Характеристика виборчого права США: історія його становлення, розвитку, суть

     - панаширування – можливість голосувати  за кандидатів з різних партійних списків, або самому додатково вписувати, в бюлетень прізвище нових кандидатів. 

     Розділ 2. Загальні положення  виборчої системи  США 

     Аналіз  змісту Конституції США дозволяє виділити наступні демократичні принципи, що визначають політичну систему: верховенство влади народу, гарантія прав і свобод людини; верховенство закону; розділення влади, система витрат і противаг; федералізм; нагляд судів за конституційністю законів і їх дотриманням.

     Підсумком виборів є обрання посадових  осіб, що діють від імені народу. У США цей зв'язок найбільшою мірою помітний в законодавчих органах штатів і в Конгресі США, де представники влади, промовці в ролі законодавців, представляють весь штат або частину штату, звану округом. Саме у Конгресі США втілена ідея показної демократії. Не випадково з трьох рівнозначних гілок державної влади конгресу присвячена перша стаття Конституції, більше половини її тексту. У Основному законі США записано: “Всі законодавчі повноваження надаються Конгресу США”. Дана конституційна норма означає, що лише сенатори або члени палати представників Конгресу США мають право вносити законопроекти. Президент США, міністри федерального уряду, губернатори штатів і інші посадові особи таким правом не володіють, і в цьому полягає один з найважливіших принципів розділення влади в США. В той же час, Конгрес законодавчо делегує президентові найважливіше повноваження щорік вносити на розгляд Конгресу проект чергового федерального бюджету. Президент США також висуває законодавчі пропозиції своєї адміністрації по всіх напрямах внутрішньої і зовнішньої політики. Президент, окрім цього, як основні прерогативи затверджує закони, прийняті Конгресом. Таким чином, парламент ухвалює закони, а президент їх затверджує. У цьому і виявляється внутрішня єдність державної влади.

     Законодавчі органи штатів відповідальні за формування виборчих округів по виборах в  них самих і по виборах делегатів  від штатів в Палату представників  США. Найбільше поширення в США  мають одномандатні округи (у яких вибирають одного депутата): тобто, якщо штат посилає десять представників в Палату, законодавчі органи ділять штат на десять округів, в кожному з яких обирається один представник.

     На  відміну від системи пропорційного  представництва і наявності окремих  округів, які можна вважати багатомандатними, система виборів по одномандатних округах перешкоджає зростанню числа третіх партій і здатна також у великій мірі зменшити вплив багаточисельної політичної меншості. Причиною цього є таке встановлення кордонів округів, яке може привести до посилення або ослаблення групи виборців або партії - процес, званий «джерримендеринг». (від прізвища Елбріджа Джері (Elbridge Gerry), губернатора штату Массачусетс в 1812 році, який керував в своєму штаті перекроюванням виборчих округів по виборах в сенат США, і слова «саламандра» - тварини, з формою якого порівнювалися контури новоутворених округів). Якщо джерримендеринг в штаті приймає надмірні масштаби або продовжується впродовж ряду років, Верховний суд може визнати подібні дії порушенням Конституції, проте за винятком цієї обставини подібна практика є освяченим століттями інструментом американської політики. Та все ж, партії в своїх діях із забезпечення політичної переваги шляхом зміни кордонів округів повинні дотримувати певні принципи. Кордони округів не повинні справляти враження встановлених довільно; округи повинні мати оптимальну форму і включати райони, що граничать. Особливо важливими є вибори, що проводяться в рік перепису населення, який проводиться з десятирічними інтервалами. Партія, контролююча законодавчі органи штату на початку нового десятиліття, встановлює кордони округів по виборах на пости в легіслатурі штату і депутатів Конгресу, які залишаються незмінними до нового перепису населення в наступному десятилітті.

     При цьому Верховний суд вже давно  поклав кінець ще одній особливості ділення на округи, що приводила до істотної нерівності в системі представництва. На початок 1950-х років майже в кожному штаті намітилася значна чисельна невідповідність округів по виборах в законодавчі органи штату і по виборах депутатів Конгресу. У міру переселення сільських жителів в міста і міських жителів в передмістя, ділення на округи перестало відображати дійсний стан речей. Деякі малонаселені райони мали більше представництво, ніж густонаселені міські території. Посадові особи, що займали пости в легислатурах, по цілком зрозумілих причинах не проявляли бажання випробовувати долю на виборах в густонаселених округах, які могли позбавити влади як їх самих, так і групи осіб, чиї інтереси вони представляли. [2. с.134]

     У 1960-х роках цілий ряд рішень Верховного суду визнавали недійсним подібні плани ділення на округи, наказуючи замість цього ділення на основі принципу «одна людина – один голос». Це означало, що число жителів округу повинне дорівнювати населенню штату, що ділиться на число округів. Ще до кінця десятиліття Верховний суд виробив план революційних змін в американській системі представництва, передавши політичну владу від сільських районів міським і, зокрема, приміським районам. В результаті більшість населення дістали можливість обирати більшість членів законодавчих органів.

