Аграрный вопрос в России в конце ХIX - начале XX вв. Столыпинская аграрная реформа

3 июня 1907 года II Дума была распущена, был изменен избирательный закон после которого правительство получило "умиротворение" и смогло перейти к реформам, главной из которых была аграрная реформа П.А. Столыпина. Проведение преобразований обеспечивалось нормальной законотворческой работой Думы третьего созыва, которая поддержала большинство правительственных инициатив. Столыпину удалось найти общий язык и с октябристами, и с представителями правых партий (с черносотенцами он успешно сотрудничал еще в бытность саратовским губернатором). При Столыпине из умеренных правых партий фактически образуется новая политическая сила, призванная наравне с октябристами служить опорой правящему режиму в Думе.

Начатая П.А. Столыпиным программа реформ довольно быстро утратила поддержку императора Николая II, который отказывался понимать их необходимость. Император начал испытывать недоверие к премьеру, что поддерживали многие из его окружения, называя Столыпина диктатором. В условиях отсутствия социальной базы для реформ, при консерватизме как помещичьего, так и мелкокрестьянского хозяйства и главное - при отсутствии времени (Столыпин просил 20 лет покоя) Столыпину не удалось довершить задуманное. Независимая позиция Столыпина восстановила против него дворянство, доказывавшее Николаю II, что премьер передает власть буржуазии; открытое столкновение с Г.Е. Распутиным вызвало неприязнь императрицы Александры Федоровны. Его влияние падало. 1 сентября 1911 г. на глазах у императора Столыпин был смертельно ранен эсером Д.Г. Богровым в Киевском оперном театре и через несколько дней скончался. Следствие по делу о покушении было проведено в кратчайшие сроки и суд вынес Богрову смертный приговор.

По одной из версий, покушение на премьер-министра было спланировано и осуществлено Охранным отделением. Д.Г. Богров действительно являлся тайным агентом охранки (провокатором), и убийство Столыпина ему могли поручить курировавшие его сотрудники киевского департамента Охранного отделения, выполнявшие поручение «сверху». Именно полковник Киевского жандармского управления выписал Богрову билет в театр, куда из-за присутствия императора нельзя было попасть без специального приглашения. Данная версия имеет право на существование, хотя нельзя отрицать возможности самостоятельных действий Богрова (именно это он показал на следствии). Смерть Столыпина и отход от политики реформ «сверху» ускоряли решение накопившихся социальных проблем революционным потрясением 1917 года.

3. Аграрная реформа П.А. Столыпина.

Реформа развернулась с назначением на пост премьер-министра страны П.А. Столыпина, который стремился за счет нее создать в России слой крепких сельских хозяев и тем самым стабилизировать ситуацию в деревне. Основные положения готовящихся преобразований Столыпин изложил в своем выступлении перед Думой 10 марта 1907 г. «В настоящее время государство у нас хворает. Самой больной, самой слабой частью, которая хиреет, которая завядает, является крестьянство. Ему надо помочь… Им нужны великие потрясения, нам нужна Великая Россия!»Это начало и конец знаменитой речи Столыпина. (Приложение № 1. Речь Столыпина.)

3.1 Причины и цели реформы.

Причины реформы - низкий уровень эффективности сельского хозяйства в России, объяснявшийся существованием общины, препятствовавшей развитию рыночной экономики. Решать проблему нужно было не предоставлением дополнительных наделов земли, а повышением производительности крестьянского труда. Конечной целью преобразований Столыпин видел создание класса земельных собственников как опоры самодержавия и противника революционных движений.

Идея Столыпина заключалась в том, чтобы решить аграрную проблему, не затрагивая помещичье землевладение. После разрушения общины земля должна была перейти в собственность «крепких» мужиков, разорившиеся пойдут на работу в городскую промышленность и будут переселены на окраины страны. Вслед за появлением в деревне слоя личных собственников Столыпин предполагал предоставление им экономического и политического равноправия с помощью реформ местного управления и суда и таким образом создание мощной опоры для монархии. (Приложение №2 Схема «Столыпинская аграрная реформа в России (1906-1911 гг.»)

3.2. Разрушение общины.

Программа аграрных преобразований реализовывалась в соответствии с указом от 9 ноября 1906 г. и новым законом о землевладении, которыми определялись правила выхода из общины и организация самостоятельных хозяйств. (Приложение № 3) Указ 1906 г. разрешал крестьянам выход из общины, указ 14 июня 1910 сделал выход из общины обязательным условием. Согласно правилом землеустройства сельских обществ («Временные правила 19 марта 1909 г.») крестьянин мог потребовать объединение надельных участков в отруб, или выселится на отдельный хутор.

Наиболее совершенным типом земельного владения считался хутор, в котором крестьянская усадьба, земля и прочие угодья сводились в единое целое. На случай, когда разверстать всю общинную землю на отдельные хутора не представлялось возможным, рекомендовался отруб – в этом случае все пахотные земли, закреплявшиеся за крестьянами, все равно сводились воедино, но находились на некотором расстоянии от «коренной усадьбы».

