Проблемы совершенствования государственного регулирования Нефтегазового комплекса России в условиях рынка

Принимающая страна (ПС) предоставляет Международной  нефтяной компании (МНК) исключительную лицензию на разведку или эксплуатацию месторождения сырой нефти в указанных районах на ее риск и за ее счет.

Нефть, находящаяся  в скважине, переходит в собственность нефтяной компании, которая может свободно распоряжаться этой нефтью, возможно, с условием снабжать местный рынок.

 В течение всех этапов разведки и добычи нефти МНК дает согласие выплачивать арендную плату ПС в соответствии с заранее установленными ставками. Нефтяная компания выплачивает Принимающей стране ройялти наличными или в натуре, обычно по ее выбору. МНК платит налоги на прибыль, полученную в результате добычи нефти, в соответствии со ставками, установленными законодательством, или конкретными условиями, относящимися к данному месторождению. Оборудование и установки, используемые в нефтяных операциях, остаются собственностью МНК. Такие лицензии могут включать требование разрешить национальной нефтяной компании участвовать в операциях на условиях, подробно изложенных в лицензии. Могут также содержаться положения о передаче ПС информации, трансферте технологии или о подготовке и использовании местного персонала, а также требования об инфоржировании ПС. Часто содержатся требования о разрешении или о выполнении обязанностей, связанных с операциями. Решения, относящиеся к управлению нефтяными операциями, включая разведку и добычу, принимает МНК.

Самая привлекательная  черта такого типа соглашения - его  гибкость. Оно может быть составлено на основе свода законов или на основе проведения непосредственных переговоров. МНК обычно отдают ему предпочтение. Недостатки соглашения для МНК следующие:

тенденция к  усиленному надзору за операциями, на проведение которых была получена лицензия;

возможность односторонних законодательных изменений, особенно фискальных, если они не были заранее оговорены.

Недостатками  соглашения для Принимающей страны являются: невозможность участия  в собственности на добытую нефть, что оставляет ПС лишь пассивную  роль. Однако' в настоящее время это не составляет особой проблемы, так как в соглашение могут быть внесены положения, предусматривающие участие государства;

требование  дополнительных статей о платежах для  увеличения прибыли до максимального  уровня, например, скидок при подписании контракта (при получении нефти или достижении стабильного уровня ее добычи), о налогах на прибыль от непредвиденных доходов или договоренности о ставках на возврат налогов.

Контракты по долевому распределению продукции. Международная нефтяная компания осуществляет свои операции, имея статус подрядчика по отношению к держателю прав на пригородные богатства. Доля продукции, получаемая МНК в соответствии с соглашением о распределении нефти (СРН), с юридической точки зрения является платежом за услуги, предоставляемые подрядчиком ПС.

Принимающая страна назначает МНК для осуществления  разведки или добычи сырой нефти  в определенном районе на риск компании и за ее счет, но под контролем  ПС. Добытые углеводороды являются собственностью ПС, а МНК действует в роли подрядчика и получает платежи из будущей добычи. МНК имеет право возместить затраты на разведку и добнчу из сырья, добытого в районе, охваченном контрактом. После того, как нефть, являющаяся возмещением издержек, вычтена, остаток (прибыльная нефть) распределяется между МНК и ПС в соответствии с заранее установленной долей, выраженной в процентах.

МНК должна платить  налоги за свою долю прибыли от нефти. Альтернативный вариант предусматривает, что ее доля в добыче может быть уменьшена, и ПС будет платить налоги от имени МНК. ПС получает в свою собственность оборудование и установки с самого начала или постепенно в соответствии с графиком амортизации.

Основные  привлекательные черты данного  соглашения для ПС заключаются в следующем: оно обеспечивает более выоокий уровень контроля над операциями МНК. Однако на практике СРН обычно действует под управлением МНК и компании, принявшей на себя риск. Другая привлекательная черта данного соглашения - правовой титул на нефть будет сохраняться за ПС вплоть до момента ее экспорта. Данное соглашение завоевало довольно значительную популярность среди нефтяных компаний в основном благодаря надежному контролю за их долей продукции; часто им также приходится распоряжаться нефтью ПС. Из-за колебаний цен на нефть в настоящее время СРН могут составляться с включением финансовых положений, позволяющих и МНК, и ПС разделить риск, которому они подвергаются, и использовать предоставленные возможности. Постепенно Принимающая страна приобретает знания и компетентность в проведении разведки и добычи сырой нефти, а также маркетинга.

