Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

      Учитывая  отмеченные ограничения, прокурору, стремящемуся в суде кассационной инстанции добиться отмены или изменения незаконного и (или) необоснованного решения суда 1-й инстанции, прежде всего, следует максимально полно, логично и убедительно изложить свои доводы в кассационном представлении. Затем также качественно поддержать эти доводы в своих объяснениях в заседании суда, кассационной инстанции, при необходимости заявив ходатайство об оглашении имеющихся в деле доказательств. В отмеченном выше редком случае принятия судом кассационной инстанции представленных сторонами новых доказательств прокурору следует принять активное участие в их непосредственном исследовании в порядке, установленном для суда 1 -й инстанции (ч. 3 ст. 358 ГПК РФ), а затем в судебных прениях (ст. 359 ГПК РФ). В целях обоснования своих доводов инициировать непосредственное исследование доказательств может и сам прокурор, как представив новые доказательства, обосновав невозможность их представления в суд 1-й инстанции, так и заявив ходатайства о вызове и допросе дополнительных свидетелей, об истребовании других доказательств, в исследовании которых им было отказано судом 1-й инстанции (ч. 2 ст. 358 ГПК РФ).

      Основной  объем деятельности прокурора в  большинстве случаев его участия  в заседаниях судов кассационной инстанции составляют его выступления с объяснениями как лица, участвующего в деле. Порядок заслушивания судом кассационной инстанции объяснений установлен в ст. 357 ГПК РФ. Так, прокурор, принесший кассационное представление, выступает первым. Если наряду с принесением представления по делу подана еще и кассационная жалоба, то прокурор выступает первым при участии в деле в инициативной форме, т.е. в качестве истца в процессуальном смысле. В остальных случаях прокурор выступает после лиц, принесших кассационные жалобы.

      В своем выступлении с объяснениями прокурор, основываясь на знании обстоятельств дела и закона, поддерживает доводы своего кассационного представления, а если подана кассационная жалоба, то высказывает мнение об обоснованности ее доводов и о том, каким должно быть решение по ней суда кассационной инстанции.

      Для полноты характеристики участия  прокурора в производстве в суде 2-й инстанции по гражданским делам  необходимо отметить наличие у прокурора права принесения частного представления на определение суда 1-й инстанции и участия в рассмотрении этого представления, а также частных жалоб других лиц судом 2-й инстанции. Для подачи и рассмотрения частных представлений и жалоб также установлен как апелляционный (ст.ст. 331-333 ГПК РФ), так и кассационный (ст.ст. 371-373 ГПК РФ) порядок. В завершение следует добавить, что прокурор, принесший апелляционное, кассационное или частное представление, вправе отозвать его до принятия решения или определения судом апелляционной инстанции (ст. 326 ГПК РФ) и до начала заседания кассационной инстанции (ст. 345 ГПК РФ), что при отсутствии других жалоб влечет прекращение производства в суде 2-й инстанции. 

3.2 Пересмотр вступивших в законную силу судебных актов по гражданским делам 

      Пересмотр судебных актов в порядке судебного  надзора (производство в суде надзорной инстанции) может инициироваться как прокурором, если он участвует в рассмотрении дела, подачей надзорного представления, так и иными лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными актами (ч. 1 ст. 376 ГПК РФ), - подачей надзорной жалобы. В качестве судов надзорной инстанции выступают только подразделения среднего и высшего звена системы федеральных судов общей юрисдикции, а именно - президиумы федерального суда субъекта РФ (республики, края, области и т.д.) и окружного (флотского) военного суда, Судебная коллегия по гражданским делам, Военная коллегия и Президиум Верховного Суда РФ. В связи с этим правом подачи надзорного представления также наделены лишь руководители прокуратур среднего и высшего звена системы органов прокуратуры РФ. Согласно ч. 4 ст. 377 ГПК РФ, с представлениями о пересмотре вступивших в законную силу судебных актов вправе обращаться:

      - Генеральный прокурор РФ и  его заместители - в любой суд  надзорной инстанции;

      - прокурор субъекта РФ, военного  округа (флота) - соответственно в  президиум федерального суда  субъекта РФ, окружного (флотского)  военного суда.