В годы реформы крестьянам оказывалась широкомасштабная агроэкономическая помощь. Специально создавались агропромышленные службы для крестьян, которые организовывали учебные курсы по скотоводству и молочному производству, внедрению прогрессивных форм сельскохозяйственного производства. Много внимания уделялось и прогрессу системы внешкольного сельскохозяйственного образования. Если в 1905 году число слушателей на сельскохозяйственных курсах составило 2 тысячи человек, то в 1912 году - 58 тысяч, а на сельскохозяйственных чтениях - соответственно 31,6 тысяч и 1046 тысяч человек.
 

3.3. Образование товарного земельного фонда.

Вторым направлением реформы стало образование товарного земельного фонда. Для его создания активизируется деятельность Крестьянского банка, содействовавшего перепродаже земельной собственности от дворян к крестьянам. При Столыпине его деятельность приобретает грандиозный размах: только в 1906-1907 гг. банк скупил свыше 2,7 млн. десятин земли. Впоследствии объемы сделок заметно упали, но до 1916 г. было скуплено еще свыше 2 млн. десятин. Банк дробил полученные земли на участки и продавал их крестьянам на условиях ипотеки. При этом максимально поощрялось создание отрубных и хуторских хозяйств (к примеру, отрубники платили наличными лишь 5% от стоимости земли). Условия для развития «крепких хозяйств» на банковских землях были гораздо лучше, чем на бывших общинных: не возникало конфликтов с прежними односельчанами-общинниками.

Ссуды крестьянского банка не могли полностью удовлетворить спрос крестьянина на денежную массу. Поэтому значительное распространение получила кредитная кооперация, которая прошла в своем движении два этапа. На первом этапе преобладали административные формы регулирования отношений мелкого кредита. Создавая квалифицированные кадры инспекторов мелкого кредита, и ассигнуя значительные кредиты через государственные банки на первоначальные займы кредитным товариществам и на последующие займы, правительство стимулировало кооперативное движение. На втором этапе сельские кредитные товарищества, накапливая собственный капитал, развивались самостоятельно. В результате была создана широкая сеть институтов мелкого крестьянского кредита, ссудо-сберегательных банков и кредитных товариществ, обслуживавших денежный оборот крестьянских хозяйств.

3.4. Переселение крестьян.

Если первые два направления аграрной политики Столыпина - разрушение общины и деятельность Крестьянского банка - должны были способствовать укреплению сельской буржуазии, то проблемы, связанные с сельской беднотой, Столыпин надеялся решить с помощью массового переселения. За счет этого процесса он рассчитывал, с одной стороны, ослабить земельный голод в центральных губерниях, с другой - переместить наиболее ожесточенную часть населения на окраины России, подальше от помещичьих имений.

Для координации переселенческой политики было организовано Переселенческое управление, подыскивавшее в Сибири территории, пригодные для земледелия. Оно же занималось оказанием поддержки переселенцам – оплатой проезда по железной дороге, ссудами, инвентарем и т. п. Казенные земли в Сибири закреплялись за крестьянами даром. Освоение сибирских земель шло медленно: на восток уезжала почти исключительно беднота, многие возвращались, не в силах поднять хозяйство в суровых сибирских условиях на полученные от правительства субсидии (обычно денег не хватало даже на сельскохозяйственный инвентарь, максимальный размер ссуды - 300 руб.). По разным подсчетам в 1907 – 1916 гг. в Сибирь переселилось от 2,5 до 3 млн. человек, не менее половины вернулось. (Приложение № 4 таблица «Движение переселенцев в период аграрной реформы»)

4. Результаты реформы.

Результаты аграрной реформы Столыпина, ее экономическое и политическое воздействие обычно определяются на основе статистических данных, но различные историки истолковывают их по-разному: либеральные заявляют о том, что Столыпину просто не хватило времени, другие - о провале реформ.

С одной стороны:

1. Хуторская система землепользования в центральных губерниях России так и не прижилась: большинство выделившихся хозяев предпочитали отрубную систему. Из общинного оборота в итоге было изъято 22% земель. Некоторые общины Нечерноземья постепенно совершали коллективный переход к интенсивному хозяйству, с многопольным севооборотом, и насильственное разрушение таких общин означало явный регресс. Немалую долю выделившихся хозяев составили беднейшие крестьяне, тут же пустившие свои земли на продажу и пополнившие ряды пролетариата. Все это не вело к созданию класса «крепких сельских хозяев».

2. Возможность приобретения земли при посредстве Крестьянского банка осложнялась системой ипотеки. Лишь 5-6% клиентов Крестьянского банка были зажиточными крестьянами, остальную массу представляли середняки и обедневшие слои. Ежегодно выплачивать проценты им было очень обременительно, тем более что теперь они не могли рассчитывать на поддержку общины. Таким образом, в результате своей деятельности банк создавал хоть и единоличные, но отнюдь не «крепкие» хозяйства.

