Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

      содержание  

      введение  
 

      Основное  условие стабильности государственного и общественного устройства — неукоснительное соблюдение законов. Прокурор как представитель государства является гарантом соблюдения Конституции РФ, провозглашенных прав и свобод человека и гражданина, законности и правопорядка.

      Осуществляя надзор за исполнением законов и  за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокуроры выявляют значительное количество нарушений, растущее из года в год. Так, в 2008 г. прокурорами было выявлено 1301 860 нарушений законов в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина (рост на 7,8% по сравнению с 2007 г.), в 2009 г. - уже 1 461 170 таких нарушений, что на 12,2% больше, чем в предыдущем. Наибольшее беспокойство вызывают нарушения трудовых прав граждан (в 2007 г. - 716 326, в 2009 г. - на 10,7% больше), а также нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних (в 2009 г. — 563 690, что на 12,5% больше, чем в предыдущем). Права и законные интересы несовершеннолетних зачастую нарушаются их родителями, о чем свидетельствует рост числа лиц, лишенных родительских прав. Выявляются многочисленные нарушения избирательных и жилищных прав граждан. В сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина в 2009 г. прокурорами выявлено 128 043 незаконных правовых акта, что на 2,2% больше, чем в 2008 г. Поэтому не случайно особую значимость в настоящее время приобретает правозащитная деятельность прокуроров.

      Реализуя  свои полномочия, прокуроры в соответствии с нормами Гражданского процессуального кодекса РФ, а также иных федеральных законов все активнее обращаются в суды с заявлениями и исками в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, о чем наглядно свидетельствуют данные прокурорской статистики.

      Так, в 2009 г. прокурорами в суды общей юрисдикции в интересах граждан и неопределенного круга лиц было предъявлено 503 352 иска и заявления, что на 11,2% больше, чем в 2008 г. Из них о нарушении трудовых прав — 314 794 иска; в защиту прав несовершеннолетних — 77 314 исков; о нарушении пенсионных и иных социальных прав граждан — 41 924 иска. Процент удовлетворенных требований прокуроров составил 77—83%. Следует отметить, что нередко даже сам факт обращения прокурора с иском или заявлением в суд является действенной мерой борьбы с различными нарушениями.

      Анализ  материалов судебной и прокурорской практики свидетельствует о том, что наибольшую актуальность представляют заявления и иски прокуроров в защиту нарушенных или оспариваемых жилищных и трудовых прав граждан и в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, иски об оспаривании нормативных правовых актов, заявления в защиту избирательных прав граждан.

      Отдельные аспекты деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве по защите прав и законных интересов граждан в разное время  в той или иной мере освещались в работах ученых-процессуалистов М.А. Викут, А.А. Власова, Р.Е. Гукасяна, М.А. Гурвича, Н.М. Коршунова, М.К. Треушникова, Д.М. Чечота, М.С. Шакарян, К.С. Юдельсона, и др., а также ученых – представителей прокурорского надзора В.Г. Бессарабова, Ю.Е. Винокурова, В.П. Рябцева, А.Ф. Смирнова и др.

      Признавая несомненную значимость этих исследований, надо отметить, что они не исчерпали  всего круга вопросов, требующих своего разрешения в области гражданских правоотношений, что связано с изменением социально-экономического положения в стране и законодательства.

      Целью курсовой работы является комплексно-правовой анализ участия прокурора в рассмотрении и разрешении гражданских дел в судах общей юрисдикции: раскрытие задач и функций участия прокурора в гражданском судопроизводстве, рассмотрение основных  форм участия прокурора в гражданском судопроизводстве, обобщение прокурорской и судебной практики по вопросам деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1 участие прокурора в гражданском судопроизводстве: общая характеристика  

      1.1 Задачи и функции  участия прокурора  в судопроизводстве  

      В соответствии с требованиями Закона о прокуратуре (разд. IV, ст. 35, 36, 39)¹ и нормами процессуального законодательства² прокурор, участвуя в рассмотрении уголовных, гражданских и иных дел, осуществляет две основные функции. Во-первых, он принимает непосредственное участие в рассмотрении судом конкретных уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел. С учетом положений судебной реформы и принятого на ее основе нового процессуального законодательства о состязательности судебного процесса в этих случаях прокурор выступает в качестве равноправного участника, стороны уголовного, гражданского или арбитражного судопроизводства.

