Антикоррупционная политика России: криминалистические аспекты

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ:

КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ 

 

12.00.08 – уголовное право  и криминология;

уголовно-исполнительное право  

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание  ученой степени

доктора юридических наук  

 

 

 

Москва – 2009

Работа выполнена на кафедре  криминологии,

психологии и уголовно-исполнительного  права 

Московской государственной  юридической академии имени О.Е. Кутафина

Научные консультанты	доктор юридических наук, профессор  Мацкевич Игорь  Михайлович, доктор юридических наук Лопатин Владимир Николаевич
Официальные оппоненты:	Заслуженный юрист  Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Дьяков Сергей Васильевич
	доктор юридических наук Овчинский Владимир Семенович
	Заслуженный юрист  Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Лунеев Виктор Васильевич
Ведущая организация	Московский университет  МВД России

Защита диссертации состоится 29 октября 2009 г. в 12.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.01 при Московской государственной  юридической академии имени О.Е. Кутафина, Москва, 123995, ул. Садовая  Кудринская, д. 9, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской                государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина

Автореферат разослан «    » сентября 2009 г.

Ученый секретарь 

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор                                  Л.А. Воскобитова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность  темы диссертационного исследования. В современной России противодействие коррупции приобретает последовательное политическое и правовое обеспечение. За последние годы ратифицирован ряд международных антикоррупционных конвенций, Россия вступила в Группу государств против коррупции (ГРЕКО), реализуется Национальный план противодействия коррупции, принят Федеральный закон «О противодействии коррупции», а также ряд иных нормативных правовых актов, которые имеют специальное антикоррупционное предназначение. Указанные мероприятия образовали стратегическую линию государственной политики в сфере противодействия коррупции в необходимом ресурсном обеспечении. При этом в содержании такой политики концентрированное выражение получила беспрецедентная для России система антикоррупционных средств, обладающих предупредительным, а не карательным (репрессивным) потенциалом.

Экспертиза  на коррупциогенность  нормотворчества, разрешение конфликта интересов  на государственной  и муниципальной  службе, декларирование доходов и обязательств имущественного характера  государственными служащими  и их родственниками образуют такие средства. Их применение имеет  не только превентивную антикоррупционную  роль, но должно рассматриваться  еще и в контексте  изменений коррупции  в криминологически значимых элементах. 

Данные  средства имплементированы в российское законодательство из международных  антикоррупционных  конвенций, и это  обстоятельство во многом обуславливает отсутствие практики их применения в российских условиях . Этот фактор преодолим, но предполагает необходимость изучения всех проблем противодействия коррупции в целом, а не в отдельных составляющих мерах. В противном случае проявляется так называемый «атомистический» подход, при котором изучение свойств отдельных элементов и анализ их взаимодействия не достаточны для объяснения целостных явлений , каковыми выступают коррупция и противодействие ей.

В настоящее  время такой подход имеет высокие  риски проявления. Это связано и  с тем, что современные  антикоррупционные  меры только становятся предметом разрозненного  изучения, причем в рамках разных отраслей юридической науки (гражданского, государственного, административного права). Научно-практический анализ показателей коррупции, изменяющихся в зависимости от предпринимаемых мер в отношении ее проявлений, исследование механизмов детерминации и причинности коррупции во всем многообразии ее качественных и количественных характеристик в данном случае отсутствует. Между тем, все это является не только необходимым условием глубокого познания коррупции, но и имеет важный прикладной аспект. Набор антикоррупционных мер не сводится к сумме требуемого содержания государственной политики противодействия коррупции. Их применение должно быть связано с выявлением закономерности коррупции и противодействия ей, на основе которых решаются вопросы устранения причин и условий, детерминирующих коррупционные проявления, в том числе, позволяющие предупредить свойственную коррупции трансформацию непреступных форм в преступные, и наоборот. Такие знания лежат в области криминологии, в которой изучение проблем противодействия коррупции представлено наиболее комплексно и имеет апробированные за долгие годы методологические основы.

В связи  с этим использование  присущего криминологии уровневого подхода актуально для формирования и реализации антикоррупционной политики, концептуальное содержание которой выражено в Национальном плане противодействия коррупции (утвержден Президентом РФ 31 июля 2008 г.).

Степень научной разработанности  темы. Криминологические аспекты антикоррупционной политики в науке исследованы фрагментарно, прежде всего, в силу отсутствия на протяжении долгого времени ее контуров и содержания. Общие или специальные вопросы борьбы с коррупционной преступностью, которые изучались особенно часто в постсоветский период, в силу объективных причин не могли отражать весь комплекс проблем в контексте антикоррупционной политики, законодательные и правоприменительные основы которой только формируются в современный период.

Отдельные аспекты противодействия  коррупции (преимущественно, вопросы борьбы со взяточничеством  и подкупом) освещались в трудах видных ученых-правоведов как дореволюционной, так и советской  России – К. Анциферова, В.М. Грибовского, А.А. Жижиленко, А.И. Кирпичникова, Н.А. Неклюдова, А.Б. Сахарова, О.Э. Сокольского, В.Н. Ширяева, А.Я. Эстрина.

В современной  криминологической  науке исследовались  различные аспекты  противодействия  коррупции. В этой связи на формирование подходов, которые  отражены в диссертации, оказали существенное влияние работы Б.В. Волженкина, А.И. Алексеева, А.И. Долговой, С.В. Дьякова, С.И. Герасимова, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, А.Н. Ларькова, В.Н. Лопатина, В.В. Лунеева, С.В. Максимова, И.М. Мацкевича, В.С. Овчинского, А.Я. Сухарева, В.Е. Эминова, П.С. Яни.

