Конституционные основы многопартийности в России: понятие, классификация, порядок регистрации партий

 

Санкт-Петербургский Гуманитарный университет профсоюзов

 

Юридический факультет

 

Кафедра государственного права

 

 

 

Учебная дисциплина «Конституционное (государственное) право России»

Курсовая работа

Конституционные основы многопартийности в России: понятие, классификация, порядок регистрации  партий.

 

 

 Выполнила студентка II курса

юридического факультета

31 группы 
Суетина Юлия Юрьевна

 

Научный руководитель:

Профессор кафедры государственного права

кандидат юр. наук,

Пасешникова Лариса Алексеевна

________________________

 

 

Санкт-Петербург

                                                 2012

 

Содержание

Введение……………………………………………………………………………...3

Глава 1. Конституционные основы многопартийности в России………………...6

1.1 Особенности становления многопартийной политической системы в РФ с начала 20го века до современности………………………………………………...6

2. Развитие принципа многопартийности в Федеральном Законе «О политических партиях»…………………………………………………………10

Глава 2. Нормативно-правовые основания создания и деятельности политических партий в РФ…………………………………………………………15

2.1 Понятие и  классификация политических партий…………………………….15

2.2 Порядок регистрации политических партий в контексте принятия поправок в Федеральный закон – «О политических партиях »…………………………….21

Заключение…………………………………………………………………………30

Список используемых источников и литературы……………………………….32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность  проблемы. Данная тема курсовой работы была и будет актуальной в любое время, в любом государстве, так как, если брать во внимание нашу страну, то к политическому многообразию мы пришли не быстрым путем. Чтобы установить идеологическое многообразие, в государстве и закрепить его в Конституции, пришлось почти целый век бороться за данное конституционное право.

Говоря о многопартийности, стоит отметить, что это существенная характеристика демократического правового строя. У каждой страны свой путь к демократии, парламентаризму и многопартийности. Особенность нашего пути была обусловлена долгим господством тоталитарной однопартийной системы, а также форсированными темпами демократических преобразований.

Укрепившаяся после октября 1993 г. демократическая власть, заинтересованная в многопартийности парламентского типа, предприняла ряд важных шагов по стимулированию ее развития. Главный из них — введение смешанной пропорционально-мажоритарной избирательной системы со значительной долей пропорционального представительства.

В работе будут рассматриваться история и этапы формирования многопартийности в России, как раскрывается роль права в этом процессе, будет проанализирован правовой статус избирательных объединений и немного поговорим об особенностях участия политических объединений в выборах депутатов Государственной Думы.

Степень изученности. В настоящее время эта тема довольно подробно изучена учеными. Существует множество книг, монографий, статей и журналов направленных на изучение, в целом такого явления как политика и конечно же политических партий. Разработаны комплексы исследований, выявлены классификации политических партий. То есть, все четко и конкретно сконструировано и сформулировано. Если руководствоваться любыми  источниками по данной теме, можно с успехом разобраться в возникнувших вопросах, ссылаясь на федеральные законы, в которых освещены все аспекты политической деятельности.

Объект исследования. Понятие объекта всегда является более масштабным чем понятие предмета. Отсюда следует, что объектом в данной теме будет в целом понятие многопартийности в России, способы ее развития на протяжении длительного временного промежутка, и закрепление ее в Конституции РФ.

Предмет исследования. Предметом исследования, касательно многопартийной системы являются политические партии, особенности их возникновения в РФ, юридическое закрепление в федеральных законах, порядок их регистрации и ликвидации.

Цель и задачи курсовой работы. Данная работа посвящена как вообще феномену политики, так и политическим партиям, как субъектам политической деятельности. Цель работы состоит в исследовании сущности принципа политического плюрализма, исследовании правового положения политических партий, в анализе изменений в законодательстве о политических партиях, в раскрытии сущности деятельности политических партий в России. Основным источником является Федеральный закон Российской Федерации «О политических партиях».  Так как работа по праву, информация бралась из источников по политологии, обращая больше внимания на юридические публикации. Поэтому в работе будут рассматриваться не конкретные партии, а общий правовой статус партий.

