Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

      В информационном письме Генеральной  прокуратуры РФ от 14 июня 2005 г. № 21-12-05 прокурорам предлагается инициировать в законодательных и исполнительных органах власти субъектов Федерации, местного самоуправления принятие решений, направленных на улучшение положения детей-сирот, регулярно планировать и проводить проверки исполнения жилищного законодательства, активнее защищать жилищные права детей-сирот в порядке гражданского судопроизводства.

      Кроме того, в ходе судебного разбирательства  прокурор использует право заявления  различных ходатайств, например о принятии мер по обеспечению иска, о назначении экспертизы и т.д., высказывает мнения по ходатайствам, заявляемым другими лицами, участвующими в деле, по иным вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, реализует другие предоставленные ему права.

      Таким образом, собственно деятельность прокурора при участии в гражданском судопроизводстве в инициативной форме складывается из деятельности по составлению и подаче заявления, а затем деятельности по поддержанию изложенных в нем требований в ходе разбирательства в суде, прежде всего, 1-й инстанции. 

2.4  Вступление прокурора в начавшийся процесс, возбужденный по инициативе других лиц, и дача заключения по делу 

      Процессуальный  статус прокурора, вступающего в  уже начавшийся по инициативе других лиц процесс с целью дачи заключения, включает в себя кроме общих полномочий лиц, участвующих в деле (ст. 35 ГПК РФ), специфическое, характерное в гражданском процессе именно для статуса прокурора полномочие давать заключение по делу. Прокурор в этом случае не является в деле стороной ни в материально-правовом, ни в процессуальном смысле и никак не связан ни с одной из сторон, он в полной мере выступает как своеобразный незаинтересованный независимый наблюдатель - эксперт в области права, обладающий полномочиями участвовать в процессе и на этой основе дающий в устной форме свое заключение по существу дела, являющееся компетентным мнением о том, как оно должно быть разрешено, наделенный полномочием принесения представления (т.е. обжалования) на решение суда, не соответствующее его заключению. Прокурор в такой роли выступает в процессе в полной мере беспристрастным (ввиду несвязанности какой-либо заинтересованностью, характерной для стороны в процессе) помощником суда, призванным способствовать вынесению им законного и обоснованного решения. В данной роли прокурор, как точно отмечается в литературе, занимает в процессе положение субъекта судебного познания, в отличие от инициативной формы его участия, где он выступает в качестве субъекта судебного доказывания, пришедшего в суд для доказывания уже имеющейся у него убежденности в необходимости удовлетворения изложенных в его заявлении требований в защиту прав и интересов других лиц ²⁸

      В соответствии со сказанным, у прокурора, вступающего в инициированный другими лицами процесс с целью дачи заключения, нет названных выше и используемых при участии в инициативной форме полномочий истца в процессуальном смысле по заявлению материально-правовых требований в пользу других лиц и отказу от них. Кроме того, участвующему в данной роли прокурору также нет необходимости использовать полномочия давать объяснения и участвовать в судебных прениях, точнее, ст.ст. 174 и 190 ГПК РФ по их смыслу не предполагают возможности использования этих полномочий прокурором, вступающим в инициированный другими лицами процесс с целью дачи заключения.

      Основанием  вступления прокурора в инициированное другими лицами гражданское судопроизводство с целью дачи заключения является прямое указание закона на категорию дела, которая рассматривается с участием прокурора. Это наиболее значимые с позиции публичных интересов дела. В частности, в вышеназванном Приказе Генерального прокурора РФ от 02.12.2003 г. №51 подчеркивается необходимость участия прокурора по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ), об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ), о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (ст. 260 ГПК РФ), об усыновлении и отмене усыновления (ст.ст. 125, 140 СК РФ, ст. 273 ГПК РФ), о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ), об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ), об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ), о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ), о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст.ст. 70, 72, 73 СК РФ), об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»).

