Коньюктура инновационного развития регионов РФ

1.2 Оценка инновационных возможностей региона.

В настоящее время экономика  России характеризуется возрастающей дифференциацией регионов по основным показателям социально-экономического развития, по имеющимся предпосылкам ведения инновационной деятельности, инновационному потенциалу. Вместе с тем, было бы нецелесообразным стремиться к единообразному развитию регионов в силу неравенства их исходных социально-экономических условий, неравномерного включения в мировую экономическую систему.

В экономической литературе всё больше внимания уделяется рассмотрению инновационной деятельности региона, в особенности анализу его  скрытых возможностей, способностей к усовершенствованию, обновлению. Понятие «инновационный потенциал» стало «концептуальным отражением феномена инновационной деятельности» 

Для определения рациональных размеров инновационного потенциала, которые должна иметь эффективно функционирующая система, а также  для получения корректных оценок влияния инновационного потенциала на развитие экономики регионов, необходимо дать четкое определение самого понятия  «инновационный потенциал», рассмотреть  его сущность, и структурный состав, а так же  и методы оценки.

В экономической литературе уделяется достаточно много внимания вопросам формирования инновационного потенциала, однако существующая информация зачастую носит отрывочный и противоречивый характер. В настоящее время понятие «инновационный потенциал» еще не имеет однозначной трактовки, отсутствует комплексное изучение его сущности и структуры как социально-экономического феномена. В одних работах инновационный потенциал рассматривается как научно-технический, т.е. как накопленное определенное количество информации о результатах научно-технических работ, изобретений, проектно-конструкторских разработок, образцов новой техники и продукции. В других он выступает как система факторов и условий, необходимых для осуществления инновационного процесса. В ряде работ он трактуется как способность различных отраслей и предприятий производить наукоемкую продукцию, отвечающую требованиям мирового рынка, что, несомненно, сужает сферу его применения, поскольку из рассмотрения выпадают организационные инновации и инновации-услуги.

Интересен подход В. Матвейкина, С. Дворецкoго и др.⁵, которые считают, что инновационный потенциал целесообразно определять не как совокупность ресурсов, находящихся в распоряжении социально-экономической системы, а как способность системы использовать их для своего инновационного развития.

Продуктивным можно считать  подход С.И. Кравченко и И.С. Кладченко, которые пытаются раскрыть сущность инновационного потенциала, опираясь на лексическое значение терминов «потенциал»  и «инновация». Известно, что понятие  «потенциал» происходит от латинского слова «potentia», которое означает силу, мощь, возможность, способность, существующую в скрытом виде и способную  проявиться при определенных условиях.

Таким образом, в качестве рабочей нами используется следующая  формула: потенциал – это совокупность наличных ресурсов или факторов и  их способность обеспечить достижение определенной цели или результата.

Исходя из сути понятий  «потенциал» и «инновация» инновационный  потенциал следует понимать не только как совокупность различных видов  ресурсов – материальных, финансовых, интеллектуальных, научно-технических  и иных ресурсов, но и способность  их обеспечить инновационное развитие экономики. Таким образом, категорию  «инновационный потенциал» можно трактовать и как совокупность ресурсов, и как способность системы их эффективно использовать для перспективного инновационного развития страны или региона.

Сущность инновационного потенциала достаточно полно раскрывается посредством выявления его компонентного  и элементного состава. В его  структуре выделяются три составляющие – ресурсная, инфраструктурная и  результативная.

Ресурсная составляющая инновационного потенциала является своего рода «плацдармом» для его формирования. Она включает следующие основные компоненты, имеющие  различное функциональное назначение: материально-технические, информационные, финансовые, человеческие и другие виды ресурсов.

Материально-техническая  компонента является вещественной основой, определяющей технико-технологическую  базу инновационного потенциала, которая  впоследствии будет влиять на масштабы и темпы инновационной деятельности. В свою очередь, он формируются в  отраслях, изготавливающих средства производства, которые путем применения новых технологий закладывают в  них потенциальные возможности, реализуемые или нереализуемые  впоследствии.

