НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

МОСКОВСКИЙ  ПСИХОЛОГО-СОЦИАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ 

Факультет государственного и муниципального управления

Кафедра «Государственного и муниципального управления» 
 
 

Курсовая  работа

по дисциплине: «Система государственного и муниципального управления»

на тему: «Государство и неправительственные  организации» 
 
 

Выполнил (а) студент (ка):

III курса, группы 28 ГЗУ

Жолдасова З.М.

Научный руководитель:

к. соц. н. Мешкова И.В. 
 
 
 

Москва

2011 г.

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1. Теоретические основы исследования неправительственных организаций.

1. Сущность неправительственных организаций……………........................6

1.2.  Исследование международных неправительственных организаций….8

ГЛАВА   2.     Анализ состояния неправительственных организаций в России.

2.1. Становление неправительственных организаций в России…………......14

2.2. Взаимосвязь государства и общественных объединений ……………….18

2.3. Правовое регулирование деятельности общественных

 объединений…………………………………………………………………...23

ГЛАВА 3. Совершенствование взаимодействия неправительственных организаций и государства в России.

3.1. Проблемы во взаимодействии неправительственных организаций и

государства…………..…………………………………………………………..28

3.2. Меры для взаимодействия неправительственных организаций и

государства…………………………………………………………………….. 32

Заключение……………………………………………………………………...36

Список  используемых источников и литературы............................................38 
 
 

 

     Введение

      Актуальность  исследуемой темы. При рассмотрении вопроса о месте и роли государства как особого звена в политической системе общества важное значение имеет раскрытие характера взаимосвязей, возникающих между ним и неправительственными организациями.

     Во  взаимоотношениях государства и  неправительственными организациями отражается общность их конечных целей и задач, единство принципов построения и функционирования, их подлинный демократизм, возникновение всех государственных и негосударственных объединений по воле народных масс, постоянная опора на их творческую инициативу и поддержку.

      Укрепление  и развитие общности и единства всех государственных и неправительственных организаций - свидетельство дальнейшего развития демократии, обеспечивающей активное участие всех членов общества в управлении как государственными, так и общественными делами, если будут успешно преодолеваться противоречия между государством и общественными организациями.

     Развитие  общества по пути демократии неизбежно  приводит к изменению характера отношений между обществом и государством. Стержнем развития государства становится ориентация на демократическое устройство общества и эффективное управление. Государство и общество сегодня не могут строить демократию друг без друга. Институты гражданского общества, институты представительства, политические партии, пресса, общественные объединения не могут быть исключены из демократического процесса. Современное демократическое государство вырабатывает и реализует свою политику только с привлечением институтов гражданского общества.

     Поэтому государственную политику в современных  демократических государствах называют общественной политикой, или политикой  публичной. Область этих отношений  называют публичной сферой, ибо она  охватывает интересы общества в целом.

     Главной проблемой демократического государства  является проблема гармонизации интересов  государства и человека. Ведущим  субъектом этого процесса является государство, именно ему принадлежит  главная роль в этом процессе, оно  проводит политику, которая способствует достижению данной цели. Любая диспропорция или трудность в развитии общества становится политической проблемой, если ее решение затрагивает интересы многих людей и зависит от волевого решения власти. Экономические проблемы, школьная реформа, налоги, охрана памятников - все эти проблемы являются, в том числе, проблемами политическими, ибо требуют вмешательства власти и особого политического решения.

     В современных условиях в этих целях  действует не только государство, на поле социальной деятельности вышли другие «игроки» - негосударственные субъекты, выражающие интересы тех или иных групп общества. В современных условиях проблема их взаимоотношений с государством является чрезвычайно важной. Их взаимодействие оказывает непосредственное влияние на функционирование всего общественного организма. Участие негосударственных субъектов в публичной политике сказывается на развитии многих ее сфер, например, здравоохранения, образования, социального обеспечения.

      Степень научной разработанности проблемы исследования. Данная тема очень широко и разносторонне освещена в научной правовой литературе. Многие известные авторы: Авакьян С.А., Калинин Н.И., Лапаева В.В. и другие, - посвятили свои научные работы исследованию положения и развития общественных объединений в России, потому что интерес к данному правовому институту на протяжении еще многих лет будет возрастать и оставаться наиболее значимым.

      Объект  исследования - неправительственные организации.

      Предмет исследования - взаимосвязь государства и неправительственных организаций.

      Цель  исследования  - рассмотреть влияние государства на положение неправительственных организаций и предложить пути совершенствования их взаимодействия.