В контексте  современного законодательства о противодействия  коррупции, которое  фактически стало  оформляться только в 2009 году, появляющиеся научные исследования преимущественно  затрагивают частные  проблемы антикоррупционной  политики. Нередко  они изложены в  рамках узкой специализации  авторов, и при  этом посвящены одному из правовых институтов противодействия  коррупции (экспертиза на коррупциогенность, конфликт интересов  на государственной  службе). Монографические  работы, издаваемые в последнее время, раскрывают лишь вопросы  противодействия  коррупции в отдельных  сферах (А.В. Куракин  «Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции  в системе государственной  службы Российской Федерации» (2008), В.М. Корякин «Коррупция в Вооруженных  Силах: теория и практика» (2009)).

Монографических и диссертационных  работ, в которых  комплексно исследуются  проблемы формирования и реализации современной  антикоррупционной  политики в криминологическом  аспекте, не имеется.  

Между тем, научно обоснованные  подходы к правотворческому обеспечению антикоррупционной политики отмечались в принимаемых межгосударственных актах. Так, в 2003 г. Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ был принят модельный закон «Основы законодательства об антикоррупционной политике» (г. Санкт-Петербург 15 ноября 2003 г.).

Объектом  исследования является комплекс общественных отношений, возникающих в связи с осуществлением противодействия коррупции в России.

Предметом исследования выступают криминологические аспекты формирования и реализации антикоррупционной политики в России в контексте изучения закономерностей и особенностей:

- формирования  и реализации подходов  к противодействию  коррупции, выявляемых  при изучении законодательных  и специальных  литературных источников (в  том числе, относящихся  к редким изданиям) XV-XX вв.;

- правового  обеспечения в  сфере противодействия  коррупции в интегрированном  контексте (международном,  национальном, наднациональном  (модельном));

- правоприменительной  деятельности в  проблемных направлениях  противодействия  коррупции (организованная  коррупция, предупреждение  коррупционных рисков, связанных с государственной  службой, разрешение  конфликта интересов,  антикоррупционная  экспертиза законодательства);

-  объективной действительности, оказывающей влияние на становление и развитие антикоррупционного правосознания.

Цель  и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке новой более совершенной модели антикоррупционной политики России с учетом последних достижений криминологии и других наук.

Задачами  исследования являются:

- определение  закономерностей формирования и реализации отечественной антикоррупционной политики, выраженной во взаимосвязи правотворчества и правоприменения;

- проведение  сравнительно-правового  анализа формирования  антикоррупционного  законодательства  в России и его  развития с учетом  норм международного  права;

- анализ  методологических  подходов, применяемых  в исследовании  проблем противодействия  коррупции, и разработка  на их основе  новых знаний, которые  могут быть использованы  в процессе реализации  антикоррупционной  политики;

- мониторинг  правоприменения  в сфере противодействия  уголовно-наказуемым  проявлениям коррупции  и криминологический  анализ выявленных  проблем (процессы  детерминации, внутренние ее характеристики (динамика, структура, интенсивность, организованные криминальные проявления и т.п.));

- выявление  криминологически  значимых элементов,  учет которых необходим  для целей формирования  и реализации антикоррупционной  политики (определение  коррупционных рисков, связанных с государственной  службой и проблемы  их предупреждения; совершенствование  подходов к антикоррупционной  экспертизе нормотворчества;  разрешение конфликта  интересов на государственной  службе; оптимизация  практики привлечения  к уголовной ответственности  лиц, виновных  в совершении коррупционных  преступлений; информационно-контрольное  обеспечение противодействия  коррупции);

- формулирование  конкретных предложений  по совершенствованию  законодательства, регулирующего  противодействие  коррупции;

- использование  основных результатов  исследования противодействия  коррупции в учебном  процессе в целях  подготовки юридических  кадров и развития  антикоррупционного  правосознания будущих  правоприменителей.

Методологическая  и теоретическая  основа исследования. Методологической основой исследования являются принципы и законы диалектики. Разработка темы диссертации потребовала применения многопрофильной методики. В первой главе применен исторический анализ закономерностей формирования антикоррупционной политики в России. Сравнительно-правовой подход использовался при рассмотрении проблем имплементации положений антикоррупционных конвенций в российскую правовую систему. На основе метода гносеологии исследовано значение разработок различных отраслей науки, и прежде всего криминологической, для целей противодействия коррупции. Во второй главе, при исследовании характеристик коррупционной преступности (ее организованности), широко применялся статистический и системно-структурный метод анализа для объяснения выявляемых закономерностей и тенденций развития коррупции и противодействия ее проявлениям. В третьей главе использованы частнонаучные методы и приемы исследования: экспертная оценка, аналогия. В четвертой главе преимущественно применялись конкретно-социлогические методы исследования: анкетирование, анализ нормативных документов, а также формально-юридический метод. В пятой главе использовались как общенаучные (анализ, синтез, дедукция), так и частноправовые методы (анализ и объяснение социальных и правовых явлений).

Нормативной основой исследования явились международные правовые акты в сфере противодействия коррупции, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, иные нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, модельное законодательство, политико-правовые документы по противодействию коррупции.

Эмпирическую  базу исследования составили:

- материалы  правоохранительных  органов (акты  прокурорского реагирования, материалы уголовных  дел и судебные  решения (120) за 2000- 2008 гг.);

- статистическая  информация ГИАЦ  МВД России, а также  Судебного департамента  Верховного Суда  Российской Федерации  за 2000-2008 гг.;

- результаты  анкетирования более  1 200 экспертов из числа сотрудников правоохранительных органов, проведенного автором в 2005-2009 гг. в 16 субъектах Российской Федерации, по вопросам исследуемой темы.