Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

      Для достижения основных целей прокуратуры  РФ и решения соответствующих отмеченных задач прокуроры используют различные предусмотренные законом формы участия в гражданском судопроизводстве. Современное законодательство, не нарушая традицию отечественного законодательства, предусматривает две основные формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

      1) Инициирование прокурором возбуждения процесса путем подачи заявления в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ), с последующим поддержанием требований заявления при непосредственном участии в судебном разбирательстве. Данная форма участия прокурора по традиции называется инициативной.

      2) Вступление прокурора в процесс, возбужденный по инициативе других лиц, и дача заключения по делу в случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ). Установившееся с периода действия советского законодательства название этой формы - надзорная⁷. Однако авторы современных учебников по прокурорскому надзору избегают использования термина «надзорная» для обозначения данной формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве⁸, видимо, в соответствии с современным пониманием судебной власти как «самостоятельной, независимой, высшей в иерархии юридических органов, что исключает какой-либо надзор за деятельностью суда в процессе разбирательства им дела»⁹. В то же время следует отметить, что порядок и содержание деятельности прокурора при данной форме участия по современному ГПК РФ, по сравнению с порядком и содержанием его соответствующей деятельности по ранее действовавшему ГПК РСФСР (1960 г.), по существу изменились мало.

      Таким образом, участие прокурора в разбирательстве гражданских дел способствует осуществлению целей правосудия и реализации задач, стоящих перед судом, с тем чтобы выполнялось требование закона о всестороннем, полном, объективном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях и по каждому делу выносились законные и обоснованные решения, определения и постановления. 
 

1.3 Процессуальный статус  прокурора в гражданском  судопроизводстве  

      Процессуальное  положение прокурора в гражданском  процессе характеризуется некоторыми особенностями по сравнению с другими участвующими в процессе лицами.

      Круг  полномочий прокурора при участии  в гражданском судопроизводстве определяется, прежде всего, тем, что прокурор включается в круг лиц, участвующих в деле (ст. 34 ГПК РФ). Соответственно, независимо от формы участия прокурор в гражданском судопроизводстве наделяется правами, общими для всех лиц, участвующих в деле, которые предусмотрены ст. 35 ГПК РФ. Это следующие права: знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права¹⁰.

      Кроме перечисленных общих полномочий прокурор наделяется также специальными полномочиями (ст. 45 ГПК РФ), с реализации которых начинается осуществление соответствующих форм его участия в гражданском судопроизводстве. Это право (и обязанность) подавать заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также право (и обязанность) в случаях, предусмотренных законом, вступать в процесс, возбужденный по инициативе других лиц, и давать заключение по делу.

      Следует отметить, что, участвуя в гражданском  судопроизводстве, как и при осуществлении  других направлений деятельности, возложенных на него законом, прокурор выступает в качестве официального должностного лица, представителя государства, изначально призванного представлять и защищать публичные (государственные и общественные) интересы, что исключает его личную заинтересованность в исходе дела. Поэтому прокурор, имеющий такую заинтересованность, подлежит отводу (ст.ст. 16, 18 ГПК РФ).

      Другие  особенности процессуального статуса  прокурора в гражданском судопроизводстве, по сравнению с другими лицами, участвующими в деле, относятся к специфике формы его участия в этом процессе, которые будут рассмотрены в следующих разделах курсовой работы. 

1.4 Категории гражданских  дел при рассмотрении судами с обязательным участием прокурора 

      Гражданско-процессуальный закон предусматривает категории  дел, в рассмотрении которых прокурор принимает обязательное участие. Это дела особой значимости, существенно затрагивающие права и охраняемые законом интересы граждан¹¹.

      Так, заявление об оспаривании нормативного правового акта рассматривается в течение месяца со дня его подачи с участием лиц, обратившихся в суд с заявлением, представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, и прокурора. В зависимости от обстоятельств дела суд может рассмотреть заявление в отсутствие кого-либо из заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

      Прокурор  наряду с избирателями, кандидатами, их доверенными лицами, избирательными объединениями, избирательными блоками, их доверенными лицами, политическими партиями, их региональными отделениями, иными общественными объединениями, инициативными группами по проведению референдума и наблюдателями, считающими, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан РФ, вправе обратиться с заявлением в суд. Заявление рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующих органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, прокурора. Неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела.

