Судебная форма защиты прав граждан

Анализ состояния  действующего законодательства позволяет  говорить о нарушении прав граждан  подзаконными актами (ведомственными инструкциями и приказами, противоречащими  федеральным законам и Конституции  РФ), актами органов государственной  власти субъектов 

²⁴

федерации, актами органов местного самоуправления.¹

Таким образом, в Российской Федерации остро  стоит проблема приведения в соответствие с конституционными и международными стандартами прав человека федерального законодательства, законодательства субъектов  федерации и актов органов  местного самоуправления. Система правосудия в Российской Федерации позволяет  гражданам обжаловать в суды различного уровня нормативные акты властных органов, нарушающие их права и свободы. Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативные (индивидуальные) акты государственных органов или органов местного самоуправления могут быть признаны судом недействительными, если они, во-первых, не соответствуют закону или иным правовым актам и, во-вторых, нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц. По данным основаниям недействительными могут быть признаны судом и нормативные акты государственных и муниципальных органов, но исключительно в случаях, предусмотренных законом. Этот универсальный способ защиты прав во многом решает проблему доступа граждан к судебной защите: одно заявление гражданина в суд с требованием об отмене нормы, нарушающей его права, позволяет защитить от негативных последствий действия этой нормы всех остальных граждан. Благодаря обращению одного или группы граждан в суд с требованием признать акт недействительным, множество других лиц, чьи права также находятся под угрозой нарушения, "избавлены" от многократного общения с судебной системой для восстановления нарушенных прав.

В качестве примера эффективного использования  гражданами такого права можно привести следующий пример из практики одного из общественных объединений Свердловской области.

Граждане  обратились в Уставный Суд Свердловской области с требованием признать не соответствующим Уставу Свердловской области Постановление главы  города Екатеринбурга от 23.01.2002 "О  повышении стоимости проезда  в городском пассажирском транспорте". Данное Постановление, которым стоимость  проезда в общественном транспорте была повышена от 4 рублей до 5, было признано принятым с нарушением компетенции. Вопросы стоимости проезда в  городском общественном транспорте не входят в компетенцию глав муниципальных  образований, а относятся к полномочиям  органов государственной власти субъекта федерации. После признания  Уставным судом Свердловской области Постановления Главы города Екатеринбурга не соответствующим Уставу области, мэрам других городов области также пришлось отменить свои незаконно принятые акты, в которых устанавливалась стоимость проезда в общественном транспорте.

______________________________

¹ Судебная защита прав граждан в ее наиболее эффективных формах: Материалы научно-практической конференции // Под. ред. А.Л. Буркова, издательство Уральского университета, 2003. – с. 50.

²⁵

Остается  подсчитать стоимость ущерба, причиненного муниципалитетами каждому из пользователей  общественного транспорта, и обращаться в суд о взыскании этого  ущерба.

Обращение в  суд одного гражданина защитило права  всех жителей области на своевременное  решение местных вопросов, важных для жителей муниципального образования. Таким образом, эффективность данного  способа защиты состоит не только в том, что отдельный гражданин  отстоял свое право, но главным образом  в том, что решением (постановлением) суда воспользовался неограниченный круг лиц. В связи с этим обжалование  гражданами правовых актов позволяет  оперативно решать проблему нарушенного  права, которая кроется в законодательстве, и «экономить» средства, затраченные  на восстановление этого права: государственная  пошлина. ¹

3.4 Стадии гражданского процесса судебной защиты прав граждан

Стадия процесса — его определенная часть, объединенная совокупностью процессуальных действий, направленных на достижение самостоятельной (окончательной) цели. Гражданский процесс делится на следующие стадии:

1) возбуждение гражданского дела. На этой стадии лицо, права которого нарушены, или лицо, которое имеет определенный юридический интерес в удовлетворении своего заявления, обращается в суд с просьбой защитить охраняемый законом интерес (разрешить спор о праве, констатировать наличие определенных юридических фактов, состояний, признать действия должностного лица незаконными и т.д.). Просьба лица должна быть оформлена заявлением, реквизиты которого четко регламентированы ГПК РФ. Истец (заявитель) может обратиться в суд лично, а может отправить заявление по почте. При принятии заявления судья проверяет, соблюдены ли правила оформления заявления, правильно ли определена подсудность. Ознакомившись с заявлением, судья принимает определение о принятии его к производству или об отказе в принятии. Данным определением заканчивается первая стадия судопроизводства;

2) подготовка судебного разбирательства. На этой стадии судья уточняет обстоятельства правоотношения, указывает сторонам на необходимость предоставления определенных дополнительных доказательств или помогает в их получении, определяет точный субъектный состав процесса, принимает меры к примирению сторон. Итогом данного этапа выступает вынесение определение о назначении его к судебному разбирательству;

_________________________

¹ Судебная защита прав граждан в ее наиболее эффективных формах: Материалы научно-практической конференции // Под. ред. А.Л. Буркова, издательство Уральского университета, 2003.– с.51-52.

²⁶

3) судебное разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании, т.е. судебное заседание является процессуальной формой судебного разбирательства. На данной стадии дело рассматривается по существу, исследуются и оцениваются представленные доказательства, удовлетворяются заявленные требования или принимается решение об отказе в их удовлетворении. Постановление суда, которым разрешается дело по существу, называется судебным решением.

