Характеристика виборчого права США: історія його становлення, розвитку, суть

     Паралельно  з проблемними питаннями мажоритарної виборчої системи відносної більшості, слід зазначити основні недоліки президентської форми правління:

1. Негнучкість термінів перебування при владі (в разі вибору президента, який виявиться абсолютно некомпетентним і при цьому не буде жодних підстав звинуватити його і застосувати процедуру імпічменту, то більш не залишиться жодних конституційних способів усунути його з поста)
2. Її мажоритарний характер (президент може дозволити собі ігнорувати інтереси меншості)
3. Подвійна демократична легітимність (можливість конфронтації президента і парламенту – кожен з них обирається народом і має підстави приписувати собі представництво його інтересів)
4. Внутрішня нестабільність, на думку деяких учених (із-за наділу владою однієї особи). [4. c.344]

     Тоді  як Сполучені Штати Америки без  втоми упроваджують демократію в  інших країнах світу, саму Америку не припиняючи критикують якраз за те ж саме – недемократичність виборів, що дає широкий простір для фальсифікацій.

     Спостерігачі  від ОБСЄ, які вирішили відрядити  на вибори 2004 року в США рекордну кількість спостерігачів – не менше 100, виразили глибоку стурбованість можливими порушеннями в ході голосування.

     Серед недоліків спостерігачі згадали  незавершеність виборчої реформи, початої  в 2002 році; використання машин для  голосування, які не дозволяють підраховувати  і перевіряти ще раз бюлетені уручну; можливість присилати заповнені  бюлетені факсом у виборчу дільницю.

     Крім  того, ОБСЄ звертає увагу на те, що процедури голосування мають відмінності не лише в різних штатах, але навіть і в межах одного штату. Ще одним негативним чинником названо посилення поліцейських заходів безпеки на виборчих дільницях, що може бути сприйняте представниками різних меншин як загроза.

     Також спостерігачі звернули увагу на те, що 20% американців збираються голосувати «відкріпно», і фактично порушують принцип таємного голосування і статтю 21 Загальної Декларації прав людини.

     У США відсутня практика прямого голосування. Главу держави в Америці визначають через колегію виборців. На думку фахівців, в цій системі є два проблемні місця. Перша проблема полягає в тому, що голоси виборців по цій системі розподіляються по методу «переможець отримує всі голоси», тобто кандидатові, який отримав більшість голосів, автоматично належать також і всі інші голоси, навіть якщо вони були віддані за інших кандидатів.

     При такій схемі думка частини  американських виборців залишається  проігнорованою. Що, у свою чергу, приводить до того, що «маленький американець» не хоче йти на вибори і голосувати за «непрохідного» кандидата, знаючи, що його голос все одно піде на користь переможця. Крім того, це не влаштовує цих самих кандидатів другого плану (висуванців не від партій республіканців і демократів), які можуть, наприклад, отримати 30% голосів в кожному штаті, проте не матимуть жодного виборчого голосу. Друга проблема викликана тим, що штати з меншою кількістю населення мають відносно велике кількість виборчих голосів.

     У американських виборах є також  проблема з рівним фінансуванням  різних кандидатів. Претенденти, висунуті від республіканської і демократичної  партій, автоматично отримують від  Фонду президентської виборчої кампанії значну суму.

     В той же час кандидати від третіх партій або позапартійні кандидати для того, щоб отримати від держави фінансову допомогу для участі у виборній кампанії, повинні отримати як мінімум 5% голосів на попередніх президентських виборах.

     Верховний суд в 1976 році встановив важливу конституційну відмінність між внесками і пожертвуваннями і витратами. Оскільки вважалося, що обмеження на внески і пожертвування зачіпають свободу слова у меншій мірі, ніж обмеження на витрати, і оскільки пожертвування створюють велику небезпеку корупції або виникнення підозри в корупції, Верховний суд відмінив положення по обмеженню витрат, і в той же час встановив обмеження на внески і пожертвування. Також була встановлена умовна схема державного фінансування президентських виборів (передвиборної гонки), в рівних долях на праймериз і закритих зборах членів однієї політичної партії і з повним фінансуванням на загальних виборах, у відповідь на що кандидати погоджувалися дотримувати обмеження на витрати. Частково метою цих заходів було вирівнювання можливостей фінансового маневрування з боку кандидатів від основних партій. Не підпадають під встановлених законом FECA обмеження на «готівку» неконтрольовані пожертвування («паперові гроші») на партійне будівництво, заходи, покликані забезпечити явку виборців на вибори, і спеціалізовані бліц-випуски засобів масової інформації.

      Немає у кандидатів і рівного доступу  до теледебатів, оскільки вони, як правило, проходять лише між двома кандидатами  – кандидатами від республіканців і демократів.