Информационная компонента – это модели, алгоритмы, программы, проекты и т.д., которые подобно  ферменту переводят материальные факторы  из латентного состояния в активное. Данный вид ресурсов, в отличие  от прочих, практически неисчерпаем. С развитием общества и активизацией использования знаний запасы информационной компоненты увеличиваются. Сама по себе эта компонента не самостоятельна и  имеет лишь потенциальное значение, только объединившись с другими  видами ресурсов – опытом, трудом, квалификацией, техникой, технологией, энергией, сырьем – она выступает как движущая сила инновационного потенциала.

Финансовая компонента характеризуется  совокупностью источников и запасов  финансовых возможностей, которые есть в наличии и могут быть использованы для реализации конкретных целей  и заданий. При этом объем финансов отображает финансовую мощь, способность системы принимать участие в создании материальных благ и предоставлении услуг. Однако, помимо обеспечивающей функции, финансы выполняют и страховую функцию, непосредственным образом дублируя, а также измеряя в денежных единицах материально-технические, информационные, человеческие и другие ресурсы.

Человеческий ресурс выступает  главной творческой силой, поскольку  человек обладает навыками, знаниями, способностями и генерирует новые  идеи, воплощаемые затем в инновационной  деятельности. Данная компонента оказывает  непосредственное влияние не только на ресурсную составляющую инновационного потенциала, но и на инфраструктурную и, особенно результативную составляющую.

Вторая инфраструктурная составляющая инновационного потенциала является связующей между ресурсной  и результативной составляющими. Она выражается в способности системы на принципах коммерческой результативности привлекать ресурсы для инициирования, создания и распространения различного рода новшеств. Включает оценку ресурсов государственной поддержки для создания благоприятного инновационного климата, а также инфраструктурные ресурсы инновационной сферы – наличие и дальнейший рост инвестиционных институтов, свободных экономических зон, технопарков, бизнес инкубаторов, инновационных и информационных центров, центров трансфера технологии.

Третья результативная составляющая выступает отражением конечного  результата реализации имеющихся возможностей, т.е. его целевой функцией. Важность этой составляющей и целесообразность обособленного выделения подтверждается тем, что ее увеличение, в свою очередь, способствует развитию других составляющих, в частности ресурсной. Другими  словами, результативная составляющая, сама являясь результатом количественного  и качественного изменения, несет  в себе потенциальные возможности  вывода на новый уровень функционирования, как инновационного потенциала, так и системы в целом.

Тесная взаимосвязь ресурсной, инфраструктурной и результативной составляющих инновационного потенциала определяют необходимость выявления  на практике их оптимального соотношения (исходя из роли и значимости, которую  они играют в формировании и развитии потенциала). Так, например, незначительный удельный вес ресурсной составляющей, как правило, обусловлен превалированием  качественных изменений над количественными. При этом ограниченность необходимых  ресурсов временем и пространством  может быть полностью или частично преодолена интенсификацией их использования, применением новых методов организации  процесса, поиском новых источников их привлечения. При этом, очевидно, существует определенный предел отклонения величины составляющих инновационного потенциала от оптимального уровня. То есть дальнейшее изменение какого-либо элемента влечет за собой либо снижение отдачи от него самого, либо уменьшение эффективности функционирования остальных  элементов, так как все они  существуют в системном единстве.

В современной российской и мировой теории и практике существует множество методик и показателей  для оценки и сравнительного анализа  уровня инновационного потенциала стран  или регионов. Выделим из них наиболее известные и широко используемые в мировой практике методики⁶:

• Индекс научно-технического потенциала как составляющая интегрального показателя оценки уровня конкурентоспособности страны;
• Система оценки инновационной активности страны с индикаторами по Европейской шкале инноваций (EIS);
• Глобальный инновационный индекс (ГИИ);
• Ранжирование стран по уровню инновационности;
• Методология оценки знаний (КАМ – the Knowledge Assessment Methodology);
• Методика экспертов Всемирного экономического форума (ВЭФ) для оценки конкурентоспособности;
• Методика Комиссии европейских сообществ (КЕС);
• Методика Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);
• Методика Американского научного фонда (NCF).