Для достижения заданной цели, необходимо выделить следующие задачи:

• определить исторические аспекты формирования многопартийности в России
• разобраться в истории правового регулирования деятельности политических партий в современной России;
• выявить понятия политической партии;
• сформировать классификацию политических партий;
• изучить порядок регистрации политических партий;
• проанализировать степень финансирования (прежде всего государственного) политических партий.

В заключении будет подведен общий итог работы, путем резюмирования, и высказано наше мнение, о существующем на данный момент такого явления как политика, также, будет сказано в целом о партиях, как они влияют на жизнь общества и государства.

Структура курсовой работы. Наша курсовая работа состоит из двух глав, каждая из которых содержит в себе два пункта.  Данным планом определена тема работы, её структура. В конце каждой главы есть выводы, кратко описывающие её содержание. Все пункты глав объединены единой целью: выполнить поставленные ранее задачи. Основную часть предваряет введение, а в конце всей проделанной работы следует заключение, где содержатся выводы по всей работе. Последней частью нашей курсовой является список использованных источников  и литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава1. Конституционные основы многопартийности в России

1. Особенности становления многопартийной политической системы в РФ с начала 20го века до современности

Возникновение многопартийности в России приходится на конец 19 начало 20 века. Зарождающиеся партии действовали подпольно и нелегально, как правило, их основной целью было покончить с самодержавием и пережитками крепостничества. Они являлись своего рода оппозиций государству. Уже на начало 20 века партии стали формироваться на легальной основе. Происходило участие партий в избирательной кампании в Государственную Думу. На тот момент времени из всех существовавших партий: кадеты, октябристы, эсеры, РСДРП, к 1920 году прочно и надолго укрепилась на своей позиции Коммунистическая Партия Советского Союза, которая вплоть до 1988 года, установив свою монополию на политическом поле. Уже в 1977 году юридически было закреплено в Конституции СССР в статье 6, о руководящей и направляющей роли КПСС в стране¹.

Ближе к 90-м годам в стране происходило  возрождение многопартийности, это связано с событиями перед развалом Советского Союза. Конкретизируя выше сказанное, можно обратиться к истории и сказать, что все же решающую роль в утверждении реальной многопартийности и преодолении всевластия коммунистической партии в конце 20-го века сыграл  Б.Н.Ельцин, который открыто боролся с КПСС. 12 июня 1991 г., когда Б. Н. Ельцин был избран Президентом Российской Федерации,  уже 20 июля 1991 г., опираясь на решения первого Съезда народных депутатов РСФСР, он издал Указ "О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР"².

 Деятельность Коммунистической партии РСФСР, поддержавшей прямо или косвенно действия ГКЧП была приостановлена Указом Президента РСФСР от 23 августа 1991 г. до "окончательного разрешения в судебном порядке вопроса о неконституционности действий Компартии РСФСР"³. Далее, череда исторических событий шла по нарастающей и закончилось это все тем, что президент издал указ  от 6 ноября 1991 г. "О деятельности КПСС и КП РСФСР", предписывающий прекращение деятельности и роспуск организационных структур КПСС и КП РСФСР⁴.

В ходе целого ряда изменений, которой подверглась политическая система, общество неоднозначно относилось к такой ситуации. Так как кто-то был уверен, что в стране будет построена демократия, кто-то ожидал нового террора от образовавшейся власти, мнения были неоднозначны.

Но уже после того как в стране 12 декабря 1993 года, была принята Конституция РФ, где в статье 13 было закреплено, что в Российской Федерации признаются политическое многообразие и многопартийность, с течением времени был принят ФЗ «О политических партиях», который закрепил в себе основные моменты, касающихся политических партий⁵. Так была поставлена точка в монополии одной партии, устанавливающей свою идеологию и  режимы  стране.

