Судебная форма защиты прав граждан

Проблема  прав человека, их соблюдения и защиты приняла масштабный характер после  жестокостей и гибели миллионов  людей в период второй мировой  войны. После Второй мировой войны, когда создавалась Организация  Объединенных Наций, члены международного сообщества дали торжественное обещание не допускать впредь совершения зверств, подобных тем, что имели место  в ходе этой войны. Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года была принята  Всеобщая декларация прав человека. 

Согласно  ст. 8 Всеобщей декларации прав человека «каждый человек имеет право  на эффективное восстановление в  правах компетентными национальными  судами в случаях нарушения его  основных прав, предоставленных ему  конституцией или законом».

Проблема  достоинства личности, ее прав и  свобод имеют место и в «Международном пакте о гражданских и политических правах» и «Международном пакте  об экономических, социальных и культурных правах», принятых в один день 19 декабря 1966 г. сессией Генеральной Ассамблеи ООН с идентичным текстом своих преамбул. Уже в преамбулах этих актов содержится отсылка к Всеобщей декларации прав человека, свидетельствующая о преемственности этих актов и их развитии.²

В ст. 2 Пакта  о гражданских и политических правах говорится об обязанности  государств, участвующих в нем, «уважать и обеспечивать» всем лицам права  без различия расы, цвета кожи и  других биологических, политических и  социальных различий людей, а в случае их нарушения - предоставить любому лицу эффективные средства правовой защиты. Причем государствам предписывается «развивать    возможности    судебной    защиты»    и    «обеспечить    применение компетентными властями средств правовой защиты, когда они  предоставляются».³ Эти  положения открывают широкое поле для изыскания новых правовых средств и процедур судебной защиты и их применения в деле каждого человека.

Действующая в стране система судов, судебные процедуры далеко не всегда позволяют  человеку в полной мере использовать предоставленную ему Конституцией РФ возможность обращения в суд  для отстаивания своих

________________________

¹ Интернет-интервью с В.Д. Зорькиным, председателем Конституционного Суда РФ: "Деятельность Конституционного Суда РФ. Решения, проблемы и перспективы". Правовая система «Консультант плюс»

² Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года

³ Всеобщая декларация прав человека.  Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года.

 

²⁰

прав и  свобод. Это влечет многочисленные обращения граждан России за их защитой в международные судебные органы.

Реализация  права на судебную защиту во многом зависит от надлежащего правового  механизма. Множество примеров из практики, реальной действительности позволяют судить о том, что порой случай помогает реализовать или защитить (восстановить) субъективное гражданское право. То, что защищать свои права и законные интересы, опираясь на объективное право и юрисдикционные органы, проблематично, стало привычной мыслью для граждан, особенно малообеспеченных. В частности, даже имея положительное решение суда на свои законные требования, люди лишены уверенности, что гражданские права будут реально восстановлены, имущественные интересы удовлетворены, т.е. что решение суда будет безусловно исполнено. Именно поэтому наблюдается устойчивая тенденция к сокращению числа обращений хозяйствующих субъектов в арбитражные суды с исками о возмещении убытков, причиненных нарушением договорных обязательств.¹

Согласно  ст. 11 Гражданского Кодекса РФ, защита нарушенных или оспоренных гражданских  прав осуществляется судом, арбитражным  судом в соответствии с подведомственностью  дел, установленной процессуальным законодательством. Защита гражданских  прав в административном порядке  осуществляется лишь в случаях, предусмотренных  законом. Однако решение, принятое в  административном порядке, может быть обжаловано в суд.

Аналогичные нормы имеются и в других отраслях материального права (семейного, трудового, земельного, финансового, аграрного  и др.).

Статья 96 Закона о Конституционном Суде РФ предусматривает  право на обращение в Конституционный  Суд РФ с индивидуальной или коллегиальной  жалобой на нарушение конституционных  прав и свобод граждан (чьи права  и свободы нарушаются законом, примененным  или подлежащем применению в конкретном деле) и объединений граждан, а  также иных органов и лиц, указанных  в федеральном законе.

Право на обращение  в суд возникает у каждого  гражданина, который "считает", что  его права и свободы нарушены. Одного лишь субъективного мнения заявителя о нарушении его прав и свобод достаточно для начала рассмотрения дела по существу. Эта формулировка вступает в противоречие с общим принципом гражданского судопроизводства, установленным ст. 3 ГПК РФ, "заинтересованное лицо... вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов", которая подразумевает, что факт нарушения (оспаривания) прав у заявителя должен носить объективный, а не субъективный характер.

При обращении  в суд лицо должно представить  доказательства того, что его права  или законные интересы нарушены.

_______________________

¹ Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М.: Стаут, 2000 – 2006.   С. 625.

²¹

Возможность лиц, права и законные интересы которых  не нарушены, обратиться в суд предусмотрена  в ч. 2 ст. 4 ГПК РФ: «гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований». В число таких лиц входит прокурор, который может обращаться в суд в защиту интересов частных лиц лишь в случаях, предусмотренных законом, а также лица, перечисленные ст. 46 ГПК РФ (например, органы опеки и попечительства, общества по защите прав потребителей и др.).

Таким образом, можно сказать, что механизм осуществления субъективных гражданских прав и исполнения обязанностей - это законодательно обусловленный порядок организации юридических способов, средств и действий участников гражданского оборота, обеспечивающий фактическое достижение субъектом правовой цели (получение блага).

Судебная система, как механизм реализации субъективных гражданских прав, призван гарантировать фактическую реализацию субъективных прав и исполнение обязанностей, предупреждать нарушения субъективных прав, восстанавливать их, гарантировать возмещение ущерба (вреда), а также укреплять законопорядок в гражданском обороте.

