Формирование  системы государственного регулирования  инвестиционной деятельности в рыночных условиях происходило, как известно, под влиянием противоборства двух точек зрения преобразования экономики.

      Одни  экономисты считали, что в первый период реформирования экономики опасно проводить немедленную, быструю либерализацию экономики и переход к рынку. Нужен постепенный переход к свободному рыночному ценообразованию, к либерализации внешней торговли.

      Другая  группа экономистов, разделявших идей «шоковой терапии», полагала, что чем быстрее и масштабнее будет проходить реформирование социалистической экономики, тем быстрее российская экономика включится в мировое капиталистическое хозяйство.

      Как показало время, телица, которые принимали  решение в российском руководстве, в большинстве случаев оказались под влиянием второй группы экономистов. В результате экономика оказалась в глубоком кризисе. Резко упала инвестиционная активность.

      В настоящее время наряду с рыночными  экономическими саморегуляторами в виде категорий спроса, предложения, цены и конкуренции государство применяет различные методы государственного регулирования инвестиционной деятельности [10, с. 51].

      Прежде  всего государство оказывает  регулирующее влияние на инвестиционную деятельность в следующих формах:

1. посредством издания законов и подзаконных нормативных актов;
2. посредством прямого управления государственными инвестициями;
3. принятием государственных инвестиционных программ;
4. посредством особого регулирования государственной деятельности;
5. экономическими методами регулирования инвестиционной деятельность, в частности: налогообложением; участием государственных органов в инвестиционной деятельности; созданием свободных экономических зон; распределением и перераспределением финансовых ресурсов; посредством кредитно-финансового механизма предоставлением кредитов).

      Инвестиционная  деятельность в РФ регулируется системой законов и нормативных актов.

      В качестве законов, регулирующих инвестиционную деятельность, выступают:

• Конституция РФ
• Градостроительный кодекс РФ (ГсК РФ)
• Гражданский кодекс РФ (ГК РФ), часть первая, часть вторая и третья
• Налоговый кодекс, часть первая, часть вторая

      Государство для выполнения своих функций организаций регулирования инвестиционной деятельности использует как организационные методы, так и методы прямого воздействия на инвестиционную деятельность.

      Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, проводится государственными федеральными органами и органами государственной власти субъектов РФ и предусматривает:

1. создание благоприятных условий для инвестиционной деятельности путём:
• совершенствование системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;
• установления субъектами инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов;
• защиты интересов инвесторов;
• предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользование землёй и другими природными ресурсами;
• создания и развития сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности;
• принятие антимонопольных мер;
• развитие финансового лизинга;
• расширение возможности использования залогов при осуществлении кредитования;
• создания возможностей формирования субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов;
• проведение переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции;
2. прямое участие государства в инвестиционной деятельности путём:
• разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых РФ совместно с иностранными государствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых  за счёт средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ;
• формирования перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их за счёт средств федерального бюджета;
• предоставления на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счёт средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;
• размещение на конкурсной основе средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ для финансирования  инвестиционных проектов;
• проведение экспертизы инвестиционных проектов;
• разработки и утверждения стандартов (норм и правил) и осуществление контроля за их соблюдением;
• защиты российских организаций от поставок морально устаревших и материалоёмких, энергоёмких и не наукоёмких технологий, оборудования, конструкций и материалов;
• вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности;
• предоставление концессий (договор о передаче государством в эксплуатацию земельных угодий хозяйственных объектов на определённый срок) российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов, конкурсов).

      Основная  роль в системе организации регулирования  инвестиционной деятельности на федеральном  уровне принадлежит Федеральному агентству  по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой), находящемуся в ведении Министерства регионального развития и торговли РФ и Министерству финансов РФ.

      Задачи  и функции Росстроя определены Положением о Федеральном агенстве по строительству  и жилищно-коммунальному хозяйству (Утверждено Правительством РФ от 16 июня 2004 года №268) [4, с. 34].

      Рострой является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства.

      Рострой осуществляет следующие функции:

• проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;
• организует проведение в установленном порядке государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации; подготовку и переподготовку специалистов в области архитектуры и градостроительства; формирование и введение государственного фонда комплексных инженерных изысканий для строительства;
• осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Росстроя;
• осуществляет нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

      Рострой осуществляет свою деятельность непосредственно  и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

      Органы  местного самоуправления при осуществлении  своих полномочий по регулированию  инвестиционной деятельности на своих  территориях руководствуются правилами, которые содержатся в нормативных актах: постановлениях, технических регламентах, стандартах, инструкциях и законах РФ [15, с. 45].  

     2. Анализ  зарубежного и национального  инвестиционного процесса

     2.1 Движение иностранных инвестиций в России

      Политики, в том числе на самом высоком  уровне, стремятся решать проблему привлечения ПИИ в страну. Для иностранных инвесторов большое значение имел тот факт, что в своём Послании Федеральному Собранию (25 апреля 2005 года) Президент РФ Владимир Путин, определяя главную политико-идеологическую задачу развития России как демократического государства, сделал акцент на проблеме инвестиций. «Россия, - заявил В. Путин, - крайне заинтересована в масштабном притоке частных, в том числе иностранных, инвестиций. Это – наш стратегический выбор и стратегический подход». Немаловажное значение для снятия многих барьеров для расширении иностранных инвестиций имеет позиция Президента о необходимости разработки и закрепления на законодательном уровне системы критериев, определяющих ограничения для иностранного капитала по участию в ряде сфер экономики, где интересы укрепления независимости и безопасности России диктуют необходимость преимущественного контроля со стороны национального, в том числе государственного, капитала [15, с. 56].

      Размещение  иностранных инвестиций в российской экономике крайне не равномерно. В  целом наибольшие их объёмы поступают  в регионы с развитой инфраструктурой, с высоким потребительским потенциалом,  в сырьевые регионы и в крупные промышленные центры. Среди субъектов Российской Федерации наибольшая доля накопленных иностранных инвестиций на конец 2010г. приходилась на Москву (42,6%), Сахалинскую область (11,1%), Липецкую область (7,2%), Московскую область (6,6%), Санкт-Петербург (5,3%); наименьшая доля - на Карачаево-Черкесскую Республику (0,0%), Республику Калмыкия (0,002%), Республику Алтай (0,002%), Кабардино-Балкарскую Республику (0,003%), Магаданскую область (0,004%), Республику Бурятия (0,005%), Еврейскую автономную область (0,01%), Чукотский автономный округ (0,02%).

      По  объёму привлечённых иностранных инвестиций на конец 2010 г. со значительным отрывом  лидирует Центральный федеральный  округ (ЦФО), за ним идут Северо-Западный федеральный округ, Приволжский  федеральный округ (ПФО), Уральский федеральный округ (УФО), Дальневосточный федеральный округ (ДФО), Сибирский федеральный округ (СФО), Южный федеральный округ (ЮФО) и сильно отстаёт по объёму привлеченных иностранных инвестиций Северо- Кавказский федеральный округ (Таблица 1).

      Таблица 1- Поступление иностранных инвестиций в субъекты РФ.