Отмеченные выше методики вполне пригодны для оценки достаточно высокого инновационного потенциала развитых стран, но малопригодны для развивающихся  стран с низким потенциалом, поскольку  не учитывают ряда факторов, которые  накладывают ограничения на стимулирование инновационной деятельности. Например, уровень развитости инновационного законодательства, приоритеты государственных  властей по вопросам инновационного развития и др. В этом случае, помимо традиционных показателей, целесообразно  рассчитывать ряд индикаторов, оценивающих  результативность инновационных процессов, влияющих на социально-экономическое  развитие страны или отдельного региона. В частности, такие показатели, как  доля инновационной деятельности в  экономике региона, социально-экономическая  полезность инноваций, доля инноваций  в бюджете региона или страны. Однако расчет и анализ таких показателей  в отечественной практике ограничен  в связи с отсутствием первичной  информации, особенно в региональном разрезе.

В российской практике широко известна методика оценки инновационного потенциала регионов национального  рейтингового агентства «Эксперт РА». Это агентство проводит ежегодное  исследование рейтинга инновационного потенциала российских регионов в рамках оценки инвестиционного потенциала субъектов РФ. Однако такая оценка не может дать полной картины инновационного развития, поскольку охватывает ограниченный круг показателей, характеризующих инновационный потенциал.

Методика интегральной оценки инновационного потенциала региона  предложена В.К. Заусаевым, С.П. Быстрицким и Н.Ю. Криворучко. Она включает пять групп показателей, оказывающих прямое воздействие на инновационные процессы – макроэкономическая, инфраструктурная, правовая, кадровая и экономическая группы. Из-за отсутствия информации по некоторым показателям из правовой и инфраструктурной групп в расчет интегральной оценки инновационного потенциала региона включены следующие показатели: среднедушевые доходы населения; количество занятых в сфере науки; инвестиции в основной капитал; количество страховых и кредитных организаций; затраты на технологические инновации и их удельный вес в общем объеме отгруженной продукции инновационно-активных организаций; количество организаций, занимающихся исследованиями и разработками, а также ведущих подготовку аспирантов и докторантов; численность аспирантов и докторантов; персонала, занятого исследованиями и разработками; докторов и кандидатов наук.

Положительные моменты этой методики – представленность почти  всех элементов научно-инновационного потенциала региона и удобство интегрального  показателя для сравнительного анализа. Слабой стороной ее является отсутствие показателей, отражающих финансирование научных исследований и разработок, а также не выделенность продуктовых и процессных видов инноваций и соответствующих им показателей в целях более объективного взвешивания при доминировании в регионе обрабатывающих, либо топливно-энергетических отраслей.

В коллективной монографии В.Г. Матвейкина, С.И.Дворецкого и др. дается развернутая методология оценки инновационного потенциала региона. Авторы выделяют три оценочных блока: ресурсный (выделяются материально-техническая, инвестиционная, информационная и человеческая ресурсные составляющие), инфраструктурный (подразделяется на ресурсы государственной поддержки и инфраструктурные ресурсы инновационной сферы) и результативный (отражает конечный результат реализации имеющихся возможностей для населения региона и страны в целом, для инвесторов и для бюджетов различных уровней). Преимущество данной методологии в широком охвате компонентов и элементов инновационного потенциала региона. Однако она не доведена до своего логического завершения – создания самой методики расчета. Авторы используют для оценки инновационного потенциала методику оценки инновационного потенциала регионов национального рейтингового агентства «Эксперт РА».

Своеобразная методика оценки инновационного потенциала разработана  О.С. Москвиной. В ней используется комплекс ресурсных и результативных характеристик, отражающих все изменения, происходящие в инновационной сфере  региона. Все показатели сгруппированы  в пять оценочных блоков – кадровый, технико-технологический, финансовый, научный и результативный. Определяются верхние и нижние пороговые значения всех показателей. Формируется нормативная  модель состояния инновационного потенциала в виде системы неравенств. Определяются координаты всех показателей путем  сопоставления фактических показателей  с пороговыми значениями. Производится зонирование инновационного профиля  региона с выделением зон неудовлетворительного  состояния инновационного потенциала, кризисного и удовлетворительного, которые выступают основой определения  направлений инновационного развития региона.