Жилищный и жилищно-строительный кооперативы

      СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...3

1. История появления и становления жилищных и жилищно-строительных кооперативов в России…………………………………….5
2. Общая характеристика жилищных и жилищно-строительных кооперативов как юридического лица……………………………………9
3. Организация и деятельность жилищных и жилищно-строительных кооперативов:……………………………………………………………..14
1. Правовая основа участия граждан в кооперативах………………15
2. Создания и государственная регистрация жилищных и жилищно-строительных кооперативов………………………………………18
3. Ликвидация и реорганизация жилищных и жилищно-строительных кооперативов………………………………………31

Заключение……………………………………………………………………….36

Список  литературы………………………………………………………………37 

     Введение

      Правовое  регулирование отношений собственности  на жилое помещение содержится в ряде законодательных актов, принятых в последние годы, прежде всего в Гражданском Кодексе РФ. В ГК РФ впервые в истории отечественной кодификации появилась глава, посвященная праву собственности на жилые помещения.

      Правовая  регламентация отношений собственности на жилые помещения, содержащаяся в действующем законодательстве, основана на результатах плодотворной научной разработки общих проблем права собственности и проблем правового регулирования жилищных отношений. Что касается права собственности на жилые помещения, в том числе и в жилищных и жилищно-строительных кооперативах, то эта проблема в цивилистической литературе затрагивалась многими авторами – «жилищниками». Вместе с тем в науке гражданского права специальных работ монографического характера, посвященных исследованию права собственности на жилые помещения, до сих пор не было, если не считать некоторые работы прежних лет о праве личной собственности на жилой дом.

      Однако  данная проблема требует сегодня  всестороннего изучения с учетом практики применения новейшего законодательства о праве собственности на жилище, а также с учетом того, что многие аспекты права собственности на жилые помещения еще не получили надлежащего законодательного регулирования. Что же касается имеющихся правовых решений, то они в ряде случаев нуждаются в развитии и совершенствовании – в научном обосновании, в разработке концепции регламентации отношений собственности в жилищной сфере.

      Сказанное дает основание для утверждения, что проблема права собственности  на жилище в том числе в жилищных и жилищно-строительных кооперативах, должна быть отнесена к числу актуальных и недостаточно исследованных.

      Цель  курсовой работы – рассмотрение организационной деятельности в жилищном и жилищно-строительном кооперативах.

      Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

• дать общую характеристику жилищному и жилищно-строительному кооперативам как юридическим лицам;
• рассмотреть правовую основу участия гражданина в кооперативах;
• рассмотреть организацию жилищного и жилищно-строительного кооперативов;
• рассмотреть деятельность жилищного и жилищно-строительного кооперативов;
• рассмотреть реорганизацию и ликвидацию жилищного и жилищно-строительного кооперативов.

      Теоретическую и методологическую основу курсовой работы составляют работы современных ученых по проблемам гражданского и жилищного права, таких как Красавчиков О.А., Яковлева В.Ф., Адрианов И.И., Корнеев С.М., Литовкин В.Н., Марткович И.Б., Приходько М.Б., Чубаров В.В. и др., также материалы судебной практики.

    Предмет – организация деятельности жилищного и жилищно-строительного кооператива.

1. История появления и становления жилищных и жилищно-строительных кооперативов в России

      Первые, закрепленные правом осмысленные элементы кооперации, были известны еще римскому частному праву II-I в.в. до н.э. под именем договора товарищества (societas). Так, в силу договора товарищества несколько лиц вступали «… в общение всем своим имуществом или ради осуществления одного какого-либо предприятия, например, ради покупки или продажи рабов, масла, вина, хлеба в зерне». Как считали римские юристы, даже при нерушимом принципе сословности права «Лица, не равные по своему имущественному положению, могут вступать в товарищество; и это товарищество имеет силу, ибо часто более бедный восполняет своей работой то, чего по сравнению с другими участниками товарищества не хватает в его имуществе». Этим подчеркивалось огромное значение и потенциал товарищества, первого ростка кооперативных образований¹.

      В числе первооткрывателей потребительской  кооперации были Австрия, Германия и … Россия. В дореволюционной России насчитывалось 16 000 кредитных товариществ с общей суммой активов около 90 000 000 рублей и числом членов свыше 11 000 000 человек. В царской России кооперативными образованиями являлись кооперативные союзы и товарищества, общества взаимного кредита, ссудо-сберегательные кассы, потребительные общества. Дореволюционные русские юристы считали, что общая цель кооперации - это прежде всего устранение или уменьшение посредничества. Русское право понимало под потребительным обществом союз лиц с целью наиболее выгодно приобретать необходимые продукты и вещи путем совместной закупки с устройством своих лавок и мастерских.

      Кооперативные начала исконно брали силу также  из крестьянской православной общины. Издревле на Руси в складчину ставили дома, ликвидировали последствия пожаров и войн. После отмены крепостного права 4/5 надельных крестьянских земель перешли в общинное землепользование. Община отвечала за уплату ее членами податей, осуществляла раскладку налогов между крестьянами, земельные переделы. Община как источник кооперации в деревне кроме всего прочего представляла собой средство, препятствовавшее чрезмерному обогащению одних хозяйств и обеднению других. Общинные традиции воспитывали у крестьян привычку к кооперативным действиям, вносили в их движение элементы организованности.