 

3.2 Иск как средство судебной защиты гражданских прав

 

Иск является одним из главных способов обращения  в суд за защитой права или  охраняемого законом интереса и  возбуждения судебной деятельности.  Иск - правовой инструмент, при помощи которого осуществляется защита прав и законных интересов. Поэтому защита по иску может быть осуществлена только в гражданском судопроизводстве, поскольку только суд может дать такую защиту. Следовательно, иск может быть применен исключительно в качестве процессуального механизма.

Цель иска как в случае предъявления требования лицом, защищающим свое право или  интерес, так и в случае предъявления требования лицом, защищающим «чужое»  право или интерес, состоит в  защите нарушенного или оспоренного  права или охраняемого законом  интереса  одним из способов, указанных  в законе. Цель иска может быть достигнута при условии, что лицо независимо от того, чье право или интерес  оно просит защитить, сошлется в  обоснование своего требования (просьбы) на определенную совокупность юридических  фактов, подтверждающих как наличие  самого права или интереса подлежащих защите, так и нарушение или  оспаривание этого права или  интереса.

Поскольку эта  совокупность фактов определена нормой материального закона, она не может  меняться в зависимости от того, кто предъявляет иск, т.е. не может  меняться от того, защищает ли заинтересованное лицо свое или «чужое» право.

²²

Иск – важнейшее  процессуальное средство защиты нарушенного  или оспоренного права, а форма, в которой происходит защита этого  права, называется исковой формой.

Таким образом, иск является процессуальным средством (инструментом) защиты нарушенного (оспоренного) права и охраняемого законом  интереса,  присущим исковой форме  судопроизводства.

Из содержания данного вывода можно выделить один из признаков иска: обращение с  иском в суд всегда связано  со спором о праве или законном интересе.

Необходимо  заметить, что действующее законодательство РФ предусматривает возможность  защиты субъективных прав и законных интересов не только от гражданского правонарушения, но и от других видов  правонарушений.

Конституция РФ в п.1 ст.46 на основании принципа доступности судебной защиты гражданский  прав гарантирует всем физическим и  юридическим лицам судебную защиту их прав и свобод, в порядке, установленном  законом, путём их обращения в  суд с исковым заявлением. В соответствии со ст.3 ГПК РФ правом на обращения в суд за защитой нарушенного права или оспариваемого интереса обладает всякое заинтересованное лицо и отказ от такого права недействителен.¹ Исковое производство является основной процедурой рассмотрения гражданских дел, так как большинство требований заинтересованных лиц вытекают из споров о праве. Процессуальные нормы, регламентирующие исковое производство, носят характер общих правил для всех других видов производства (особого и дела, вытекающие из административных правоотношений). Основная часть гражданских дел решается именно по этим правилам. Следовательно, иск, как правовой инструмент по защите нарушенного (оспариваемого) субъективного прав или законного интереса имеет публично-правовой характер, поскольку с помощью его приводится в движение механизм правосудия по защите различных по своей отраслевой принадлежности и характеру нарушения прав и законных интересов.

Гражданский иск применяется в различных отраслях российского права, что указывает на универсальный характер данного правового инструмента.

Исходя из того, что иск представляет собой  требование о защите нарушенного  или оспоренного права либо законного  интереса, можно сделать вывод, что  иск как требование о судебной защите всегда адресован суду, а  не правонарушителю. Аксиоматичный  характер данного утверждения очевиден, поскольку он вытекает из правового  анализа ст. 46, 118 Конституции РФ.

Для иска характерно то, что лицу с ним обратившимся всегда корреспондирует обязанность соответствующего государственного органа,

___________________________

¹ ГПК РФ ст.3

²³

дать ответ  по существу заявленного требования о защите. В противном случае можно  говорить не об иске, а о претензии, жалобе, заявлении.

Исковое производство, имеет превалирующее и особое значение, среди других видов гражданского судопроизводства. Ведь с помощью иска, защищаются такие важные стороны общественной жизни, как отношения между потребителем и лицом, оказывающим работу (услугу); защищаются нематериальные гражданские блага (честь, достоинство и деловая репутация); и др. Участником указанных правоотношений, всегда является гражданин, т.е. простое физическое лицо, которое, зачастую, не имеет надлежащего уровня правовых знаний, позволяющих ему осуществлять защиту своих прав и законных интересов.

 

3.3  Обжалование нормативных актов как средство защиты прав

граждан.

 

Право на обжалование  в суд действий и решений органов  государственной власти - достаточно узкое право, однако в условиях современного мира, когда государство, как правило, является единственным субъектом, обладающим легитимным аппаратом насилия и принуждения, именно угроза нарушения прав человека со стороны государственных органов приобретает первоочередное значение. Соответственно, правовые механизмы, обеспечивающие защиту прав человека от противоправных посягательств со стороны государства и его должностных лиц, должны иметь, и имеют детальное регулирование в международном и национальном праве, помимо общего права на судебную защиту.

Право граждан  на доступ к судебной защите, то есть реальная возможность каждого гражданина обратиться в суд и отстаивать свои нарушенные права, в российской судебной практике зачастую имеет ряд  ограничений. Такими ограничениями могут являться процессуальные условия предъявления жалобы или иска, с которыми рядовой гражданин не может справиться без помощи юриста, размер судебных издержек, которые ему придется понести, и даже длительность судебного процесса, иногда  лишающая смысла такое обращение, и множество других факторов, которые значительно снижают эффективность судебной защиты прав гражданина.

Одним из препятствий  эффективной судебной защиты прав граждан  является нарушение их прав нормативными актами, противоречие нормативных актов  друг другу, Конституции, международным  договорам Российской Федерации. В  этом случае нарушаются и ставятся под угрозу нарушения права неопределенного  круга лиц.