До  декабря 1905 г. революционными силами использовались исключительно мирные средства борьбы (митинг, демонстрация, манифестация, стачка). Основным вопросом начавшейся революции стал вопрос о власти. Революция показала, что без изменения государственного управления страной не был возможен выход из кризиса.

    Манифест 17 октября 1905 г.

    Торжественное обращение императора Николая II к  народу, фактически объявившее о предстоящем  переходе России от абсолютной монархии к конституционной, был издан для прекращения всеобщей забастовки и др. беспорядков осени 1905 г.

    Непосредственным  инициатором преобразования был  пред. Комитета министров гр. С.Ю. Витте. 9.10.1905 он подал императору записку, в которой указывал, что законы 6.8.1905 о создании совещательной Гос. думы не удовлетворили даже умеренные  круги. Доказывалось, что общество стремится  к гражданской свободе, торжество  которой неизбежно. Поэтому "лозунг свободы должен стать лозунгом правительственной  деятельности. Другого исхода для  спасения государства нет". Если правительство не станет во главе  освободительного движения, то "казни  и потоки крови только ускорят  взрыв. За ним последует дикий  разгул низменных человеческих страстей" (Ганелин, 1991). Альтернативой преобразований Витте объявлял введение диктатуры, отказываясь от роли диктатора.

    Рядом сановников по поручению императора были составлены другие проекты (не упоминавшие  правительство и в большинстве менее радикальные). Витте объявил одобрение своего текста обязательным условием принятия должности главы правительства. Других приемлемых кандидатов на этот пост не было и Николай II был вынужден утвердить проект Витте.

    В манифесте говорилось о скорби императора из-за смуты и волнений. Сообщалось о повелении "принять меры к устранению прямых проявлений беспорядка" и "умиротворению государственной жизни". Для их успешности признавалось необходимым объединение деятельности "высшего правительства". Император повелевал ему, во-первых, ввести основы гражданской свободы, т.е. неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний и союзов, во-вторых, привлечь к выборам в Думу "те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав", в третьих, "установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной думы", а также обеспечить выборным от народа "возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас властей". Говорилось о "дальнейшем развитии начала общего избирательного права" в новом законодательном порядке. В заключении "все верные сыны России" призывались помочь прекращению смуты.

    Манифест  был поддержан либеральными консерваторами и правыми либералами. Однако создававшаяся конституционно-демократическая партия, а также крайне левые сочли его недостаточным и продолжали антиправительственную борьбу. Сторонники абсолютной монархии впоследствии осуждали манифест, считая, что Витте "вырвал" его у Николая II.

    Манифест  воодушевил часть революционеров и  дезориентировал местные власти, что привело к массовым революционным  демонстрациям и митингам во многих городах, а также ответным контрреволюционным и еврейским погромам октября 1905 г. (в Киеве, Томске и др. местах), устроенным монархически настроенным населением при содействии администрации. Манифест привел также к прекращению всеобщей забастовки и расколу антиправительственного движения, что в итоге позволило  подавить революцию 1905-07 гг.

    На  основании манифеста была проведена  частичная политическая амнистия 21.10.1905, отменена общая цензура, расширено  избирательное право (см. Положение  о выборах 1906), проведена реформа  Гос. совета, изданы Временные правила  о печати, собраниях, обществах и  союзах 1906, Основные гос. законы 23.4.1906 и  др. правовые акты (Соловьёв, 1990).

    Изменения в государственном управлении  в 1905-1906г

    Царский Манифест 17 октября 1905 г. даровал России общественные свободы — неприкосновенность личности, свободу слова, собраний, союзов; объявил о выборах в  Государственную думу и их демократизации; придал Государственной думе характер законодательного учреждения, провозгласив принцип деления власти и перехода к конституционному строю.

    Была  проведена реформа Государственного совета, существовавшего с 1810 г. В  высочайшем манифесте от 20 февраля 1906 г. “Об изменении учреждения Государственного совета и пересмотре учреждения Государственной  думы” расширялись права законодательной  деятельности названных государственных  учреждений. Государственный совет, как и Государственная дума, наделялись уже не законовещательными, а законодательными полномочиями.

    Государственный совет де-факто превратился во вторую палату российского парламента, Дума стала первой палатой парламента.

    Согласно  Указу “О переустройстве учреждения Государственного Совета” от 20 февраля 1906 г. преобразованный Госсовет состоял  из двух категорий членов: назначаемых  монархом и выборных. Названный указ содержит перечень пяти категорий выборных членов Госсовета: избираемые Синодом  от православного духовенства (6 членов), избираемые от Академии наук и университетов (6 членов); выборные от промышленности и торговли (12 членов); выборные от каждого  губернского земского собрания (по одному члену); выборные от дворянских обществ (18 членов).

    Был принят новый демократический избирательный  Закон от 11 декабря 1905 г. “Об изменении  Положения о выборах в Государственную  думу”. Он содержал нововведение: к  существовавшим ранее трем избирательным куриям (земледельческой, городской и крестьянской) добавилась рабочая курия. Закон, однако, закреплял неравные представительства от каждой из четырех курий. Предусматривались многостепенные выборы, причем для каждой курии устанавливалось разное количество ступеней: двухстепенные выборы для крупных землевладельцев, четырехстепенные — для крестьян и трехстепенные — для рабочих (2006).

    Основные  государственные  законы 23 апреля 1906.

    Законодательные акты, ставшие конституцией Российской империи на последнем этапе ее существования, были изданы взамен Основных законов 1832 для закрепления результатов преобразований.

