа был определен вклад каждого индикативного показателя в   величину соответствующего потенциала или риска.

      На  последнем этапе работы с помощью  метода кластерного анализа регионы, ранжированные по потенциалу и риску и относящиеся к различным типам законодательного климата были объединены в группы по характеру инвестиционного климата.

      Оценка весов вклада каждого вида потенциала и риска в совокупный потенциал и совокупный риск, а также регионального и федерального законодательства была получена по результатам анкетирования российских и иностранных экспертов, в том числе представителей инвестиционных компаний, в частности: TYSSEN, MITSUI, BRITISH & AMERICAN TOBACCO, ERNST & YOUNG, и других.

      Интегральный  рейтинг каждого региона по инвестиционному потенциалу рассчитывался как средневзвешенное по экспертным весам значение удельного веса каждого региона в России по   показателям, относящимся к каждому из перечисленных выше видов (составляющих) потенциала. Значение рейтинга "1" по получал регион, имеющий наибольший потенциал. В случаях, когда фактические значения статистических показателей у нескольких регионов были равны, всей группе присваивалось среднегрупповое значение рейтинга. При отсутствии какого-либо признака, всем таким регионам присваивался 89-й рейтинг.

      Интегральный  рейтинг  каждого региона по уровню инвестиционного риска рассчитывался на основе средневзвешенных отклонений значений выбранных показателей риска каждого региона от среднероссийских. Значение рейтинга "1" по риску получал регион, имеющий наименьший риск. В случаях, когда фактические значения статистических показателей у нескольких регионов были равны, всей группе присваивалось среднегрупповое значение рейтинга.

        По финансовому потенциалу в  России лидируют Москва, Ханты-Мансийский  АО, Красноярский край, Самарская  и Московская области. Их доли  в финансовом потенциале России  составляют, соответственно, 13,92%; 7,31%; 6,76%; 4,09% и 4,08%.

      Оценка  фактических показателей потенциала (удельный вес региона в России) и риска (величина риска в сравнении  со среднероссийским) показало высокую  дифференциацию инвестиционных условий  регионов.

      Вне конкуренции для инвесторов являются Москва и Санкт-Петербург, обладающих максимальным потенциалом и минимальным  риском. В первой десятке по инвестиционному  потенциалу находятся 6 из 8 регионов-доноров федерального бюджета. Последние   места по-прежнему занимают автономные округа и область, слаборазвитые республики. В наибольшей степени увеличили свой рейтинг два главных ресурсных и экспортоориентированных региона, - Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский АО.