Класифікація конституцій

Виконавча влада - влада, що має право безпосереднього управління державою. Носієм цієї влади в масштабах усієї країни є уряд. Назва уряду встановлюється Конституцією і законодавством. Частіше за все уряд має офіційну назву — Ради або Кабінети міністрів. У Швейцарії, наприклад, — це Федеративна Рада, в Італії - Рада Міністрів, у Японії - Кабінет. Очолює уряд його глава. Як правило, це прем'єр-міністр (наприклад, у Франції). Або — голова Ради Міністрів (Італія), канцлер (ФРН), державний міністр (Норвегія),

У президентських республіках (США), де ця посада відсутня, главою уряду є безпосередньо  президент. Разом із главою уряду  до його складу входять заступник (віце-прем'єр), міністри, що очолюють окремі міністерства.

Уряд  забезпечує виконання законів та інших актів законодавчої влади, є відповідальним перед нею, підзвітним і підконтрольним їй. Проте виконавча влада не вичерпується одним лише «виконанням законів». Вона покликана відпрацьовувати шляхи та засоби реалізації законів, займатися поточним управлінням, здійснювати розпорядничу діяльність. У цих цілях з усіх питань своєї компетенції уряд видає нормативно-правові акти (укази, розпорядження та ін.), що мають підзаконний характер.

Таким чином, призначення органів виконавчої влади — управління, що охоплює:

• виконавчу  діяльність — здійснення тих рішень, що прийняті органами законодавчої влади;

• розпорядчу діяльність — здійснення управління шляхом видання підзаконних актів і виконання організаційних дій.

Виконавча влада діє безупинно і скрізь на території держави (на відміну  від законодавчої і судової), спирається на людські, матеріальні та інші ресурси, здійснюється чиновниками, армією, адміністрацією тощо. Це створює основу для можливої узурпації всієї повноти державної влади саме виконавчими органами. Тут важливі діючі механізми «стримувань і противаг» як із боку законодавчої (через розвинуте законодавство і контроль), так і з боку судової влади (через судовий контроль і конституційний нагляд). 

Виконавча влада Аргентини 

Діюча нині конституція Аргентини була прийнята в 1853 і зберігалася без  змін протягом наступних сімдесяти  років. Проте після 1930, під час диктатур, що змінили один одного, і військових режимів, багато демократичних інститутів було скасовано. У 1949 уряд Перона ввело в дію нову конституцію, відповідно до якої права президента значно розширювалися, глави провінцій діяли як представники президента, а законодавчі і судові органи практично втрачали якої-небудь влади. Після скидання Перона в 1955 була відновлена конституція 1853. Проте, як і раніше, багато законів відмінялися або ігнорувалися, якщо вони заважали уряду в здійсненні його планів. Влада, що захопила, в 1976 військова хунта ввела ряд законів на додаток до конституції. У 1983, коли політичне життя Аргентини повернулося на шлях демократії, конституція 1853 була відновлена в її первинній формі. За угодою, досягнутою між основними політичними партіями в Національному конгресі, в 1994 відбулося засідання Засновницьких зборів, яке повинне було переглянути деякі положення конституції 1853.Останні зміни в конституцію були внесені до 1997.

Конституція. Відповідно до конституції Аргентини, в країні встановлена республіканська форма правління і показна політична система, при помірній ролі федерального уряду (приблизно такий же, як в США, які багато в чому послужили зразком для Аргентини). Проте, на відміну від США, в Аргентині провінції не беруть участь в прийнятті поправок до конституції. Більше того, в конституції передбачена можливість втручання федерального уряду в справи провінцій для запобігання порушенням республіканської форми правління; внаслідок цього глави провінцій часто виконують роль простих провідників політики президента.

Конституція гарантує громадянам свободу віросповідання, проте Римсько-католицька церква здавна займає привілейоване положення  в країні. Конституційна реформа 1994 знищила багато форм державної опіки, що зберігалися, над церквою, а також відмінила вимогу про обов'язкову приналежність президента і віце-президента до католицької церкви; проте і після цього в конституції збереглося положення, що зобов'язало федеральний уряд "підтримувати римську католицьку апостольську віру".