     После революции 1917 года правительство большевиков  сразу отменило капиталистическую  частную собственность и провозгласило  господство новых отношений собственности - государственной, социалистической, фактически и юридически лишив собственников средств производства. Тем не менее, советская власть, начиная с 1918 г. насаждает, прежде всего, в деревне, кооперативные формы хозяйствования колхозного типа - совхозы, коммуны, артели и товарищества по совместной обработке земли. Гражданские кодексы советских республик 20-х годов выделяли кооперативную собственность в качестве самостоятельного вида. Кооперативная собственность во многих отношениях приравнивалась к государственной и также усиленно охранялась. И гражданское и земельное законодательство устанавливало льготы для кооперативных хозяйств. Идеолог большевизма В.И. Ленин считал, что правильно организованная, охватывающая миллионы крестьянства кооперация является тем средством, при помощи которого можно построить в нашей стране полное социалистическое общество. Ленинские идеи находили свое практическое выражение в сфере жилищной политики молодого советского государства. В 1924 г. существовало три вида кооперативов, связанных с приобретением и эксплуатацией жилья:

1. ЖАКТы (жилищно-арендное кооперативное товарищество);
2. ЖК (жилищные кооперативы);
3. ТИЗы (товарищества индивидуальных застройщиков).

     С 1923 по 1927 г.г. доля жилищных кооперативов в расходах на новое жилищное строительство поднялась с 4% до 17%. В 1922-1924 г.г. на долю жилищных кооперативов приходилось 55% всех капитальных вложений, потраченных в Москве на строительство, ремонт и дострой жилья. Конституция СССР 1936 г. подчеркивала, что одной из форм социалистической собственности является колхозно-кооперативная собственность. В 1937 г. кооперативные дома были признаны принадлежащими государству. На долгое время потребительское кооперативное жилищное движение в СССР было заморожено².

      Одним из наиболее распространенных видов потребительской кооперации послевоенного периода стала жилищно-строительная кооперация. Со второй половины 50-х годов она существовала в основном в виде жилищных и дачно-строительных кооперативов. Создаваемый усилиями ЖК и ДСК жилой фонд являлся социалистической собственностью кооперативов, а их членам принадлежало право пользования жилыми помещениями. Распределение жилых помещений между членами кооператива производилось в соответствии с размером внесенного паевого взноса. Руководили деятельностью жилищных и дачно-строительных кооперативов жилищные управления местных Советов народных депутатов. В 1965 г. Советом Министров РСФСР был утвержден Примерный Устав жилищного кооператива. Жилищные, дачно-строительные и дачные кооперативы успешно выполняли возложенные на них партией и советским правительством задачи.

      В конце 80-х начале 90-х в России наблюдался спад кооперации вплоть до  экономического кризиса августа 1998 г. Статистические исследования 1999 - 2000 г.г. заставили  по-новому взглянуть на перспективы  развития рынка жилья. Оказалось, что круг лиц, имеющих возможность купить себе квартиру за 100% её стоимости, весьма ограничен. Кризис негативно повлиял на покупательную способность населения, хотя год от года потребность людей в жилье возрастала.

      С приходом на российскую политическую арену В.В. Путина, население страны получило реальную возможность планировать свою жизнь, свой бизнес на 10-15 лет вперед. Курс на стабилизацию и развитие российской экономики, позволил россиянам пользоваться обычной для промышленно развитых стран коллективной жилищно-накопительной системой. Цель этой системы, основанной на идее кооперации - оплата населением жилья на условиях длительной низкопроцентной рассрочки³.

      После кризиса 1998 года была начата подготовительная работа по возрождению лучших мировых и отечественных традиций кооперативного движения в сфере потребительской жилищной кооперации, их адаптации к непростым условиям современной России. Почти два года ушло на проработку важнейших вопросов: каким образом в России сможет полноценно работать коллективная жилищно-накопительная система, исходя из нашего гражданского и налогового законодательства, а также возможностей и ментальности наших граждан. Затем несколько месяцев напряженной работы потребовалось инициативной группе для того, чтобы проработать и «обкатать» основные принципы будущего проекта и создать пакет основных документов.

   Таким образом, 13 июня 2000 года был зарегистрирован  первый в России жилищный кооператив нового типа «Строим Вместе». 

2. Общая характеристика жилищного и жилищно-строительного кооперативов как юридического лица

     ЖК РФ ст.110 определяет что, жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме. Анализируя данное определение и главу 11 ЖК РФ можно провести общую характеристику жилищного и жилищно-строительного кооперативов как юридических лиц.

      ГК  РФ в ст. 116 определил, что «правовое положение потребительских кооперативов, а также права и обязанности их членов определяются в соответствии с настоящим Кодексом законами о потребительских кооперативах». Созданные ЖК И ЖСК руководствуются ст. 6 ГК РФ, определяющей, что в случаях, когда подлежащие закреплению и регулированию гражданским правом общественные отношения прямо не закреплены и не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона)⁴.

      Таким образом, при отсутствии федеральных  законов, регулирующих деятельность потребительских  кооперативов, следует руководствоваться соглашением сторон - Уставом ЖК и ЖСК и принятых во исполнение Устава внутренних документах ЖК и ЖСК.

      Кроме этого, источником правового регулирования  деятельности ЖК и ЖСК являются нормативные акты организаций «второго эшелона» - добровольных некоммерческих объединений ЖК и ЖСК. В России таким добровольным некоммерческим объединением является некоммерческая организация – некоммерческое партнерство «Гильдия народных кооперативов «Жилье в рассрочку»» (Далее – Гильдия). Главной задачей Гильдии является обеспечение защиты прав и законных интересов членов ЖК и ЖСК.

      Основным  документом, регулирующим деятельность ЖК и ЖСК, принятым Гильдией, являются Единые Стандарты деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов (Далее – Стандарты). Стандарты позволяют отличить добросовестные организации от тех, кто в очередной раз решил погреть руки на чужом добре.