     Конституція США містить лише деякі положення, регулюючі вибори. Федеральні закони про виборче право 1965, 1970, 1972, 1974 рр. істотно доповнили конституційні  положення. Як і раніше велика частина норм виборчого права встановлюється законодавством штатів.

     У конституції записано: "Виборці  кожного штату повинні відповідати  тим вимогам, які встановлені  для виборців найбільш багаточисельною  палатою Законодавчих зборів штату" (разд. 2, ст. 1). Отже, питання про вимоги, що пред'являються до виборців, конституція повністю передає на розсуд штатів. Проте практично федеральні власті втручалися в компетенцію штатів по питаннях виборчого права. Перш за все, це стосується принципів виборчого права.

     Принцип загальних виборів вводився федеральною владою протягом цілого століття. У 1870 р. XV поправка до конституції США наділила виборчими правами афроамериканців і осіб інших рас. У 1920 р. нова поправка (ХIХ) надала право голосу жінкам. У 1964 р. поправка XXIV відмінила виборчий податок. Закон 1970 р. понизив ценз осідлості на федеральних виборах. У 1971 р. поправка XXVI скоротила віковий ценз для виборців до 18 років. Виборчий закон 1975 р. остаточно відмінив ценз письменності. В даний час зберігся лише один ценз осідлості: на президентських виборах - 30 днів, на інших - від одного дня до 30 днів (встановлюються законодавством штатів). У 17 штатах і федеральному окрузі Колумбію цензы осідлості для виборців скасовані.

     У конституції США нічого не сказано  про принцип рівних виборів. Реалізацією цього принципу займалися штати, які часто створювали нерівні за чисельністю виборчі округи.

     Таким чином в США зародилася спеціальна наука - "виборча географія" (вищезазначений джерримендеринг) як спосіб нарізки  виборчих округів, що надає переваги якої-небудь партії на виборах. Федеральний закон 1872 р. наказував штатам створювати виборчі округи з рівною кількістю виборців. Проте багато штатів не дотримували цього положення. У захист принципу рівних виборів виступив Верховний суд. У 1964 р. Суд визначив, що розд. 2 ст. 1 конституції має на увазі рівне представництво при виборах депутатів палати представників. У 1969 р. Верховний суд конкретизував свою позицію, вказавши, що кожен штат повинен докласти “добросовісні зусилля для досягнення точної математичної рівності” округів.

     Принцип прямих виборів спочатку конституція  США проголосила лише відносно виборів  в нижню палату Конгресу - палату представників. Сенатори обиралися  на основі багатоступеневих виборів: законодавчими  зборами штатів. Лише у 1913 р. було встановлено, що сенатори повинні обиратися "народом штату" (ХVII поправка). Президент і віце-президент як і раніше обираються непрямим шляхом.

     Принцип таємного голосування забезпечується вживанням виборчих бюлетенів або  спеціальних машин для голосування. Виборчі машини спрощують техніку голосування, ускладнюють фальсифікацію при підрахунку голосів, забезпечують надійну таємницю голосування. [2. с.143]

      Виборчі закони федерації і штатів детально регламентують організацію і  порядок проведення виборів. Центральні органи по проведенню виборів в США не створюються. В межах штатів виборами відають секретарі штатів, в деяких штатах створюються на партійній основі виборчі комісії. У виборчих округах спільний контроль за виборами здійснюють виборчі комісії, що складаються з представників партій, чиновників штату, суддів, членів Конгресу. У виборчих ділянках створюються виборчі комісії (бюро) з представників партій. Провідна роль в організації і проведенні виборів у межах виборчих ділянок належить партійному апарату. Виборчі округи в США одномандатні: від кожного округу обирається один депутат. Реєстрація виборців проводиться чиновниками. У багатьох штатах виборець повинен з'явитися у виборчу комісію і обгрунтувати своє право на внесення до списку виборців. У 15 штатах реєстрація виборців може проводитися не лише у виборчих комісіях, але і за місцем роботи, в державних установах. У списки виборців не можуть бути включені психічнохворі і особи, що відбувають покарання в місцях позбавлення волі.

     Для кандидатів на виборні посади конституція  і закони США встановили додаткові  умови: віковий ценз (25-35 років), термін перебування в громадянстві США, мешкання у момент обрання на території  того штату, від якого обирається кандидат. Нині в США формується нова норма конституційного права: кандидат повинен проживати в тому виборчому окрузі, від якого він обирається.