Данные три  стадии – от принятия заявления (жалобы) до вынесения судебного решения  – объединяются понятием «суд первой инстанции»;

4) обжалование решений и определений суда, не вступивших в законную силу (производство в суде второй инстанции производится по правилам производства в суде первой инстанции с учетом правил, предусмотренных соответствующими главами). В апелляционном порядке обжалуются и опротестовываются решения и определения мировых судей. На решения и определения всех судов в Российской Федерации, принятые по первой инстанции, за исключением решений мировых судей, сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление;

5) пересмотр решений и определений в порядке надзора как стадия судебного процесса означает пересмотр в надзорном порядке вступивших в законную силу судебных постановлений, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ. Судебные постановления могут быть обжалованы или опротестованы в надзорном порядке в течение года после вступления их в законную силу;

6) пересмотр решений по вновь открывшимся обстоятельствам. Основаниями для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, вступивших в законную силу, являются (ч. 2 ст. 392 ГПК РФ): существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю; заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательств, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного решения, определения суда и установленные вступившим в законную силу приговором суда; преступления сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей, преступления судей, совершенные при рассмотрении и разрешении данного дела и установленные вступившим в законную силу приговором суда, и т.д;

7) исполнительное производство. Данная стадия гражданского процесса  имеет место быть, так как ГПК РФ регламентирует отдельные положения производства по исполнению судебных постановлений и постановлений иных органов.

 Каждая стадия процесса характеризуется стоящей перед ней задачей: либо разрешить спор по существу (в суде первой инстанции), либо рассмотреть жалобу (протест) на решение или определение, не вступившее в

²⁷

законную  силу, и т.д. Стадии процесса отражает тем самым право и обязанность суда по правосудию на том или ином его этапе в сотрудничестве со сторонами и другими участвующими в деле лицами. Но не всякое дело проходит все стадии. Так, процесс может закончиться рассмотрением дела в суде первой инстанции, если решение суда не было обжаловано либо опротестовано. В этом случае по требованию взыскателя может быть возбуждено исполнительное производство. Если же на решение подана жалоба (принесен протест), дело переходит в суд второй инстанции (возбуждается кассационное производство). И тогда исполнительное производство может быть возбуждено только после кассационного рассмотрения дела. Лишь незначительное количество решений и определений, вступивших в законную силу, пересматривается в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам. Во всех случаях исполнительное производство возбуждается, если должник не исполняет решение добровольно.

Задача своевременного рассмотрения и разрешения гражданских  дел должна реализовываться на всех стадиях гражданского судопроизводства. В противном случае суды могут  осуществлять задачу защиты прав, свобод и законных интересов бесконечно, не опасаясь привлечения к ответственности  за волокиту и затягивание дела.

Таким образом, процесс может быть завершен в  любой стадии. Этот признак имеет  определяющее значение при делении  гражданского процесса на стадии.

Правосудие  по гражданским делам осуществляется в определенной законом процессуальной форме (процессуальном порядке).

Процессуальная  форма — последовательный определенный нормами гражданского процессуального  права порядок рассмотрения и  разрешения гражданского дела, включающий определенную систему гарантий.

Процессуальные  действия совершаются в порядке  и в строгой последовательности, установленных законом. В соответствии с этим возникают, развиваются и прекращаются гражданские процессуальные правоотношения на всех стадиях процесса. Для процессуальной формы характерны следующие черты:

а) конституционные гарантии, прежде всего независимость суда и подчинение его только закону, гласность, национальный язык судопроизводства;

б) нормы гражданского процессуального права в совокупности образуют процессуальную форму в широком значении; ею строго и исчерпывающе определяется и направляется процессуальная деятельность — в процессе допустимы только действия, предусмотренные процессуальным законом;

в) решение суда должно основываться только на фактах, доказанных и установленных судом предусмотренными законом способами;

г) лицам, заинтересованным в судебном решении, предоставляется право участвовать в разбирательстве дела судом для защиты своих интересов. Суд

²⁸

не вправе постановить решение, не выслушав и не обсудив доводов  этих лиц, явившихся по извещению  суда в судебное заседание.

Важнейшей особенностью судопроизводства по такой категории  дел является распределение обязанностей по доказыванию. Согласно общему правилу, установленному ст. 56 ГПК РФ, "каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как  на основания своих требований и  возражений". В рамках же производства по данной категории дел, согласно ч. 2 комментируемой статьи, обязанность  по документальному доказыванию  законности оспариваемых действий возлагается  на государственный орган, тогда  как гражданин обязан доказать факт нарушения его прав и свобод. Аналогичная  норма закреплена в ст. 249 ГПК РФ. Освобождение граждан от обязанности  по доказыванию незаконности оспариваемых действий вызвано особым публичным  значением данной категории дел, а также тем обстоятельством, что решение суда по делу имеет  преюдициальное значение не только для  лиц, участвующих в деле, но и для  неопределенного круга лиц. При  таких обстоятельствах суд не должен основывать свое решение исключительно  на доказательствах, представленных заявителем, но должен по своей инициативе полностью  исследовать вопрос, в том числе  самостоятельно истребовать доказательства, как это предусмотрено ч. 2 ст. 249 ГПК РФ. С другой стороны, данная норма не препятствует заявителю  представлять доказательства незаконности обжалуемых действий и не освобождает  суд от обязанности исследовать  и дать оценку таким доказательствам  и доводам. Если же гражданин не сумел  доказать факт нарушения его прав и свобод, суд должен вынести решение  об отказе в удовлетворении заявления.

В случае если суд устанавливает факт нарушения прав заявителя он принимает решение об устранении допущенных нарушений прав  гражданина либо об ином восстановлении заявителя в правах. Одного лишь этого факта достаточно для удовлетворения требований, т.к. права и свободы гражданина могут быть ограничены лишь Федеральным законом, а значит, любое действие (решение) нарушающее права гражданина, заведомо является незаконным и противоречит Конституции РФ.