Соглашения  с распределением рисков похожи на контракты по долевому распределению продукции. Разница заключается в механизме возврата издержек и в оплате подрядчика, т.е. деньгами, а не нефтью. Этот тип соглашения имеет очень мало сторонников, поэтому в дальнейшем рассматриваться не будет.

Такие типы договоров  чаще всего используют в странах  Южной Америки, которые в настоящее  время с трудом конкурируют с  другими государствами по возможностям капвложения. В результате в этих странах значительно снизился объем работ по разведке, и договор на обслуживание потерял свое значение. В настоящее время многие страны пытаются пересмотреть свои законы и найти способы привлечения необходимых финансовых инвестиций, расширяющих технические возможности, а также для использования значительно большего, чем у национальных компаний, опыта разведки месторождений.

МНК принимают  на себя огромный финансовый и технический  риск в обмен на высокое вознаграждение в случае успеха. Работая во многих странах, они могут снизить риск. Технические возможности МНК выше, поскольку они обладают обширным опытом, приобретенным в различных условиях. Все это является преимуществом по сравнению с решением данных вопросов государством-хозяином на своей территории.

Независимо  от формы контракта следующие  положения являютсяобщими для всех их типов, кроме особых случаев. Положения  можно распределить на пять основных групп: права МНК; обязательства  МНК;

права государства-хозяина  на контроль; финансовые положения; общие положения.

Обычно МНК  предоставляются исключительные права  на разведку, разработку и добычу углеводородов. Район добычи отмечен на прилагаемой карте. Длительность периода добычи может иногда достигать сорока лет и зависит от таких факторов, как необходимость прокладки трубопровода и создания инфраструктуры экспорта; срока, требуемого для возмещения издержек и получения прибыли.

По концессионному договору МНК обычно владеет инфраструктурой, которую создала и которая может быть передана государству- хозяину по окончании срока. В,договоре на долевое распределение продукции право на активы обычно со временем передается государственным холдингам (ГХ) после возвращения издержек МНК.

МНК предоставляют  право на добытую нефть, при этом определяется момент передачи права. Компания имеет право на пользование землей и водой, необходимой для добычи, на прокладку трубоцровода, доступа к трубопроводу, контролируемому ГХ. В контрактах также указывается, что государство-хозяин обязуется предоставить любую возможную помощь для добычи, включая монтаж средств телекоммуникаций. В свою очередь МНК может переуступить свои права без ограничения и третьим лицам, имеющим необходимые технические и финансовые возможности. В том случае, если в законе отсутствуют гарантии в отношении изменения сроков передачи прав, МНК может указать в контракте, что Принимающая страна не должна проводить изменения прав МНК при финансовых условиях, которые могут неблагоприятно отразиться на ее деятельности. Оговариваются также положения о компенсации МНК в случае национализации или реквизиции.

Минимальные обязательства по выполнению работ (сейсмические и бурение скважин) определены на каждый период фазы разведки. Обычно это делают для сверхурочных работ, предназначенных для выполнения обязательств следующего периода. При проведении всех работ МНК обязана соблюдать определенные стандарты.

Компания  представляет ежегодные рабочие  программы и сметы, отражающие способы  выполнения рабочих обязательств. Некоторые  контракты предусматривают создание совместных групп, состоящих из представителей компании и государства-хозяина и действующих на консультативной основе. Могут даваться рекомендации на выполнение работ, однако техническая группа не может требовать выполнения работ или налагать финансовые обязательства на МНК помимо обязательств, обозначенных в контракте.

Государство-хозяин имеет  право контролировать производственные мощности и следить за выполнением операций, например, испытанием скважины. Реализация этого права должна осуществляться без нарушения непрерывности работы.

Нефтяная компания обязана  подробно вести бухгалтерский учет своих расходов, особенно подлежащих оплате по контракту на долевое распределение продукции.

Финансовые условия  в значительной степени меняются в зависимости от типа контракта, будет ли он концессионным или с долевым распределением продукции. Эти условия предусматривают: подоходный налог; ройялти; меру и оценку нефти для выявления издержек для контракта с долевым распределением продукции.