      Задачами  работы являются:

1. Исследовать сущность неправительственных организаций;
2. Исследовать международные неправительственные организации
3. Рассмотреть становление неправительственных организаций в России;

4. Проанализировать  взаимосвязь государства и общественных объединений;

5. Исследовать правовое регулирование деятельности общественных объединений;

6. Исследовать проблемы во взаимодействии неправительственных организаций и государства;

7. Предложить  меры для взаимодействия неправительственных организаций и государства.

      Структура курсовой работы включает в себя: введение, три главы, заключение, список использованных источников и литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ  ОРГАНИЗАЦИЙ 

     

1. Сущность неправительственных организаций

     Процесс становления гражданского общества находится в пропорциональной зависимости от участия в нем общественности, от уровня правосознания людей и их способности реализовать одно из основополагающих прав человека - право на объединение, право создавать общественные объединения и вступать в таковые для защиты своих интересов.

     Важной  составной частью гражданского общества являются общественные объединения, которые  выступают в качестве связующего звена между государством и гражданским  обществом. Общее между всеми  объединениями состоит в том, что все они, являясь формой реализации основных прав и свобод человека и гражданина, выступают одной из организационных форм демократии [1;с.6].

     Исходя  из вышесказанного, можно сделать  вывод, что общественные объединения  являются наиболее характерным признаком  гражданского общества, ибо большинство их воплощают собой то, что может быть названо гражданскими инициативами.

     В западной литературе общественные объединения, которые не преследуют политическую цель в своей деятельности, носят  название «неправительственные организации» или сокращенно НПО («non-governmental organization») [2].

     Этот  термин был введен в оборот в 1945 г. Уставом ООН, в последствии закреплен  в целом ряде международных документов и воспринят внутренним законодательством  многих государств. Определение «неправительственной организации» - отражает главную особенность их призвания: отражать интересы и чаяния общественности, а не позиции правительств.

     Многие  авторы относят общественные объединения (отмечая в них еще негосударственный  и некоммерческий признак) к понятию  «третий сектор». Третий сектор - это особый общественный институт, образуемый совокупностью негосударственных некоммерческих организаций, которые своей деятельностью обеспечивают, некую часть социального воспроизводства. Третий сектор - сегодня, пожалуй, наиболее распространенное собирательное название для многочисленных и чрезвычайно разнообразных некоммерческих организаций и групп, не ставящих своей задачей получение прибыли. Этим наименованием, заимствованным из западной терминологии, подчеркивается его отличие от первого сектора - публичной власти и политических партий, борющихся за власть, и второго сектора - предприятий и фирм, создаваемых для получения прибыли [3;с.79].

     История третьего сектора в западных странах  уходит далеко в прошлое. Мощное новое  направление развития неправительственного сектора в Европе и Америке было задано в конце шестидесятых, начале семидесятых годов двадцатого века и ознаменовало собой утверждение новых демократических принципов и преобразований в общественном укладе.

     В Советском Союзе также существовал общественный сектор, имелся определенный опыт и история развития общественных организаций. К ним относились профсоюз, комсомол, творческие союзы писателей, композиторов, дружины по охране природы и по охране правопорядка, общества трезвости, общество юных пожарников, дворцы пионеров, юннатские кружки, самодеятельные - художественные коллективы и т.д.

     Традиционно страной с наиболее развитым негосударственным  некоммерческим сектором считается  США. В начале XXI века там насчитывалось более 2 млн. неприбыльных организаций. Значительного развития третий сектор достиг в Великобритании. По официальным данным, до половины взрослого населения страны в той или иной форме принимают участие в организованной добровольческой работе. Возросшую роль добровольческого сектора многие исследователи объясняют двумя причинами: сокращением государственных социальных расходов и, соответственно, государственной помощи нуждающимся;  ростом ожиданий и активности граждан.

     Движение по пути к гражданскому обществу и правовому государству может быть плодотворным при условии вовлечения в него широкого спектра общественных структур, охватывающих основные слои населения. Вопросы статуса и деятельности неправительственных организаций  и их месте в гражданском обществе отражаются в основе глобальных общественных изменений, которые происходят сегодня во многих странах мира и будут определять перспективы развития мирового сообщества в скором будущем.

2. Исследование международных неправительственных

     организациях

     Международные неправительственные организации, будучи особой формой международного общения, являются предметом изучения и исследования различных научных дисциплин – международного права, политической науки, истории, социологии и т.д. Начиная с 1970-х гг. исследования неправительственных организаций оформляются в относительно самостоятельное комплексное научное направление, хотя, вплоть до сегодняшних дней, МНПО рассматривают и в контексте исследований международных межправительственных организаций. Это связано, прежде всего, с тем, что до 1990-х гг. неправительственным организациям отводилась второстепенная роль, по сравнению с международными межправительственными организациями (т.е. наличие консультативных отношений МНПО при ММПО).