      Президентські вибори в США 2000 року показали ще одну проблему – дуже слабку систему реєстрації виборців. Як з'ясувалося, в результаті недоліків цієї системи не були враховані голоси приблизно 4 - 6 млн. американців. При цьому цікаво, що, по висновках Комісії США з цивільних прав, велика частина непідрахованих голосів належала темношкірим американцям.

     Реформи виборчого права

      Конституційне законодавство США останніх семи десятиліть мало торкнулося структури  конституційних органів державного апарату і їх компетенції і  стосувалося головним чином одного інституту — президентської влади. Поправки XX (1933 р.), XXII (1951 р.), XXV (1967 р.) визначили, зокрема, порядок вступу до посади президента, ввели обмеження часу перебування на посту президента двома термінами, надали право заміщення посади президента при відповідних обставинах віце-президентові.

      Важливіше політичне значення мали реформи  у виборчому праві, проведені  шляхом прийняття трьох поправок до Конституції: XIX (1920 р.), XXIV (1964 р.), XXVI (1971 р.). Ці поправки привели до демократизації украй всіляких норм виборчого права, що діють в штатах, яким відводилася основна роль в правовому регулюванні виборів.

      Поправкою XIX були надані виборчі права жінкам. Жіноче виборче право дуже довго обмежувалося в США. Перший прорив в цій області стався в штаті Кентуккі, коли право брати участь у виборах рад шкільних округів було надане незаміжнім жінкам, що володіли власністю, а в 1869 р. в штаті Вайомінг були надані виборчі права жінкам в законодавчий орган.

      Поправка XXIV відмінила обмеження виборчих прав на федеральних виборах “у зв'язку з несплатою якого-небудь виборчого або іншого податку”. Виборчий податок існував до прийняття  поправки в 11 південних штатах і, хоча він був невеликим, позбавляв права голосу близько 10 млн. бідняків, в основному негрів. У деяких штатах (Алабама, Міссісіпі і ін.) цей податок носив кумулятивний характер, при якому людина, що вирішила взяти участь у виборах, повинна була заплатити податок за всі попередні роки.

      У 1965 році Законом про виборчі права  дія поправки була поширена на вибори в штатах, а в 1966 р. Верховний суд  визнав, що встановлення податку на виборах в штатах є порушенням конституційного принципу “рівного захисту закону”.

      Поправка XXVI понизила віковий виборчий ценз на федеральних виборах до 18 років, аналогічні зміни мали місце у  всіх штатах.

      Прийняті  поправки і відповідні закони не змогли, проте, гарантувати важкодосяжного (або просто недосяжного) через як об'єктивні, так і суб'єктивні причини загального характеру виборів в США. Так, на виборах в американський конгрес застосовується мажоритарна система, при якій в кожному окрузі обирається 1 депутат, причому перемагає кандидат, що набрав відносну більшість голосів, більше, ніж кожен з його суперників окремо. Ця система приводить до того, що доля місць, отриманих тією або іншою партією в конгресі, не відповідає числу зібраних нею голосів по країні. Недоліки мажоритарної системи посилюються так званою електоральною геометрією, при якій “нарізка” нерівних за кількістю жителів виборчих округів часто проводилася з порушенням принципу: рівна кількість депутатів від рівної кількості жителів. Починаючи з 60-х рр., почала здійснюватися політика усунення електоральної геометрії. У 1962 р. було прийнято рішення Верховного суду (у справі Бейкер”), в якому підкреслювалося, що виборчі округи мають бути “істотно рівними”.

      Самі  виборчі кампанії в США всіх рівнів вимагають величезних грошових витрат, що доступно або дуже багатим людям, або тим, хто може розраховувати на фінансову допомогою американських корпорацій і компаній, які головним чином і фінансують президентські виборчі кампанії і вибори в конгрес. Причому сума грошового забезпечення виборчих кампаній, не дивлячись на зусилля уряду обмежити її, зростає з року в рік. У останніх 20 років на президентських виборах вона зросла щонайменше в 10 разів. Не дивлячись на заборону в даний час подавати безпосередньо фінансову підтримку корпорацій кандидатам на виборні посади, гроші передаються тому або іншому кандидатові іншими дорогами, через підставних осіб, через Комітети політичних дій. Після їх появи в 40-х рр. за ініціативою профспілок, коли згідно із законом Сміта-Конеллі 1943 р. профспілкам було відмовлено в праві вкладати свої засоби в політичні кампанії, в 60-х рр. почали широко створюватися КПД бізнесу і промисловості. Вже на початку 80-х рр. спільне число КПД досягло 8 тис., з них 1700 були створені корпораціями.