Могут также затрагиваться  следующие вопросы: получение налогового сертификата для заявки об освобождении от уплаты двойного налога в стране МНК;

освобождение МНК от уплаты налога на импорт и таможенной пошлины на материалы и оборудование, импортируемые для работы;

предоставление права  на беспошлинную репатриацию денежных средств в размере инвестированного капитала;

наличие права на экспорт  и импорт иностранной валюты; предоставление права открывать и пользоваться счетами в банках страны как в местной, так и в иностранной валюте.

Общий раздел предусматривает  особождение от выполнения обязательств компанией при наступлении обстоятельств непреодолимой силы. Определяются обстоятельства, при которых может быть прекращено действие контракта со стороны компании и со стороны государства-хозяина.

Разрешение споров выносят  для резолюции в арбитраж Международной Топливно-промышленной палаты или Унцитраль, а также в другие организации, действующие на международном уровне.

2. Организационные  формы компаний в нефтяной и газовой промышленности за рубежом

2.1 Корпорация. Большинство юридических систем, считающих корпорацию юридическим лицом, признают предельную ответственность такого корпоративного юридического лица. Ответственность ограничивается размерами активов, которыми владеет компания, например, наличными средствами, землей, ценными бумагами. Держатели долей капитала не отвечают по обязательствам корпорации вне пределов, согласованных с каждым вкладом в совместный капитал. Отношения между членами корпорации и их соответствующие права и обязанности друг перед другом и по отношению к корпорации регулируются уставом.

3 юридических документах  корпорации часто устанавливаются  правила, предназначенные для  защиты прав держателей малых  долей капитала, правила относительно процента голосов, требуемого для принятия некоторых решений, и другие ограничения. Изменения взаимоотношений между партнерами регулируются уставом компании, а иногда члены корпорации даже могут потребовать ее перерегистрации.

Доходы от деятельности принадлежат корпорации, а ее члены получают дивиденды только в том случае, когда они декларированы корпорацией. Дивиденды декларируются только через фиксированные интервалы времени, как правило, один раз в год. Индивидуальные держатели долей капитала в некоторой степени оказываются во власти большинства держателей долей капитала, определяющих декларировать ли дивиденды и какова должна быть их величина.

Корпорация - юридическое лицо, отдельно облагаемое налогом. Как корпоративная структура она может стать неэффективной с точки зрения налогообложения для индивидуального держателя доли капитала.

Партнерство - это корпоративная форма предприятия, при которой его участники сохраняют свои индивидуальные и отдельные лица. При этом не создается дополнительное юридическое лицо, однако организуется отдельное партнерское дело. Суть партнерства согласно англо-американской юридической терминологии состоит в том, что партнеры по совместному предприятию производят совместную деятельность для совместного извлечения прибыли.

Обязанности по партнерской  деятельности ограничиваются только объединением активов индивидуальных партнеров. Партнер, располагающий большими средствами, рискует больше всех, так как третья сторона будет склоняться к предъявлению претензий именно к нему.

Законодательство о  партнерстве накладывает строгие  права и обязанности на партнеров  и ограничивает свободу участников предприятия. Все партнеры совместно владеют активами партнерства без разделения на доли в отличие от корпоративной структуры, когда активы принадлежат совместной компании, а не индивидуальным держателям долей капитала. Имеется опасность отдельного налогообложения на деятельность каждого партнера и компании. Это может привести к тому, что индивидуальному партнеру придется нести ответственность за налоговые платежи другого партнера.

Общее законодательство о партнерстве налагает ограничения  на права и обязанности партнеров  в отношении третьих сторон. Кроме  того, права и обязанности определяются партнерским соглашением, которое  гораздо легче адаптируется к изменяющимся обстоятельствам, чем устав корпорации.

Контрактная структура организации отличается от корпорации и партнерства тем, что не имеется отдельного предприятия, но при этом ведется совместная деятельность. Поскольку отдельная корпоративная единица не создается, каждый участник такого предприятия несет ответственность за свои действия в рамках предприятия в пределах своих собственных активов. Но при банкротстве другие виды деятельности индивидуальных участников предприятия не будут защищены.