    Совет министров восстановил определение  власти императора как "самодержавной", предоставил ему право издавать указы не только "для приведения законов в исполнение" но и "для  устройства частей государственного управления, для ограждения государственной  и общественной безопасности и порядка, а также для обеспечения народного  благосостояния", и объявлять "общее  прощение" преступников. Была подчеркнута  роль монарха как руководителя внешней  политики и обороны, появились статьи об издании им без участия Думы нормативных актов по вооруженным  силам, об ответственности правительства  перед императором, его праве  вводить чрезвычайное и военное  положения и увольнять судей. Было изъято положение о необходимости  согласия палат на изменение границ (2006).

    Для окончательного рассмотрения проекта  в апреле было созвано третье Царскосельское совещание под председательством императора Николая II с участием великих князей, министров, нескольких членов Гос. совета и сенаторов. Оно в общем одобрило проект Совета министров, восстановив несменяемость судей и отклонив несколько предложений, направленных на сохранение за императором неограниченной власти.

    К этому времени стала ясной  победа партии народной свободы на выборах в I Гос. думу. Поэтому проект был передан группе кадетских  лидеров во главе с С.А. Муромцевым. Их поправки более определенно провозглашали политические свободы, устанавливали подзаконность чрезвычайных указов императора, расширяли финансовые права Думы за счет Гос. совета, предоставляли палатам права инициативы пересмотра Основных законов и предъявления запросов министрам о нецелесообразных действиях, вводили судебную (а составленный той же группой проект тронной речи - и политическую) ответственность министров перед Думой.

    Таким образом, в  1906 г. Российская империя стала представлять собой конституционную монархию, в которой законодательная власть принадлежала императору и двухпалатному парламенту, высшая исполнительная — императору и ответственным перед ним министрам, высшая судебная и контрольная — Правительствующему сенату (под общей ред. П.А. Пожигайло, 2002).

    Россия  обладала сегментарной государственной  формой, которая предполагает определенное разделение ролей между различными государственными институтами при  осуществлении политической власти, но при отсутствии системы сдержек  и противовесов и доминировании  одного из органов власти (императора), жесткой централизацией и преобладанием  авторитарных методов управления при  наличии ограниченных демократических  свобод и самостоятельного местного самоуправления.

Структура и деятельность Государственной Думы в период с 1906 по 1911 годы

Формирование Государственной Думы

    Официально  народное представительство в России было учреждено Манифестом 6 августа 1905 года под давлением либерального крыла правительства, которое решило не накалять обстановку в России, дав  понять подданным о намерении  учесть общественную потребность в  наличии представительного органа власти.

    Об  этом прямо говорилось в Манифесте: «Ныне настало время, следуя благим начинаниям их, призвать выборных людей  от всей земли Русской к постоянному  и деятельному участию в составлении  законов, включая для сего в состав высших государственных учреждений особое законосовещательное установление, коему предоставляется разработка и обсуждение государственных доходов и расходов» (Ганелин, 1991).

    Манифест 17 октября 1905 года существенно расширил полномочия Думы. Царь вынужден был  считаться с подъемом революционных  настроений в обществе. При этом контроль над Думой было решено осуществлять через избирательное законодательство.

    Однако  в основных законах предусматривался ряд ограничений деятельности российского парламента. Главным из них было то, что вся исполнительная власть в стране принадлежала царю. Более того, в Свод основных государственных законов был внесен параграф 87, который разрешал царю в перерывах между сессиями Думы издавать новые законы от своего имени.

    Согласно  закону о выборах, изданному в декабре 1905 года учреждались четыре избирательные курии: землевладельческая, городская, крестьянская и рабочая. Сами выборы нельзя было считать всеобщими равными и прямыми:

• не имели избирательных прав женщины, учащаяся молодежь до 25 лет, военнослужащие, ряд национальных меньшинств;
• один выборщик приходился в землевладельческой курии на 2 тысячи избирателей, в городской — на 4 тысячи, в крестьянской — на 30 тысяч, в рабочей курии — на 90 тысяч избирателей;
• для рабочих и крестьян устанавливалась трех и четырехстепенная система выборов.

    Общее число избранных депутатов Государственной  Думы в разных созывах колебалось от 480 до 525 человек.

Первая и вторая Государственные Думы

    Первая  «всенародно» избранная Государственная  Дума просуществовала с апреля по июль 1906 года, состоялась всего одна сессия. В Думу входили представители  разных политических партий. РСДРП, национальные социал-демократические партии, Партия социалистов-революционеров и Всероссийский крестьянский союз объявили выборам в Думу первого созыва бойкот.

    Самой многочисленной фракцией были кадеты — 179 депутатов. Октябристы насчитывали 16 депутатов, социал-демократы — 18. От так называемых национальных меньшинств в работе Думы участвовали 63 представителя, от беспартийных — 105 представителей.

    Внушительную  фракцию составляли представители  аграрной трудовой партии России, или, как они тогда назывались, «трудовики». Фракция насчитывала в своих  рядах 97 депутатов и эту квоту  практически сохраняла все созывы.

    Председателем Первой Государственной Думы был  избран кадет С.А. Муромцев, профессор  Московского университета, публицист, земский деятель. С самого начала своей работы Государственная Дума приняла адрес, в котором потребовала  амнистии политическим заключенным, реального  осуществления политических свобод, всеобщего равенства, ликвидации казенных, удельных и монастырских земель.

    Через восемь дней Председатель Совета министров  И.Л. Горемыкин решительно отверг все  требования Государственной Думы, которая  в свою очередь провела резолюцию  о полном недоверии правительству  и потребовала его отставки. Министры объявили Думе бойкот и демонстративно внесли в Думу свой первый законопроект — об ассигновании 40 029 рублей 49 копеек на постройку пальмовой оранжереи  и сооружение прачечной при Юрьевском  университете. Дума ответила градом запросов.