      В цілях обмеження нечуваних виборчих витрат в 1971 р. був виданий закон, що обмежує спільну суму пожертвувань з боку фізичних і юридичних осіб до фонду виборчих кампаній президента і членів конгресу, але він в той же час санкціонував створення КПД, за винятком організацій, що мають контракти з урядом. Поправка, внесена до Закону в 1974 р., вимагає повного розкриття джерел і способів витрачання засобів, отриманих на виборчі кампанії. [8. с.256]

      Тиск, що надається на майбутніх конгресменів компаніями, — пожертвователями грошових коштів, привів до введення державного фінансування виборчих кампаній. Проте можливість здобуття цих коштів доступна не кожному кандидатові. Якщо кандидати в президенти двох крупних політичних партій отримують автоматичне право на субсидії від держави, то незалежні кандидати або кандидати інших партій — лише з умовою здобуття не менше 5% голосів тих, що всіх беруть участь в попередніх виборах. Претендентові на виборах в конгрес потрібно також довести, що його підтримають виборці. Аргументом підтримки служать пожертвування принаймні 5 тис. дол. від вкладників, що дають кожен не більше 250 дол. в будь-яких 20 з 50 штатів.

      Вибори  в Америці не стали дійсно загальними і із-за масового абсентеїзму, який особливо посилився в останні  десятиліття. І у президентських виборах, і у виборах в конгрес  бере участь, як правило, трохи більше половини всього населення США. Під час президентських виборів 1984 р., наприклад, 60 млн. американців, що мали право голосу, не реєструвалися як виборці. З 115 млн. зареєстрованих 23 млн. не прийняли участі у виборах. Таким чином, спільний відсоток виборців, що брали участь у виборах, не досяг навіть 53%. За Р. Рейгана проголосувало лише близько 30% американців, що мали право голосу, за його наступника Дж. Буша — трохи більше чверті всіх виборців.

      Не  можуть уникнути виборчі кампанії США і протиправної практики організації наклепницьких кампаній проти конкурента, незаконного фінансування виборчих кампаній, політичного шпигунства і ін.

      Про масштаби “брудної політики” і  безуспішні спроби присікти її свідчить, наприклад, те, що в 17 американських штатах законодавчо заборонені “безвідповідальні або умисне фальшиві твердження” напередодні виборів, в 3 — політичний шантаж, в 9 — поширення “помилкових заяв” і ін.

      Законодавство, направлене на викорінювання недоліків  виборчого права США, по визнанню самих американців, залишалося і залишається до цих пір одним з самих малоефективних.  

      Розділ 3. Порядок виборів  президента і віце-президента США

     Президент США — глава держави США, глава  виконавчої влади Федерального уряду  США і головнокомандуючий Армії і Флотом за Конституцією США. Має право вето на законопроекти (біллі), прийняті Конгресом США. Посада виникла за Конституцією США, прийнятою в 1787 році. Першим Президентом США став в 1789 році Джордж Вашингтон. Президент США, що діє в даний час, — Барак Обама [7. с. 34].

     Стати Президентом США за Конституцією США може лише громадянин США по народженню, старше 35 років і що проживає в США не менше 14 років. Самим літнім президентом на момент обрання був  Рональд Рейган, вибраний у віці 68 років.

     Згідно 22-ій поправці до Конституції, прийнятої  в 1951, одна і та ж особа може бути вибрана Президентом США не більше двох разів (неважливо, підряд або з перервою). Крім того, якщо певна особа після смерті або відставки вибраного президента займала президентський пост (з поста віце-президента або інакше) впродовж 2 років і більш, то ця особа надалі може бути самостійно вибране президентом не більше 1 разу. Фактично президенти і раніше майже всі дотримували це неписане правило, наслідуючи приклад Джорджа Вашингтона, який пробув на посаді лише два терміни. Проте в 1940 році Франклін Д. Рузвельт був вибраний на третій термін, а в 1944 — і на четвертий (помер в 1945).

     Після цього, не зменшуючи заслуг Рузвельта  і надзвичайних умов, в яких він  переобирався (Друга світова війна), було вирішено законодавчо обмежити кількість можливих переобрань, щоб цей випадок не став прецедентом для встановлення диктатури. Закон не мав зворотної сили і не поширювався на президента Гарі Трумена, що діяв в той момент, відбув майже повністю термін Рузвельта після його смерті плюс свій власний, але Трумен сам не побажав знов балотуватися в 1952. Лише один президент — Гровер Клівленд — займав пост два терміни з перервою. Президент США обирається на чотирилітній термін разом з віце-президентом за допомогою непрямих (двоступеневих) виборів. Безпосередньо за Президента і Віце-президента голосує, так звана, колегія вибірників. За конституцією, Законодавчі збори кожного штату можуть призначити певну кількість вибірників (рівне кількості представників штату в Конгресі), які представлятимуть інтереси штату. Спосіб, за допомогою якого визначається список вибірників, Законодавчі збори можуть вибрати на свій розсуд, проте, в даний час, всі штати визначають свої вибірників за допомогою загального голосування, яке відбувається в перший вівторок після першого понеділка листопада кожен високосний рік [5. с. 78].