Инвестиции: понятие, структура и роль в экономическом развитии

     2.2 Региональная инвестиционная  политика 

     Привлечение инвестиций в регионы - важнейший  аспект российской экономической политики. «В современных условиях именно инвестиции способны заметно увеличить объемы валового регионального продукта и  существенно пополнить местные  бюджеты. И для большинства российских территорий это реальная возможность  укрепить конкурентные преимущества, завоевать новые экономические ниши, раскрыть свой инновационный потенциал».- подчеркивал В.В.Путин.

     Развитие  региональных инвестиционных процессов  зависит от системы факторов, важнейшим из которых является активность государственных органов власти в управлении инвестиционной привлекательностью региона.

     Как показали результаты опросов агентства  «Эксперт», прежде всего, инвестор обращает внимание на инвестиционное законодательство.

     Необходимым, но недостаточным условие является непротиворечивость региональных норм действующему федеральному законодательству. Региональные структуры зачастую вмешиваются в функционирование регионального рыночного механизма, рассматривая такое вмешательство как метод инвестиционной политики. Наиболее распространенны ограничения на движение товаров между территориями или запрет ввоза продукции. Исследователи выделяют также следующие условия, ограничивающие инвестиционную деятельность: ограничение на создание новых предпринимательских структур, навязывание определенных поставщиков товаров и услуг, привилегированное отношение к другим предприятиям, ограничивающее конкуренцию, препятствие на пути взыскания долгов одним предприятием с другого и др.

     При этом отдельные регионы в последние  годы принимают законодательные  акты, ориентированные на создание благоприятных условий для инвестирования. Нормативное регулирование инвестиционной деятельности большинства субъектов РФ предусматривает льготы и гарантии проектам, включенным в число приоритетных, прошедших экспертизу и поддержанных администрацией регионов.

     Содействие  инвестиционной деятельности в большинстве  регионов осуществляется соответствующими департаментами или инвестиционными  агентствами, основной функцией которых является реклама региона, формирование списка приоритетных проектов, административная поддержка инвестиционной деятельности.

     На  данном этапе в регионах РФ используется полтора десятка форм бюджетной  поддержки

     Действующая нормативная практика, зарубежный и отечественный опыт регулирования инвестиций позволяет выделить несколько видов стимулов инвестиционной деятельности: льготы, поощрения, декларации.

     Основным  и наиболее существенным стимулом инвестиционной деятельности являются льготное налогообложение. В 70 регионах предоставляется частичное  погашение из средств бюджета  процентов по коммерческим кредитам, предоставленных для реализации проекта.

     Важнейшим методом государственного регулирования  инвестиционной деятельности является предоставление инвестиционного налогового кредита по налогу на прибыль организации, а также по региональным и местным налогам. При этом инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен на срок от года до пяти лет. Одним из оснований для его получения относятся проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ или техническое перевооружение собственного производства, в том числе направленное на создание рабочих мест для инвалидов или защиту окружающей среды от загрязнения промышленными отходами; инновационная деятельность, в том числе создание новых или совершенствование применяемых технологий, создание новых видов сырья или материалов; выполнение особо важного заказа по социально-экономическому развитию региона или предоставление особо важных услуг населению.

     Стимулирующую роль в развитии инвестиций играют декларации, т.к обеспечивают стабильность инвестиционной деятельности, формируют положительный инвестиционный климат. К таким видам поддержки можно отнести информационную политику администрации регионов. Так, в Новгородской области проводится активная рекламная политика по продвижению информации об условиях, созданных для инвесторов в области. Отмечается благоприятное географическое положение, легкий доступ к морским портам Санкт-Петербурга и Финляндии, а также московскому речному порту, аэропортам Москвы и Санкт-Петербурга; наличие рынка высококвалифицированной рабочей силы и т.д.

     Важное  значение для инвестора имеют  нормативные новации. Среди них - появление фонда развития региона, а 2006г. стали формироваться муниципальные фонды.

     Регионы конкурируют за крупные инвестиционные проекты, особенно связанные с иностранными инвестициями. Например, когда фирма « Хендай» решила разместить в России производство своих машин, на конкурс было предложено 10 регионов. Ориентир, на который, прежде всего, ориентируется инвестор, является инвестиционный риск. Величина инвестиционного риска показывает вероятность потери инвестиций и дохода от них. По мнению экспертов, самыми рискованными зонами являются республики Северного Кавказа и Камчатка, Магадан.

     Схема регионов с наиболее стабильным и  качественным инвестиционным климатом за 1995/1996 - 2006/2007 гг. Российская газета 2008 год. № 28 с.а5.

     Таблица 2. Регионы - лидеры по инвестициям Российская газета 2008, №29, с. А6.

     Сейчас  инвестиционная привлекательность  региона и объемы привлеченных инвестиций - это один из основных критериев  успешной губернаторской деятельности. Ведь это и новы6е рабочие места, налоги, и возможность активно заниматься социальной политикой. 