      Участие прокурора по таким категориям дел  обязательно, но при этом в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ закреплено, что неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. В то же время вышеназванный Приказ Генерального прокурора РФ обязывает прокуроров-руководителей прокуратур обеспечивать участие личное или подчиненных им прокурорских работников (прокуроров в широком смысле слова) по данным категориям дел.

      Деятельность  прокурора в суде 1-й инстанции при участии в гражданском процессе в форме вступления в возбужденный по инициативе других лиц процесс с целью дачи заключения по делу включает в себя:

      - наблюдение за ходом процесса (соответствием закону действий его участников), участие в исследовании доказательств, представленных другими участвующими в деле лицами, в ходе проведения предусмотренных ГПК РФ (ст.ст. 177-188) судебно-следственных действий;

      - заявление различных ходатайств;

      - высказывание мнения по ходатайствам, заявляемым другими лицами, участвующими в деле, и по иным вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства;

      - наконец, главное действие - дача заключения по существу дела в целом, что прокурор делает после исследования всех доказательств, но до начала судебных прений (ст. 189 ГПК РФ).

      При участии прокурора в обеих  из рассмотренных форм его позиция  по делу должна быть основана на законе и полном, объективном знании обстоятельств дела, в связи с необходимостью стремления к достижению в конечном итоге вышеназванных целей прокуратуры, закрепленных в п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре. Соответственно непринятие судом позиции прокурора в своем решении по делу влечет возникновение его обязанности добиваться его отмены или изменения как незаконного и (или) необоснованного в порядке апелляционного или кассационного производства. Возможно возникновение необходимости добиваться отмены или изменения решения суда и в порядке пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений. 
 
 
 
 
 
 

3 Деятельность прокурора  в производстве  в суде 2-й инстанции  и при пересмотре  вступивших в законную  силу судебных  актов по гражданским  делам  

      3.1 Участие прокурора в производстве в суде 2-й инстанции 

      Производство  в суде 2-й инстанции по гражданским  делам (Раздел III ГПК РФ), суть содержания которого сводится к проверке законности и обоснованности не вступивших в законную силу судебных актов по жалобам лиц, участвующих в деле (и представлениям прокурора), в настоящее время может реализовываться в одной из двух форм - в форме апелляционного (Глава 39 ГПК РФ) или кассационного (Глава 40 ГПК РФ) производства. То, в какой из этих форм будет осуществляться проверка судебного акта в суде 2-й инстанции, зависит от уровня суда, принявшего этот проверяемый акт.

      Апелляционное производство осуществляется в отношении не вступивших в законную силу актов мировых судей, соответствующая проверка проводится судьей районного (городского) суда единолично (ч. 3 ст. 7, ст. 320 ГПК РФ). Кассационное производство осуществляется в отношении не вступивших в законную силу актов судов общей юрисдикции всех других вышестоящих уровней. Соответствующую проверку в коллегиальном составе (ч. 4 ст. 7 ГПК РФ) проводят:

      - федеральные суды субъектов РФ (их судебные коллегии по гражданским делам) и окружные (флотские) военные суды - в отношении актов районных (городских) судов и гарнизонных военных судов (п.1 ч.1 ст. 337 ГПК РФ);

      - Судебная коллегия по гражданским  делам и Военная коллегия Верховного  Суда РФ - в отношении актов  федеральных судов субъектов РФ (их судебных коллегий по гражданским делам) и окружных (флотских) военных судов (п. 2 ч. 1 ст. 337 ГПК РФ);

      - Кассационная коллегия Верховного Суда РФ - в отношении актов Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Верховного Суда РФ (п. 3 ч. 1 ст. 337 ГПК РФ).

      Согласно  ч. 2 ст. 320 и ст. 336 ГПК РФ, правом принесения апелляционного и кассационного представлений наделяется прокурор, участвующий в деле. При этом в п. 6 вышеназванного Приказа Генерального прокурора РФ от 02.12.2003 г. № 51 разъясняется, что правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле с точки зрения положений ст.ст. 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, присутствовал ли он в заседании суда 1-й инстанции.

