Антикоррупционная политика России: криминалистические аспекты

Информационное  обеспечение антикоррупционной  политики в современной  России преимущественно  формируется посредством  государственных  инициатив. При этом отмечается дефицит  активных форм участия  населения и институтов гражданского общества в этой сфере. Достижение деятельного участия  указанных субъектов  противодействия  коррупции требует  реализации комплекса  мер: публичных форм просвещения населения, использования телекоммуникационных технологий, позволяющих  осуществлять информационный обмен между институтами  гражданского общества и органами государственной  власти. Такой обмен  обеспечивает открытость деятельности соответствующих  органов, исключает  возможности сокрытия коррупции, содействует  предупреждению коррупционных  проявлений и своевременному устранению причин и  условий им способствующих.

Российское  законодательство содержит предпосылки для  вовлечения граждан  в информационное обеспечение противодействия  коррупции, но требуется  использование вспомогательных  контрольных механизмов (парламентские  и общественные институты, возможности СМИ).

Во втором параграфе «Общественный и парламентский контроль в информационном обеспечении антикоррупционной политики» рассматривается роль и возможности общественного и парламентского контроля в контексте информационного обеспечения противодействия коррупции.

Высказано предположение о  том, что в современной  России формы общественного  контроля в сфере  противодействия  коррупции не задействованы  в полной мере и  стратегически не определены. Созданные  общественные советы при федеральных  органах исполнительной власти имеют преимущественно  представительские  функции и не выполняют  задач информационного  контрольного обеспечения  антикоррупционной  политики. Отмечаются деструктивные формы  участия некоторых  общественных организаций  в противодействии  коррупции, нередко  выходящего за рамки  законности. Использование общественного контроля для обеспечения антикоррупционной политики востребовано и диктуется недостаточностью имеющихся мониторинговых ресурсов у правоохранительных органов для целей выявления коррупции.

Парламентский контроль в контексте  информационного  обеспечения антикоррупционной  политики рассматривается  в формате предусмотренных  законодательством  мер, пока слабо реализуемых. К таким мерам  можно отнести: анализ правоприменительной  практики (обращения  граждан и юридических  лиц) и на этой основе разработка антикоррупционных  законодательных  инициатив; заслушивание отчетов руководителей  правоохранительных органов; проведение независимого парламентского расследования; организация  парламентских слушаний с привлечением представителей общественности.

В третьем  параграфе «Информационно-контрольное обеспечение антикоррупционной политики в рамках СМИ и института обращений граждан и юридических лиц» исследованы массово-коммуникативные криминологически значимые меры предупреждения и пресечения коррупции.

Деятельность  СМИ в связи  с противодействием коррупции рассматривается  с учетом экономического обеспечения их независимости. Высказываются  предложения о необходимости принятия мер (введение налоговых льгот, субсидий), позволяющих обеспечить свободу СМИ от фактора влияния. Рассматриваются вопросы оптимизации участия СМИ в информационно-контрольном обеспечении противодействия коррупции. Порядок обнародования сведений декларантов имущества из числа государственных служащих подвергается критике, отмечается недостаточность правового обеспечения этой меры, потенциал которой может быть усилен участием общественности в проверке достоверности и полноты таких сведений.

Анализируются перспективные направления  информационно-контрольного обеспечения противодействия  коррупции, которые  могут осуществляться СМИ и связаны  с непосредственным опубликованием сведений о коррупционных  фактах (ведение реестра, если не физических лиц, виновных в коррупционных  правонарушениях, то хотя бы юридических  лиц, причастных к  ним, предлагается применять  по аналогии с ведением реестра недобросовестных поставщиков в  сфере госзакупок).

Особое  значение придается  организации обратной связи государства  с обществом посредством  рассмотрения обращения  заявителей, в том  числе по продуцирующим  коррупцию недостаткам  работы государственных  органов. Институт обращений  граждан и юридических  лиц рассматривается  как мера обеспечения  информационно-контрольной  составляющей противодействия  коррупции, представляющий собой совокупность определенных правомочий заявителей: инициировать принятие, отмену, изменение  нормативно-правовых актов, решений органов  власти и их должностных  лиц; обращаться за восстановлением  нарушенных прав и  законных интересов.

В заключениидиссертации содержатся основные теоретические выводы, а также излагаются концептуальные основы антикоррупционной политики в криминологически значимых ее аспектах, которые позволяют обеспечить эффективность противодействия коррупции

В приложениях содержатся результаты анкетирования по теме диссертации.

ОСНОВНЫЕ  РАБОТЫ, ОПУБЛИКОВАННЫЕ

ПО  ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии, комментарии, учебно-методические комплексы

1. Астанин  В.В. Коррупция  и борьба с ней  в России XVI-XX веков:  диалектика системного  подхода. Монография. М.: Российская криминологическая  ассоциация, 2003. –  8,5 п.л.