2.3 Инвестиционный фонд, как инструмент государственной инвестиционной политики 

     Сегодня в результате проводимой государственной  экономической политики, направленной на обеспечение макроэкономической сбалансированности, российская экономика демонстрирует стабильный рост (около 7% в год). Основным инструментом государственной инвестиционной политики является Инвестиционный фонд РФ, который представляет собой часть средств федерального бюджета, предусмотренных для поддержки реализации важнейших проектов государственного значения. Инвестиционный фонд был создан в 2005г. Положения о Фонде определяет порядок его формирования, формы и условия предоставления государственной поддержки проектов, а также условия их отбора. В первоначальном варианте предполагалось на проекты ежегодно выделять около 60-70 млрд. руб. Однако благодаря досрочному погашению Россией долга странам - членам Парижского клуба Инвестиционный фонд увеличился за счет сэкономленных на процентах средств. Несмотря на сложность подсчетов, связанное с тем, что планирование у нас 3-летнее, а финансирование проектов рассчитано на пять лет, было подсчитано, что свободных денег в Инвестфонде осталось 175 млрд. рублей.

     Государственная поддержка на инвестиционные проекты  за счет средств Инвестиционного  фонда предоставляется в следующих  формах: софинансирование, предоставление государственных гарантий, направление средств в уставные капиталы.

     Все инвестиционные проекты, претендующие на получение поддержки Инвестиционного фонда, должны соответствовать количественным и качественным критериям эффективности.

     В соответствии с критерием финансовой эффективности инвестиционный проект должен быть безубыточным.

     Проекты, одобренные Инвестиционной и Правительственной комиссиями, утверждаются Правительством РФ.

     В 2006-2007 годах поступило 65 заявок. Одними из первых прошли согласование на финансирование таких проектов, как реконструкция нефтеперерабатывающего комплекса в Нефтекамске, комплексное развитие Нижнего Приангарья, реализуемые на условиях государственно-частного партнерства.

     Правительство планирует дать возможность каждому  региону претендовать на конкретную сумму в Инвестфонде, то есть на определенную квоту. Сумма этой квоты будет зависеть от количества жителей и бюджетной обеспеченности края. Воспользоваться квотой регион сможет только тогда, когда представит соответствующий проект. Из списка будут исключены регионы - доноры. Таким образом, государство простимулирует отстающие и развитии регионы.

     Правительственная комиссия по инвестиционным проектам отобрала 4 плана, на финансирование которых Инвестиционный фонд страны направит в 2008г. 53, 1 млрд. руб. Всего на реализацию отобранных проектов потребуется 128 млрд. руб.

     По  заявлению руководителя комиссии министра регионального развития Д. Козака, бюджетная эффективность вложений составит в виде последующих налоговых отчислений не менее 669 млрд. руб. И будет создано 213 тыс. рабочих мест.

     Один  из проектов связан со строительством в Московской области Центральной  кольцевой автомобильной дороги-дублера  МКАД. Уже в 2010 г. строители начнут выкупать земли под «большое кольцо». К этому времени должна быть готова проектно- сметная документация, на разработку которой Инвестфонд выделяет 6.3 млрд. руб.

     Еще один транспортный проект ОАО «РЖД»  и предусматривает реконструкцию  железной дороги между Комсомольском-на-Амуре  и Советской Гаванью на Дальнем  Востоке. Здесь на участке Оуэ-Высокогорная планируется соорудить новый  Кузнецовский тоннель.

     На 100% Инвестфонд профинансирует подготовку проектно-сметной документации Южной  трансрегиональной водной системы. Цель проекта- суперводоканал, который должен привести в соответствие водоснабжение Калмыкии, Ставропольский край, Астраханскую и Волгоградские области.

     Правительственная комиссия решила выделить также из средств Инвестфонда 27 млрд. руб. на организацию выпуска интегральных микросхем на производственных мощностях  компании «Ситроникс-нанотехнология».

     Анализ  заявок показал, что частный бизнес заинтересован и готов вкладывать инвестиции в проекты, реализуемые на условиях государственно-частного партнерства. На рубль государственных вложений привлекается несколько рублей частных инвестиций, отдача в виде создания новых рабочих мест, дополнительных налогов многократно превышает вложения государства.

     Таким образом, Инвестиционный фонд РФ является своевременным и эффективным инструментом государственной инвестиционной политики, позволяющим государству не только комплексно решать проблемы с минимальными затратами, но и обеспечить развитие инфраструктуры и высокотехнологичных производств на равных условиях для бизнеса и государства. 

3. Основные меры, принимаемые с целью привлечения иностранного капитала в экономику Российской Федерации 

     Обязательным  условием роста капитальных вложений является наличие в российской экономике  благоприятного инвестиционного климата.

     В 2002-2003 годах Правительством Российской Федерации были предприняты важные меры, направленные на улучшение инвестиционного климата для отечественных и иностранных инвесторов. В их числе снижение темпов инфляции, льготы при налогообложении прибыли коммерческих организаций с иностранными инвестициями; освобождение от налога на добавленную стоимость и спецналога на импортируемое технологическое оборудование и запасные части к нему, а также предоставление льготных кредитов в иностранной валюте, полученных от иностранных банков и кредитных учреждений. Отменено ограничение количества расчетных (текущих) и бюджетных счетов предприятий, учреждений, организаций в банках или иных кредитных учреждениях. Решен вопрос учета суммы курсовых ризниц, возникающих в связи с изменением курса рубля к иностранным валютам, при определении предприятием налогооблагаемой прибыли. Принято решение об отмене налога на сверхнормативное превышение расходов на оплату труда.