До конституційної реформи 1994 президент і віце-президент  обиралися на шестирічний термін (обрання на другий термін відразу  після закінчення першого не дозволялося) колегією вибірників, члени якої обиралися загальним голосуванням. Відповідно до поправок 1994, введені прямі вибори президента і віце-президента загальним таємним голосуванням на чотирирічний термін, після закінчення якого вони можуть бути відразу ж обрані повторно, але не більше ніж на один термін. Пости президента і віце-президента можуть займати осіб не молодше 30 років, уродженців Аргентини або прямих нащадків корінних аргентинців. Якщо з якої-небудь причини президент не може виконувати свої обов'язки, його місце займає віце-президент до закінчення терміну президентського правління.

Президент є главою виконавчої влади в країні і головнокомандувачем збройними  силами, призначає уряд (кабінет  міністрів) і визначає його функції; призначає керівників підприємств, що є державною власністю, а також суддів і послів, з наступним їх затвердженням сенатом; визначає зовнішню політику; має право вето в питаннях законодавства; у разі загрози військового нападу, може оголосити (зі схвалення сенату) воєнний стан, що тимчасово обмежує деякі громадянські свободи. У разі внутрішніх хвилювань, що відбуваються під час парламентських канікул, президент має право одноосібно оголосити воєнний стан або втрутитися в справи якої-небудь провінції, змінивши її керівництво. Проте ці заходи повинні дістати схвалення Національного конгресу після того, як він відновить свою роботу. Конституційна реформа 1994 передбачає заходи, спрямовані на розширення прав парламенту і судової влади і деяке обмеження повноважень президента і виконавчої влади; наприклад, вводиться підзвітність глави кабінету міністрів парламенту, обмежується право президента видавати законодавчі постанови, розширюються права суддів.

Законотворча  діяльність президента зводиться до видання інструкцій і розпоряджень, необхідних для виконання законів, а також до участі в розробці законів. Він не має права брати на себе законодавчі функції. Президент  здійснює виконавчу владу спільно  з кабінетом міністрів, що призначається їм, складається з членів кабінету, генерального секретаря і прем'єр-міністра. Останній став главою кабінету замість президента. Змістити прем'єр-міністра можна більшістю голосів обох палат конгресу.

З травня 2003 пост президента Аргентини займає Нестор Карлос Кирхнер Остоич, представник Хустисиалистской партії, кандидат Фронту за перемогу. Кирхнер народився в 1950 в Рио-Гальегос і почав свою політичну діяльність в молодіжному пероністському русі на початку 1970-х, вивчаючи право в університеті Ла-плати. У 1987-1991 займав пост інтенданта столиці провінції Санта-Крус, з 1991 - губернатора провінції. Примикав до "лівої" течії перонізма|.

Виконавча влада Франції

Уряд - колегіальний орган, що здійснює наряду| або спільно з Президентом  Республіки виконавчу владу.

Уряд  Франції складається з прем'єр-міністра і міністрів. Відповідно до конституції розрізняються: Рада міністрів - збори міністрів під головуванням Президента республіки, і кабінет міністрів - збори міністрів під головуванням Прем'єр-міністра. Саме Рада міністрів здійснює повноваження, що належать за конституцією уряду.

Уряд  як колегіальний орган і його керівник - Прем'єр-міністр мають широкі повноваження. У розпорядженні Уряду знаходяться адміністративний апарат і збройні сили. Уряд має широку регламентну| владу, і рішення, що приймаються ним, у формі декретів утворюють дуже важливе джерело французького права. Уряд має право законодавчої ініціативи.

Конституція особливо підкреслює первинну роль Прем'єр-міністра. Згідно з основним законом Прем'єр-міністр керує діяльністю Уряду. На Прем'єр-міністра покладено забезпечення виконання законів. Він має власну регламентарну| владу. Прем'єр-міністрові належить право призначення на військові і цивільні посади. Спеціальні законодавчі акти розмежовують відповідні повноваження глави держави і Прем'єр-міністра.

Уряд  призначається таким чином: Президент  республіки підбирає кандидатуру і призначає прем'єр-міністра. Прем'єр-міністр підбирає міністрів і представляє їх президентові, який їх призначає. При виборі кандидата на пост прем'єр-міністра президент має значну свободу. Це його особисте право. Важлива лише та обставина, щоб при голосуванні в Національних зборах не було відмовлено в довірі прем'єр-міністрові. Іншими словами, президент повинен враховувати розстановку партійних сил в нижній палаті парламенту.

Президент республіки займає вершину в ієрархії державних органів. "Акти президента Республіки, за винятком вказаних в  статтях 8,11,12,16,18,54 і 61 контрасигнуватимуться Прем'єр-міністром і у разі потреби - відповідальними міністрами". Відповідно до цього формулювання конституції, формально-юридичні повноваження президента підрозділяються на здійснювані ним особисто і на повноваження, що вимагають контрасигнації прем'єр-міністра або відповідальних міністрів. Практично існують і інші особисті повноваження, не вказані в статті 19, зокрема - прем'єр-міністр призначається без контрасигнації.