      С обязательным участием прокурора рассматриваются также дела по заявлениям об усыновлении, о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, по заявлениям об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным, о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством.

      Семейный  кодекс РФ также предусматривает  обязательное участие прокурора  по делам о лишении родительских прав (ст. 70), о восстановлении в родительских правах (ст. 72), об ограничении в родительских правах (ст. 73)¹².

      Федеральным законом «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» предусмотрена принудительная госпитализация на основании решений суда с обязательным участием прокурора больных заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающих санитарно- противоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющихся от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза¹³.

      Таким образом, своим участием в судебном разбирательстве прокурор обязан предупреждать нарушения норм материального и процессуального права. Он оказывает помощь лицам, права и интересы которых были нарушены.

      Итак, анализ главы позволяет сделать вывод о том, что под понятием «участие прокурора в гражданском судопроизводстве» понимается основанная на нормах материального и процессуального права и осуществляемая прокурором в рамках гражданского судопроизводства деятельность, направленная на реализацию предоставленных ему законодательством полномочий по недопущению нарушения либо по восстановлению в полном объеме нарушенных прав и законных интересов граждан или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, реализуемая в двух формах: обращения прокурора в суд с заявлением (иском) или вступления в гражданский процесс для дачи заключения по делу. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2 формы участия  прокурора в деле  в суде первой  инстанции  

2.1 Общее положение о формах участия прокурора в суде первой инстанции  

      Действующее гражданское процессуальное законодательство предусматривает две формы участия прокурора в деле в суде первой инстанции:

      обращение с заявлением в суд в защиту интересов Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации, муниципальных  образований, прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц;

      вступление в начавшийся процесс для дачи заключения по делу.

      Перечисленные формы участия прокурора в  деле были известны и ранее действовавшему законодательству. Вместе с тем по ГПК РСФСР 1964 года прокурор, обратившийся с заявлением в суд, как процессуальный истец давал еще и заключение по делу. Такое положение прокурора в деле нарушало один из принципов гражданского процессуального права - принцип равноправия сторон.

      ГПК РФ 2002 года имевшее место нарушение принципа равноправия сторон устранил, закрепив в ч. 3 ст. 190 правило о том, что в судебных прениях прокурор выступает первым¹⁴. Закрепляя жесткую последовательность выступлений, законодатель гарантирует незыблемость известного постулата «Audiatur et altera pares!» (Да будет выслушана и противоположная сторона!), в котором находят отражение одновременно и принцип состязательности, и принцип процессуального равноправия сторон. 
 

      2.2 Обращение с заявлением в суд 

      Одной из функций прокуратуры является участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел. В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» прямо указано, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших (ч. 4 ст. 27)¹⁵.

      ГПК РФ с учетом вышеуказанного положения  определяет, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов  граждан, неопределенного круга  лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

      Правовые  основания обращения прокурора  с заявлением в суд предусмотрены  и некоторыми отраслевыми нормативно-правовыми актами. Так, ч. 3 ст. 73 Семейного кодекса РФ к числу лиц, обладающих правом на обращение с иском в суд об ограничении в родительских правах, относит прокурора. Семейный кодекс РФ предоставляет также прокурору право на предъявление иска о лишении родительских прав (ст. 70).

      Принимая  во внимание, что в порядке искового производства судами рассматривается большинство гражданских дел, данная форма участия прокурора в деле будет изложена применительно к обращению его в суд с исковым заявлением.

      Неисковые дела возбуждаются в суде по общим  правилам искового производства с учетом особенностей, предусмотренных процессуальными нормами.

      При реализации прокурором права на обращение  в суд должны быть соблюдены определенные условия, которые в теории процессуального права называют предпосылками осуществления права на обращение в суд за судебной защитой, и сам порядок обращения в суд, получившие закрепление в гражданском процессуальном законодательстве Российской Федерации (ст.ст. 131, 132, 134, 135, 136 ГПК РФ). 

2.3 Предпосылки права  на обращение в  суд и порядок подачи искового заявления 

      При обращении с заявлением в суд  прежде всего должны быть соблюдены  правила разграничения подведомственности дел.