      Во-вторых, функция прокурора в судопроизводстве состоит в надзоре за законностью решений, приговоров, определений или постановлений суда. Реализация этой, закрепленной в п. 1 ст. 36 Закона о прокуратуре, функции предполагает право и обязанность прокурора обжаловать в установленном законодательством порядке указанные акты суда в случаях выявления их незаконности.

      Осуществление указанных функций прокурором преследует решение нескольких задач. Наиболее важные из них:

      - защита прав и свобод человека и гражданина;

      - защита охраняемых законом интересов общества и

      государства;

      - обеспечение верховенства закона;

      - обеспечение единства и укрепления законности³.

      Решение поставленных задач в процессе участия  прокурора в рассмотрении конкретных дел или осуществлении надзора за законностью издаваемых судом правовых актов осуществляется путем применения предоставленных прокурору законом полномочий. В п. 4 ст. 35 Закона о прокуратуре сказано, что полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством РФ. К сказанному следует добавить, что полномочия прокурора, не участвующего в судебном рассмотрении дел, но проверяющего законность решений суда по этим делам (например, в порядке надзора за законностью решений, вступивших в законную силу), также регламентируются процессуальным законодательством.

      В Законе о прокуратуре (ст. 35, 36, 39) отмечено, что прокурор имеет право:

      - участвовать в рассмотрении дел судами;

      - осуществлять уголовное преследование в суде;

      - выступать в качестве государственного обвинителя в суде;

      - обратиться в суд с заявлением о признании правовых актов должностных лиц незаконными и, следовательно, недействующими, с исковыми заявлениями с целью защиты материальных и иных интересов отдельных граждан, групп населения или юридических лиц;

      - вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законных интересов общества или государства;

      - Генеральный прокурор РФ имеет право участвовать в заседаниях Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ;

      - за Генеральным прокурором РФ закреплено также право обращаться в Конституционный Суд РФ в связи с нарушением или возможностью нарушений конституционных прав и свобод граждан примененным или подлежащим применению каким-либо законом;

      - обжаловать в вышестоящий суд не вступившее в законную силу незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда;

      - обжаловать вступившие в законную силу решение, приговор, определение или постановление суда по любому делу;

      - Генеральный прокурор РФ имеет право обратиться с представлением в Пленумы Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным и административным делам (ст. 39).

      В Законе о прокуратуре перечислены  лишь основные полномочия прокурора, реализуемые в процессе участия в рассмотрении судом дел и осуществлением надзора за законностью судебных решений, приговоров, определений и постановлений. Участвуя в судопроизводстве по конкретным делам, прокурор реализует ряд организационных полномочий, полномочий по ведению судебного следствия, участию в кассационной, апелляционной и надзорной инстанции и ряд других, предусмотренных нормами процессуального законодательства. 

      1.2 Особенности участия  прокурора в гражданском  судопроизводстве 

      Значительный  объем работы прокуроров по осуществлению функции участия в рассмотрении дел судами занимает деятельность по участию в гражданском судопроизводстве. Участию прокурора в гражданском судопроизводстве посвящены некоторые положения Закона о прокуратуре, в частности затронутые выше при рассмотрении надзорных направлений прокурорской деятельности положения ст.ст. 22, 23, 27, 28, а также положения ст.ст. 35-37 из Раздела IV, регламентирующего (на уровне общих норм) функцию участия прокурора в рассмотрении дел судами. При этом часть этих положений Закона о прокуратуре, как отмечалось выше, не соответствует нормам ныне действующего ГПК РФ. В таких случаях подлежат применению нормы ГПК РФ как закона, принятого в более позднее время и специально посвященного регламентации гражданского судопроизводства, включая участие в нем прокурора⁴.

      Участие прокурора в гражданском судопроизводстве, как и в целом функция участия  прокурора в рассмотрении дел  судами (а также и все ранее  рассмотренные функции), в конечном итоге подчинено основным целям  прокуратуры РФ, закрепленным в п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре, - обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. В соответствии с этими целями в специальном Приказе Генерального прокурора РФ от 02.12.2003 г. № 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве»⁵ закреплено, что участие прокуроров в гражданском процессе обеспечивается для решения задач укрепления законности, защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований с учетом требований нового процессуального законодательства (имеется в виду ныне действующий ГПК РФ)⁶.