      Требования  к содержанию надзорного представления прокурора (как и надзорной жалобы другого лица) установлены ст. 378 ГПК РФ и сходны с рассмотренными выше требованиями к содержанию апелляционного и кассационного представлений. Но в отличие от последних, надзорное представление характеризуется следующим:

      - дополнительно требуется указать  наименование других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения, все суды, рассматривающие дело в нижестоящих инстанциях, и содержание принятых ими актов;

      - суть доводов прокурора сводится  к указанию на то, в чем заключается допущенное судом, на акт которого подается представление, нарушение (нарушения) закона и в чем его существенность, со ссылкой на ст. 387 ГПК РФ, поскольку в ней круг оснований отмены или изменения вступившего в законную силу судебного акта в порядке надзора сужен до существенных нарушений норм материального или процессуального права;

      - в ст. 290 ГПК РФ закреплено большее  количество вариантов решений, которые может принять суд надзорной инстанции и из которых прокурор должен выбрать желаемый для себя вариант, предложив принять его в своей просьбе к этому суду;

      - прилагаются заверенные соответствующим  судом копии судебных актов,  принятых по делу;

      - в надзорном представлении прокурора  на вынесенное в надзорном  порядке определение Судебной  коллегии по гражданским делам  Верховного Суда РФ или Военной коллегии Верховного Суда РФ дополнительно должно быть указано, в чем состоит нарушение единства судебной практики, и должны быть приведены соответствующие обоснования этого нарушения.

      Надзорное представление прокурора подается непосредственно в суд надзорной инстанции (ч. 1 ст. 377 ГПК РФ) в течение года со дня вступления судебного акта, на который оно подается, в законную силу (ч. 2 ст. 376 ГПК РФ).

      Порядок рассмотрения дела, т.е. проведения судебного  заседания, в суде надзорной инстанции (ст. 386 ГПК РФ), по сути, аналогичен порядку рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, с тем отличием, что случаи (и возможности) непосредственного исследования доказательств в суде кассационной инстанции вообще не предусмотрены ГПК РФ. Соответственно имеется и значительное сходство деятельности прокурора в заседании суда надзорной инстанции с таковой в заседании суда кассационной инстанции.

      Судебные  акты, вступившие в законную силу, могут  быть пересмотрены и по вновь открывшимся обстоятельствам, круг которых очерчен в ч. 2 ст. 392 ГПК РФ. Лица, участвующие в деле, с заявлением, а прокурор с представлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам определенного судебного акта (актов) в течение трех месяцев со дня установления оснований для пересмотра могут обратиться в суд, определенный по правилам ст. 393 ГПК РФ. Прокурор в своем представлении основной акцент должен сделать на изложении оснований, по которым должен быть пересмотрен вступивший в законную силу судебный акт (суд и акт надо указать), и подтверждении их действительного наличия и влияния на данный судебный акт, вызвавшего его незаконность и (или) необоснованность.

      Независимо  от того, прокурор своим представлением или кто-либо из других лиц, участвующих  в деле, своим заявлением инициировал пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам, прокурор вправе участвовать в заседании суда по рассмотрению этого представления или заявления. Участвуя в заседании, прокурор поддерживает свое представление, либо доводит до суда мнение об обоснованности заявления, поданного другим лицом, и о том, каким должно быть решение суда по нему, основываясь на законе и знании обстоятельств дела, в том числе тех, на которые заявитель ссылается как на вновь открывшиеся обстоятельства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      заключение 

      Защита  конституционных и иных охраняемых законом прав и интересов граждан, общества и государства, содействие осуществлению правосудия являются одними из приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры. С введением в действие ГПК РФ, которым закреплен конституционный принцип состязательности и равноправия сторон в процессе, расширено действие принципа диспозитивности, гражданский процесс претерпел ряд существенных изменений.