     Процедура висунення кандидатів вельми різна в США. Кандидатів на виборні посади можуть висувати: партійні з'їзди (конвенти), виборці шляхом петицій, спільними зборами партійних фракцій в Конгресі і на основі праймериз. Найпоширенішим способом висунення кандидатів є останній спосіб, яким є первинні вибори, в ході яких виборці подають свої голоси за кандидата в кандидати. Переможець на праймериз стає кандидатом, його ім'я вноситься до виборчого бюлетеня. Праймеріз - демократична система висунення кандидатів: самі виборці окрім партійних босів, партійного апарату вирішують, КТО має бути кандидатом по їх округу на майбутніх виборах.

     Переможці на виборах в США визначаються по мажоритарній системі відносної більшості. При цій системі для завоювання депутатського мандата кандидатові досить отримати хоч би на один голос більше, ніж будь-який інший кандидат, незалежно від спільного числа виборців, що проголосували. Через це багато депутатів обираються незначною більшістю голосів.

     Можна також виділити ряд серйозних  недоліків мажоритарної системи  відносної більшості:

1. Система значно спотворює результати волевиявлення виборців із-за неучета голосів, відданих за партії, які програли;
2. Система несправедлива у відношенні до невпливових політичних партій;
3. Система негативно впливає на поведінку виборця (синдром

«втраченого голосу»);

     Мажоритарна формула приводить до домінування  двох (інколи трьох) партій, згодом чого влада монополізується великими партіями. Відповідно, шанси на представлення малих і етнічних груп дуже незначні.

     Мажоритарна система схиляється до перебільшення  результатів лідерів в порівнянні з реально відданими за них  голосами. Велика частина виборців не може бути представлена через дію формули «переможець отримує все».

     Формула більшості робить вибори менш проблемно  орієнтованими: партії і кандидати  утримуються від чітко сформульованих позицій, для того, щоб підсилити  свою привабливість. В результаті цього більшість з учасників виборів оперують однаковими програмними рішеннями і стоять на однакових нечітких позиціях.

     Партійна  система США відноситься до типово двопартійної системи. Більш того, вона відноситься до так званої досконалої двопартійної системи, де основні партії набирають більше 90% голосів. Треті партії вплинути на розподіл влади не можуть.

     Політичні партії в США утворилися в XIX столітті: Демократична - в 1828 р., Республіканська - в 1854 р. Демократична партія була заснована  в південних штатах прихильниками збереження плантаторських господарств із застосуванням рабської праці. Республіканська партія, спираючись на прихильників в північних штатах, виступала за ліквідацію рабства і підневільної праці. З відміною рабства (1865 р.) істотні відмінності між демократами і республіканцями поступово згладжуються. Нині їх партійні платформи відрізняються незначними розбіжностями.

     Демократична  партія виступає за проведення кардинальних соціальних програм усередині країни і надання ширшої допомоги країнам, що розвиваються. Але оскільки ці заходи вимагають значних фінансових коштів, то багато американських платників податків виражають незадоволеність такою політикою.

     Республіканці виступають за режим економії, проти  надмірних витрат на соціальні програми (освіту, медицину, посібники з безробіття), за скорочення податків на підприємців, проти обширної фінансової допомоги іноземним державам. На проміжних виборах (листопад 1994 року) республіканці вперше за останніх 40 років завоювали більшість місць в обох палатах Конгресу.

     В цілому США знаходилися під контролем  демократів до громадянської війни 1861-1865 рр. З громадянської війни  і до 1932 року неподільно домінувала республіканська партія (було 11 президенти-республіканців і всього 2 демократи). Радикальний поворот стався в результаті економічної кризи 1925-1933 років, коли на перші позиції виходить демократична партія і з 1932 року демократи 32 року підряд керують Білим Домом.

     Республіканська і Демократична партії мають найбільш широку підтримку виборців. Вони поперемінно приходять до влади. Одна партія у влади, інша - в опозиції. Результат будь-яких виборів не викликає жодних побоювань: президент, віце-президент, конгресмени, губернатори штатів обов'язково будуть представниками Республіканської або Демократичної партій. Подібну партійну систему можна віднести до двопартійної. Вона забезпечує стабільність і стійкість державного ладу США.

     Досить  цікавим є питання про фінансування федеральних виборчих кампаній, який регламентує питання фінансування політичних партій в період виборів (Федеральний закон 1974 р.). На федеральному рівні багато сторін діяльності політичних партій визначаються судовими прецедентами: порядок проведення первинних виборів (праймериз), створення передвиборних партійних фондів, розміри фінансової підтримки партій приватними особами і деякі інші партійні питання. У США виборче право, в основному, регламентується законами штатів. Конституції і закони штатів визначають порядок освіти і діяльності політичних партій, їх організаційно-структурні основи і деякі інші питання. Вся ця регламентація пов'язана з процедурою виборів.