 Спустя практически 20 лет, можно увидеть, что после крушения КПСС, процесс становления многопартийности в России вступил в качественно новую стадию. Стали появляться абсолютно разные партии, выдвигаться разные кандидатуры, иногда даже образовывались несколько странные партии, например «партия любителей пива» и так далее... Как бы это не рассматривалось, сейчас, на политической арене присутствуют несколько постоянных, устоявшихся партий, которые каждые 4 года, а с учетом поправок в Конституции РФ теперь уже каждые 6 лет выдвигают своих лидеров на пост президента, балатируются в Государственную Думу и участвуют в жизни целой страны⁶. К таким партий относятся: «Единая Россия», «КПРФ», «ЛДПР», «Справедливая Россия», «Яблоко».

В ходе такого небольшого исторического  анализа, необходимо резюмировать все  выше сказанное и сделать соответствующие  выводы по данной части курсовой работы.

Итак, мы выяснили, что формирование партий   в России было   довольно    длительным  и сложным процессом. Первоначально партии активно действовали только в периоды избирательных компаний, они не имели постоянно действующих местных организаций, не проводили регулярных съездов или конференций, их сторонники не были связаны партийной дисциплиной.

Каждая партия   создавалась   для   защиты интересов  определенных   групп населения (как правило, экономических или национальных).

В ходе эволюции и становления политической системы  страны, политика партий, как правило, вырабатывается в ходе внутрипартийной политической борьбы между различными фракциями и течениями. В программах партии обычно подчеркиваются их намерения служить   интересам определенных социальных групп, большинства граждан всей страны⁷. В практической политике партии стремятся учитывать интересы различных категорий избирателей, поскольку только так можно одержать победу на демократических выборах⁸.

Что касается конституционного закрепления многопартийности, то хочется  отметить, что демократическое правовое государство отказывается от идеологических запретов и что организационным воплощением идеологического многообразия в стране является многопартийность. Следовательно, из конституционного признания идеологического многообразия логично вытекает запрет на государственную идеологию и закрепление право граждан и их объединений свободно иметь собственную систему взглядов, придерживаться различных идеологических концепций, разрабатывать политические теории и делать их общественным достоянием, не опасаясь преследования со стороны государства⁹.

 Установление государственной  монополии на идеологию характерно  для тоталитарных политических  режимов, от которого мы, к счастью уже давно отошли.

В подтверждение вышеизложенному  можно указать на изменения в  законодательстве и установления в  нем стратегии развития многопартийности, которая наглядно была заложена в основу принятого летом 2001 года Федерального закона "О политических партиях»¹⁰. Первая цель Закона связывается в его преамбуле с закрепленными в Конституции Российской Федерации принципами политического многообразия и многопартийности. Обозначенные в преамбуле в качестве целей данного закона гарантии равенства партий перед законом являются конкретизацией принципов политического многообразия и многопартийности, а также конституционного положения о равенстве общественных объединений перед законом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.  Развитие принципа многопартийности в Федеральном Законе

«О политических партиях»

Текст преамбулы Закона гласит: "В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность¹¹. Исходя из этого конституционного принципа, государством, гарантируется равенство политических партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач.

Что касается равенства политических партий перед законом, то в этом случае можно сказать, что во-первых, равенство их прав и обязанностей заключается в общественной и хозяйственной деятельности, закрепленных в Конституции и Федеральном законе от 14 апреля 1995 г. (19 мая 1995 г.) N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" с изменениями и дополнениями, внесенными федеральными законами от 18 апреля 1997 г. (17 мая 1997 г.) N 78-ФЗ, от 2 июля 1998 г. (19 июля 1998 г.) N 112-ФЗ¹²   и других нормативных правовых актах; во-вторых, в равенстве общественных объединений в их отношениях с государством и его органами.

Конституционное закрепление  равенства общественных объединений  перед законом выступает в  качестве гарантии политического плюрализма и недопущения утверждения в  обществе однопартийной системы, подчиняющей  себе государство, иные политические и  социальные институты. Одновременно это  положение означает запрет, адресованный государству, его органам и должностным  лицам, создавать более благоприятные  условия для существования и  деятельности одних объединений  и, напротив, препятствовать существованию  и деятельности других объединений, если их цели и действия не противоречат Конституции и федеральным законам.¹³