      В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлениями (исками) в защиту прав и охраняемых законом интересов как физических, так и юридических лиц, если этого требует охрана прав и законных интересов граждан, общества и государства. При этом предъявление прокурором исков (заявлений) в суды является средством его реагирования на установленные нарушения закона, восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц. Так, прокурор обращается в суды с заявлениями о признании правовых актов противоречащими закону, преследуя цель устранения нарушений законов. Прокурор, участвуя в рассмотрении судами гражданских дел, выполняет правозащитную функцию. Он защищает государственные и общественные интересы, права и свободы граждан.

      Участие прокурора в разбирательстве гражданских дел способствует осуществлению целей правосудия и реализации задач, стоящих перед судом, с тем чтобы выполнялось требование закона о всестороннем, полном, объективном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях и по каждому делу выносились законные и обоснованные решения, определения и постановления.

      Участвуя  в судебном разбирательстве дел  в первой апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях, прокурор имеет право знакомиться с  материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права.

      Прокурор, как и другие лица, участвующие  в деле, своим участием в судебном разбирательстве обязан предупреждать нарушения норм материального и процессуального права. Он оказывает помощь лицам, права и интересы которых были нарушены, и должен добросовестно пользоваться всеми принадлежащими ему процессуальными правами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Список  использованных источников 

1. Конституция Российской Федерации : (принята на всенарод. голосовании 12.12.1993 г.) // Российская газета. – 1993. – № 237
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (в ред. от 23.07.2010 № 178-ФЗ) // Российская газета. – 2002. - №220
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (в ред. от 30.06.2008) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - №1. – Ст. 16
4. Уголовный процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред. от 27.07.2010) // Российская газета. – 2001. - №249
5. О прокуратуре : федер. закон от 17.01.1992 № 2202-1 (в ред. от 01.07.2010 г.) // Российская газета. – 1995. - №229
6. О защите прав потребителей : федер. закон от 07.02.1992 № 2300-1 (в ред. от 23.11.2009) // Российская газета. – 1996. - №8
7. О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации : федер. закон от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ // Российская газета. – 2001. – 23 июня
8. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации : федер. закон от 24.07.1998 №124-ФЗ (ред. от 17.12.2009) // Российская газета. – 1998. - № 147.
9. Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве : приказ Генерального прокурора РФ от 02.12.2003 г. № 51 // СПС Консультант Плюс
10. О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции : постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 г. № 13 // Российская газета. – 2008. - № 140.
11. Об организации работы по применению части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: Указание Генеральной прокуратуры РФ от 14 мая 2009 года № 160/8// Законность.-2009.-№ 7.
12. Доклад Уполномоченного по правая человек в Российской Федерации за 2008 год // www/ ombudsman.gov.ru
13. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2009 года // Сайт Верховного Суда РФ : www.supcourt.ru
14. Алиева, И.Д. Защита гражданских прав прокурорами и иными уполномоченными органами / И.Д, Алиева. – М., 2009. С. 31
15. Васильчикова, Н.А. Участие прокурора в гражданском процессе по отдельным категориям дел / Н.А. Васильчикова. – СПб. : Санкт-Петербургский юридический институт Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2009. – 60с.
16. Мезинов, Д.А. Участие прокурора в рассмотрении дел судами / Д.А. Мезинов. – Томск, 2009. -122с.
17. Осокина, Г.Л. Гражданский процесс. Общая часть / Г.Л. Осокина. - М.: Юристъ, 2009. – 377с. 
18. Прокурорский надзор. Учебник для вузов / под ред. А.Я. Сухарева. – М. : НОРМА, 2008. – 490с.
19. Прокурорский надзор / под ред. Ю.Е. Винокурова. – М. : Высшее образование, 2010. – 474с.
20. Роль и место прокуратуры в системе государственных органов Российской Федерации // Академия Генеральной прокуратуры РФ. – М., 2008. – 312с.
21. Степанов, И. Защита избирательных прав неопределенного круга лиц / И. Степанов // Законность. – 2007. - №7
22. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве / под ред. Н.М. Коршунова. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 175с.