3. Значительная часть крестьян, переселявшихся в Сибирь, сталкивалась со сложными, трудноразрешимыми проблемами. Многие бросали полученные участки и арендовали у местного населения уже обработанные, не в силах поднять целину. «Обратные» переселенцы, возвращавшиеся в Европейскую Россию, стали еще одним взрывоопасным элементом неспокойной русской деревни.

Но и результаты весьма ощутимы:

1. Благодаря системе политических, экономических и финансовых мер, осуществлявшихся с 1906  по 1915 годы, из общины выделилось до четверти хозяйств, дававших до половины рыночного хлеба и поднявших свою эффективность с помощью сельскохозяйственной техники и удобрений. (Приложение № 4 Таблица. Итоги укрепления надельной земли в личную собственность)

На протяжении 1906-1913 г.г. сохранялась тенденция ускорения выхода крестьян из общины и укрепления земли в личную собственность. К началу 1914 года общая площадь, охваченная землеустройством, составила 25 млн. десятин и превысила территорию Англии и Бельгии вместе взятых. В ходе землеустройства изменить условия землепользования пожелало почти 5 млн. домохозяев, т.е. почти две пятых всех крестьянских дворов 47 губерний Европейской России.

2. В течение 1906-1915 г.г. из земельного запаса Крестьянского банка было продано крестьянам 3738,2 тыс. дес. Земли. Прни этом хуторяне приобрели 980,9 тыс. дес. (23,8%), отрубники – 2258,1 тыс. дес. (54,9%), сельские общества и товарищества -682,1 тыс. дес. (16,6%). Средний размер хуторского владения составил 18,8 дес., а отрубного – 17, 6 дес.

3. правительство оказывало финансовую поддержку переселенцам за Урал. За Уралом осталось более 70% переселенцев. На Алтай приехало более 700 тысяч человек, создавших 3 500 населённых пунктов. Был создан город Славгород. В 1910 году Столыпин посещал Алтай, был в Славгороде, содействовал развитию города.

4. Рост объёма сельскохозяйственного производства, его товарности, урожайности, а также масштабы использования сельскохозяйственных машин, применения искусственных удобрений, распространения многопольной системы, проведения мелиоративных работ – значительно опережали темпы предшествовавшего столыпинским аграрным реформам периода.

5. Совместными усилиями правительства и земских организаций было открыто свыше 300 новых сельскохозяйственных учебных заведений, более 1000 курсов, в 20 тыс. пунктах проводилось чтение лекций, беседы по разным вопросам сельского хозяйства.

6. Потребление сельскохозяйственных машин и орудий на десятину посева в 1906-1910 г.г., по сравнению с 1901 г. возросло на 213,3%.

7. Правительство финансировало меры по борьбе с оврагами и песками, ирригационные и мелиоративные работы.

8. Широкое распространение получили сословно-общественные учреждения мелког7о кредита.

В августе 1913 года в Россию прибыл профессор сельскохозяйственной академии О. Аухаген, который обследовал ряд губерний Центральной России на предмет изучения хода и предварительных результатов столыпинской земельной реформы. Его итоговый вывод был весьма оптимистичным: «Я заканчиваю изложение своего мнения о вероятном успехе предпринимаемого правительством дела, соглашаясь с мнением выдающегося сельского хозяина, уроженца Швейцарии, управляющего около 40 лет одним из крупнейших имений России в Харьковской губернии, о том, что «ещё 25 лет мира и 25 лет землеустройства – тогда Россия сделается другой страной».

Реализация столыпинских реформ дала значительные позитивные  результаты. К сожалению в России не нашлось второго Столыпина – последователя и продолжателя идей первого. 

Не следует, однако, реформу идеализировать, не надо рассматривать как некий универсальный путь развития. Универсальных рецептов не существует, а по отношению к России - особенно. Россия слишком велика и пестра, чтобы один и тот же вариант был приемлем для всех её регионов. Более того, даже в пределах одного района необходимо быть внимательным и осторожным.

Заключение.

Проблема реформ – одна из острейших проблем российской истории. Они способствовали мобилизации огромных людских и материальных ресурсов, влекли за собой значительные издержки, даже людские потери, и тем не менее не решали ключевую стоящую перед ними задачу: не способствовали выходу России на качественно новый уровень развития, когда в центре всей социально-политической системы оказывался человек. Реформаторы России зачастую оказывались заложниками собственных преобразований, которые плодили конфликты и социальные противоречия. Ведь всякий раз изменению подлежала не вся система политических, правовых отношений, а лишь некоторые из её элементов. Уникальность Столыпина – реформатора как раз и заключается в том, что он впервые в отечественной истории предложил программу системного реформирования России, которая позволила бы стране выйти из этого заколдованного круга и решить проблему конкурентоспособности России на международной арене.