Найбільш  важливим особистим повноваженням  президента Франції є право розпуску Національних зборів, які обмежені лише трьома умовами, :

1. не  може бути вироблений розпуск  впродовж року, наступного після попереднього розпуску;

2. під час дії надзвичайного стану;

3. тимчасовим  президентом республіки, тобто головою  Сенату, що обіймає вакантну посаду  голови держави до обрання  нового президента.

Президент може передати на референдум будь-який законопроект, що стосується організації  публічної влади, який, не суперечивши  конституції, відбився б на функціонуванні державних інститутів.

Особливо  зростає роль глави держави, коли він вирішує ввести надзвичайний стан в країні. Стаття 16 конституцій  дозволяє ввести президентові справжню одноосібну диктатуру, під час якої він приймає усі заходи, які, за його уявленням, диктуються обставинами. Але в цій статті обмовляються дві умови для вступу надзвичайного стану : перше - має бути наявною одна з чотирьох вимог - серйозна і безпосередня загроза або інститутам республіки, або незалежності нації, або цілісності її території, або виконанню міжнародних зобов'язань; друге - має бути порушене нормальне функціонування органів державної влади, створених відповідно до конституції. Ця стаття не може бути використана при інших обставинах, і президент не може вводити її коли захоче.

Проте відсутність достатніх юридичних  і політичних гарантій, робить право  вступу надзвичайного стану найбільш грізною зброєю в руках президента. Для його введення глава держави  зобов'язаний лише отримати "офіційну консультацію" у прем'єр-міністра, голів палат і Конституційної ради і звернутися до нації з посланням. На отримані думки вищеназваних осіб зважати зовсім необов'язково. Стримуючим органом в цій ситуації повинен був би стати парламент, але практично він не має контрольних функцій. Правда, парламент в цей час не може бути розбещений і він має право передати справу про державну зраду президента у Високу палату правосуддя, але поняття державної зради дуже розпливчато і не існує офіційного тлумачення цього терміну.

Президент практично знизу доверху формує виконавчу владу. Він призначає  міністрів, усіх вищих чиновників. Президент - глава збройних сил, він головує у вищих радах і комітетах національної оборони. Надзвичайно важливим є не врегульоване конституцією право президента вводити в дію стратегічні ядерні сили, це право передбачене простим декретом від 14 січня 1964р|. У області міжнародних відносин президент укладає і ратифікує міжнародні договори, за винятком тих, які вимагають обов'язкової ратифікації парламенту. Ратифікація вимагає контрасигнації членів уряду.

У судовій  області президент - володар традиційного права глави держави - права помилування. Президент знаходиться на вершині судової влади, будучи гарантом її незалежності.

Друга частина повноважень глави держави, що вимагає контрасигнації прем'єр-міністра або міністрів, також дуже значна. Він головує в Раді міністрів, підписує декрети і ордонанси|, прийняті в нім; бере участь в розгляді законопроектів уряду; призначає на цивільні і військові посади; акредитує послів і надзвичайних посланців в іноземних державах. З контрасигнацією міністрів здійснюється право скликання парламенту на надзвичайні сесії. По його рішенню палати утворюють Конгрес для ратифікації поправок.

На практиці президент має великі права. Так, він приймає рішення в областях, що відносяться до компетенції уряду, коли в парламенті є "одноколірна" з президентом більшість. Президент часом відкрито вторгається в компетенцію прем'єр-міністра. Так, видання ордонансів| на основі делегації, отриманої від парламенту, постановка питання про довіру і деякі інші не обходяться без санкції президента.

Президентові  допомагає в його діяльності особистий  апарат, що досягає декількох сотень людина. До його складу входять кабінет, генеральний секретаріат, військовий штаб, декілька чиновників для особливих доручень. Усі співробітники цих служб особисто призначаються президентом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Задача   

Франція ділиться на регіони (їх більш 20), у кожному  з них на місцевому рівні функціонує виборна рада та призначуваний представник  державної влади – префект, який контролює законність діяльності ради.

Якою  державою є Франція: А - централізована унітарна держава; Б - децентралізована унітарна держава; В - регіоналістська  держава; Г - відносно централізована унітарна держава. Обґрунтуйте свою відповідь.