2. Астанин  В.В. Организованная  коррупция и реагирование  на нее. Учебное  пособие. М.: РЭА  им. Г.В. Плеханова, 2006. – 4,5 п.л.

3. Астанин  В.В. Анализ и  оценка коррупциогенных  рисков в законодательстве  о земле и недрах. Монография. М.: РЭА  им. Г.В. Плеханова, 2007. – 4 п.л.

4. Астанин  В.В. Научно-практический  комментарий к  Федеральному закону  от 25 декабря 2008 года  №273-ФЗ «О противодействии  коррупции» (постатейный). СПб.: Юридический  Центр – Пресс, 2009. – 18 п.л.

5. Астанин  В.В. Противодействие  коррупции и предупреждение  коррупционных рисков  в профессиональной  деятельности служащих  органов государственной  власти. Учебно-методический  комплекс. М.: Российская  правовая академия  Министерства юстиции  Российской Федерации, 2009.–  2,3 п.л.

6. Астанин  В.В. Антикоррупционная  политика России: криминологические  аспекты. Монография. М.: Юнити, 2009. – 13 п.л. 

Статьи  в журналах, включенных ВАК в перечень ведущих 

рецензируемых научных журналов и изданий, в которых  должны быть опубликованы основные научные  результаты диссертации 

на  соискание ученой степени доктора  юридических наук

7. Астанин  В.В. О регулятивных  возможностях организованной  преступности в  период избирательных  процессов // Закон  и право, 2003. № 6. – 0,2 п.л.

8. Астанин  В.В. О регулятивных  возможностях благотворительности  в период предвыборных  кампаний // Закон  и право, 2003. № 4.– 0,2 п.л.

9. Астанин  В.В.Организованная  коррупция в России. Динамика за 2000 г.  – первое полугодие  2004 года // Закон и  право, 2004. № 9. – 0,25 п.л.

10. Астанин  В.В.К вопросу о  присоединении России  к Дополнительному  Протоколу к Европейской  конвенции об уголовной  ответственности  за коррупцию // Lex Russiсa. Научные труды  МГЮА, 2005. № 4.– 0,3 п.л.

11. Астанин  В.В.Криминологическая  характеристика проявлений  организованной коррупции  // Lex Russiсa. Научные  труды МГЮА, 2007. № 1. –  0,8 п.л.

12. Астанин  В.В.Недобросовестная  конкуренция и  коррупция // Вестник  Московского Университета  МВД России, 2007. № 10. –  0,3 п.л.

13. Астанин  В.В.Понятие «публичное  должностное лицо»  в контексте международных  обязательств Российской  Федерации по имплементации. // Журнал зарубежного  законодательства  и сравнительного  правоведения, 2007. № 4.– 0,3 п.л.

14. Астанин  В.В.Взаимосвязь недобросовестной  конкуренции и  коррупции: оценка  реагирования и  возможности его  оптимизации для  целей установления  ответственности  виновных // Человек:  преступление и  наказание, 2008. № 1.– 0,3 п.л.

15.Астанин  В.В.Антикоррупционный  мониторинг законодательства  как направление  научно-практического  исследования (методологические  аспекты) // Lex Russiсa. Научные  труды МГЮА, 2008. № 2. – 0,7 п.л.

16. Астанин  В.В.Борьба с коррупцией  в контексте принципа  равенства граждан  перед законом  // Российский юридический  журнал, 2008. № 2. – 0,3 п.л.

17. Астанин  В.В.Научно-криминологическое  мнение об основных  критериях и показателях  оценки эффективности  антикоррупционной  деятельности // Вестник  Московского Университета  МВД России, 2008. № 2. – 0,3 п.л. 

18. Астанин  В.В.Исключение условий,  способствующих проявлениям  коррупции на стадии  судебного рассмотрения  уголовных дел  // Человек: преступление  и наказание, 2008. № 2. – 0,5 п.л.

19. Астанин  В.В.Гражданско-правовые  механизмы ответственности  за коррупцию // Московский журнал  международного права, 2008. № 2. – 0,5 п.л.

20. Астанин  В.В.Организационно-правовые  основы выявления  и расследования  коррупционных преступлений  организованного  характера в США  // Российская юстиция, 2008. № 3. – 0,3 п.л.

21. Астанин  В.В.Дисциплинарная  и уголовная ответственность  как меры противодействия  коррупции в среде  судейского сообщества // Человек: преступление  и наказание, 2008. № 3. – 0,4 п.л.

22. Астанин  В.В.Методика криминологического  анализа организованной  коррупции // Российское  правосудие, 2008. № 4. – 0,5 п.л.