      После принятия судом апелляционного или  кассационного представления прокурор становится полноправным участником производства в суде 2-й инстанции, наделенным соответствующими правами для отстаивания своей позиции, в первую очередь, правом участия в заседаниях суда 2-й инстанции и надлежаще извещаемым в связи с этим о дне и месте каждого из заседаний. Прокурор, участвующий в деле (в вышеуказанном смысле) и при инициировании производства в суде 2-й, инстанции другими лицами, также становится полноправным его участником, наделяемым правами получения копий поданных апелляционных или кассационных жалоб, представления возражений на них, получения надлежащего извещения о дне и месте каждого из заседаний суда 2-й инстанции и соответственно участия в них, а также другими правами²⁹.

      Согласно  ст. 36 Закона о прокуратуре, приносить  апелляционное или кассационное представление независимо от непосредственного участия в рассмотрении дела в суде 1-й инстанции уполномочен прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции, т.е. руководители прокуратур звена, соответствующего звену суда 1-й инстанции, и вышестоящего звена (звеньев) системы прокуратуры. Помощники прокуроров (руководителей прокуратур всех звеньев) и прокуроры управлений и отделов (прокуратур среднего и высшего звена) имеют такое полномочие, только если непосредственно участвовали в рассмотрении дела в суде 1-й инстанции.

      Прокурор  должен принести апелляционное или  кассационное представление на решение  суда 1-й инстанции при наличии  предусмотренных ст.ст. 362-364 ГПК РФ оснований для отмены или изменения этого решения в течение десяти дней со дня его принятия этим судом в окончательной форме (ст.ст. 321, 338 ГПК РФ). Соответствующее представление на решение суда 1 -й инстанции подается через этот суд, но приносится (адресуется) в вышестоящий суд (ч. 1 ст. 320, ч. 2 ст. 337 ГПК РФ).

      При составлении как апелляционного, так и кассационного представления прокурор должен соблюсти требования к его содержанию, установленные соответственно ст. 332 и ст. 339 ГПК РФ.

      После принятия апелляционного или кассационного  представления прокурора, либо апелляционной  или кассационной жалобы другого участника процесса, суд 1-й инстанции, осуществив действия, предусмотренные ст. 325 ГПК РФ для апелляционного производства и ст. 343 ГПК РФ для кассационного производства, направляет дело в суд 2-й инстанции.

      Согласно  ст. 327 ГПК РФ, рассмотрение дела судом апелляционной инстанции проводится по правилам производства в суде 1-й инстанции, т.е. с полной реализацией принципа непосредственности исследования доказательств, причем могут устанавливаться новые факты и исследоваться новые доказательства. Соответственно деятельность прокурора при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, по сути, аналогична его деятельности при рассмотрении дела в суде 1-й инстанции, включая различия в содержании этой деятельности, вызванные различием в рассмотренных выше формах участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Прокурорское участие в рассмотрении дел судами апелляционной инстанции обеспечивается лицами, занимающими должности прокуроров (в широком смысле) в прокуратурах районов (городов).

      В суде кассационной инстанции пределы  рассмотрения дела ограничиваются - согласно ч. 1 ст. 347 ГПК РФ, этот суд проверяет законность и обоснованность решения суда 1 -й инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Возможность проверки в интересах законности решения суда 1-й инстанции в полном объеме отдается на усмотрение суда кассационной инстанции (ч. 2 ст. 347 ГПК РФ). Кроме того, в заседании суда кассационной инстанции непосредственное исследование доказательств по общему правилу не проводится - обычно все ограничивается докладом дела и заслушиванием объяснений лиц, участвующих в деле. Исключение составляют случаи оглашения судом при необходимости имеющихся в деле доказательств, а также исследования вновь представленных сторонами доказательств, если суд кассационной инстанции признает, что они не могли быть представлены в суд 1-й инстанции (ч. 1 ст. 358 ГПК РФ).