23. Астанин  В.В.Критерии определения  результативности  борьбы с коррупцией  в криминологическом  исследовании и  на основе экспертных  данных в соотношении  с рекомендациями  международных антикоррупционных  конвенций // Lex Russica. Научные труды  МГЮА, 2008. № 5. – 1 п.л.

24. Астанин  В.В.Методика выявления  коррупциогенных  рисков в сфере  землепользования  при помощи оценок  экспертов и анализа  законодательства // Российская юстиция, 2008. № 6. – 2 п.л.

25. Астанин  В.В. Методика выявления  коррупциогенных  рисков в сфере  недропользования  при помощи оценок  экспертов и анализа  законодательства // Российская юстиция, 2008. № 9. – 1 п.л.

26. Астанин  В.В.Взаимосвязь коррупционных  проявлений и экологических  преступлений: проблемы  детерминации, латентности  и уголовной репрессии  // Человек: преступление  и наказание, 2009. № 1. – 0,3 п.л.

27. Астанин  В.В.Информационно-правовые  стандарты  предупреждения коррупционных рисков при выполнении НИОКР // Информационное право,  2009. № 1. – 0,5 п.л.

28. Астанин  В.В.Правовые основы  противодействия  коррупции в соответствии  с новеллами российского законодательства // Федерализм, 2009. № 1. – 1 п.л.

29. Астанин  В.В.Международное  сотрудничество Российской  Федерации в сфере  противодействия  коррупции (по  новеллам российского  законодательства) // Журнал зарубежного  законодательства  и сравнительного  правоведения. 2009. №  1. – 0,4 п.л.

30. Астанин  В.В.Принципы противодействия  коррупции в российском  законодательстве // Юридический мир, 2009. № 2. – 0,5 п.л.

31. Астанин  В.В.Коррупционные  риски в деятельности  таможенных органов  по защите прав  интеллектуальной  собственности и  борьбе с контрафактом // Законы России: опыт, анализ, практика, 2009. № 2. – 1 п.л.

32. Астанин  В.В.Комиссии по  соблюдению требований  к служебному поведению  государственных  гражданских служащих  и урегулированию  конфликта интересов  (анализ и оценка  предмета деятельности  и коррупциогенных  рисков участия  экспертов в их  работе) // Российская  юстиция, 2009. № 2.   – 0,7 п.л.

33. Астанин  В.В.Нормы антикоррупционных  конвенций и устои  национальных правовых  систем в характеристиках  соотношения и  взаимоучета // Юридический  мир, 2009. № 3. – 0,5 п.л.

34. Астанин  В.В.Определение антикоррупционных  понятий в ретроспективе  отечественных юридико-практических  подходов и соотношении  с нормами антикоррупционных  конвенций // Юридический  мир, 2009. № 4. – 0,5 п.л.

Статьи  в других изданиях

35. Астанин  В.В.Борьба с коррупцией  по законодательству  Петра I // Сборник  статей «Криминальная  ситуация на рубеже  веков в России».  М. Криминологическая  ассоциация. 1999. –  0,2 п.л.

36. Астанин  В.В.Инициативы Международных  финансовых организаций  по борьбе с  коррупцией и некоторые  документы ООН  // Сборник статей  «Коррупция и борьба  с ней». М.: Криминологическая  ассоциация, 2000. –  0,3 п.л.

37. Астанин  В.В.О роли власти  в законодательном  обеспечении антикоррупционных  мер: исторический  аспект // Сборник  материалов конференции  «Преступность и  власть». М. Криминологическая  ассоциация, 2000. –  0,2 п.л.

38. Астанин  В.В.Коррупция и  благотворительность:  проблемы разграничения  в Южном федеральном  округе // Сборник  статей «Проблемы  борьбы с криминальным  рынком, экономической  и организованной  преступностью». М.  Российская криминологическая  ассоциация, 2001. –  0,25 п.л.

39. Астанин  В.В.Состояние коррупционной  преступности в  Южном федеральном  округе // Раздел статьи  «Региональные различия  преступности и  преступность в  Южном федеральном  округе» в сборнике  статей «Проблемы  борьбы с криминальным  рынком, экономической  и организованной  преступностью». М.: Российская криминологическая  ассоциация, 2001. –  0,25 п.л.

40. Астанин  В.В.Отражение проявлений  коррупции в российском  законодательстве // Сборник статей  «Закономерности  преступности, стратегия борьбы и закон». М.: Российская криминологическая ассоциация, 2001. – 0,3 п.л.

41. Астанин  В.В.Коррупция и  изменение преступности // Раздел 2 § 8 статьи  «Изменение преступности  в России на  рубеже веков»  в сборнике «Закономерности  преступности, стратегия  борьбы и закон». М.: Российская криминологическая  ассоциация, 2001. –  0,2 п.л.