Подведомственность и подсудность гражданских дел

 

По этим основным признакам  в процессуальной науке различают  два вида подсудности родовую  и территориальную.

 

Нормы о подсудности, служащие разграничению правомочий судов  различного уровня по рассмотрению гражданских  дел внутри системы судов общей  юрисдикции (арбитражных судов) составляют родовую подсудность, именуемую  иначе предметной.

 

Нормы о подсудности, территориально разграничивающие юрисдикцию одного и  то же уровня судов судебной системы, составляют территориальную подсудность, которую иногда обозначают как местную  или пространственную.

 

Соответственно эти правила  призваны последовательно определить в системе судов общей юрисдикции (арбитражных судов) суд «в двух плоскостях»  во-первых по вертикали, во-вторых, по горизонтали.

 

Современное представление  о подсудности, в том числе  в области гражданской юрисдикции, неразрывно связано с конституционными нормами, имеющими высшую юридическую  силу и непосредственное действие. Действующая Конституция РФ впервые  установила принципиальные положения  по рассматриваемому институту, закрепив право каждого на рассмотрение его  дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно  отнесено законом (ч. 1 ст. 47 Конституции  РФ). В соответствии с Конституцией РФ подсудность должна определяться законом, что неоднократно подчеркивал  в своих решениях КС РФ. Правовая позиция КС РФ по данному вопросу  заключается в том, что в законе должны быть закреплены критерии, которые  в нормативной форме (в виде общего правила) предопределяли бы, в каком  суде подлежит рассмотрению то или  иное дело, что позволяло бы суду (судье), сторонам и другим участникам процесса избежать неопределенности в  этом вопросе.

 

Определение подсудности  дела не на основании закона, произвольное ее изменение, является нарушением ч. 1 ст. 47 Конституции РФ.

 

Реализация конституционного права связана не только с содержанием, но и формой законодательного закрепления  института подсудности. Так, в соответствии с требованиями ст. 128 Конституции  РФ установление полномочий федеральных  судов должно составлять предмет  федерального конституционного закона.

 

Закрепление института подсудности  в Общей части ГПК и АПК  дополнительно подтверждает его  основополагающую роль, в гражданском  судопроизводстве.

 

Итак, определить подсудность  того или иного гражданского дела – значит установить компетентный, надлежащий суд по данному делу.

 

Определение надлежащего  суда, которому подсудно конкретное гражданское  дело, необходимо как лицу, обращающемуся  в суд, так и судье при принятии заявления. Судья при решении  вопроса о возбуждении производства по гражданскому делу должен проверить  соблюдение заинтересованным лицом, обращающимся в суд, правил подсудности, нарушение  которых влечет возвращение искового заявления (п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК, п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК).

 

Дело, принятое судом к  производству с нарушением правил подсудности, выявленным в процессе рассмотрения, подлежит передаче в тот суд, которому оно подсудно (п. 3 ч. 2 ст. 33 ГПК, п. 3 ч. 2 ст. 39 АПК).

 

2. Гражданские процессуальные  отношения и их особенности

 

В производстве по гражданскому делу между судом, с одной стороны  и всеми лицами, участвующими в  процессе рассмотрения и разрешения дела, а также исполнения решения  суда – с другой, возникают общественные отношения (связи), регулируемые гражданским  процессуальным правом. Эти отношения  являются гражданскими процессуальными  правоотношениями.

 

Закон наделяет суд и всех участников гражданского процесса соответствующими правами и обязанностями. Последовательная их реализация приводит к разрешению дела в суде первой инстанции путем  вынесения судебного решения, а  также к возбуждению других стадий процесса с вынесением соответствующих  постановлений.

 

Основанием возникновения  гражданских процессуальных правоотношений являются юридические факты, предусмотренные  процессуальным законом. Так, основанием возникновения гражданского процессуального  правоотношения в суде первой инстанции  являются следующие факты обращение  в суд истца, принятие заявления  судьей и вынесение им определения  о возбуждении гражданского дела. Это приводит к возникновению  правоотношения не только с истцом, но и с ответчиком, а также с  другими участниками процесса в  зависимости от характера и особенностей конкретного дела. Но отношения типа «суд – ответчик», «суд – третье лицо», «суд – свидетель», «суд –  эксперт» и др. являются элементарными  правоотношениями, входящими в состав единого сложного (комплексного) процессуального  правоотношения. Все отдельные права  и обязанности участников процесса, составляющие содержание элементарных правоотношений, имеют смысл только в общей их связи самостоятельного значения они не имеют.

 

Гражданские процессуальные правоотношения существенно отличаются от материальных, в частности гражданских, правоотношений. Основной предпосылкой возникновения гражданских процессуальных отношений является процессуальный закон, т.е. эти отношения возможны лишь в правовой форме. Субъекты гражданского процессуального права (граждане и  коллективные образования) могут вступать в процессуальные правоотношения с  судом по различным основаниям. В  зависимости от цели участия в  гражданском процессе они могут  занять положение сторон, третьих  лиц, заявителей или заинтересованных лиц, граждане – также положение  представителей, свидетелей, экспертов  переводчиков, понятых.

 

Все лица, участвующие в  процессе, являются субъектами гражданского процессуальную правоотношения, в котором  другая сторона – суд.

 

Всех субъектов гражданского процессуального правоотношения в  зависимости от того, на какой стороне  правоотношения они выступают можно  разделить на две группы:

 

1) суды: а) коллегиальные;  б) судья единоличный;

 

2) участники процесса: а)  лица, участвующие в деле; б) лица, содействующие правосудию.

 

Обязательными субъектами гражданского процессуального правоотношения являются суд, стороны в исковом производстве и а производстве по делам, возникающим  из публично-правовых отношений, а также  заявители и заинтересованные лица – в делах особого производства.

 

В предусмотренных законом  случаях обязательными субъектами гражданского процессуального правоотношения выступают прокурор, государственные  органы, органы местного самоуправления и другие организации и лица, по заявлению которых возбуждается гражданское дело в защиту прав других ли (ч. 2 ст. 4 ГПК).

 

Все другие участники процесса – необязательные субъекты гражданского процессуального правоотношении.

 

Состав субъектов гражданского процессуального правоотношения не является неизменным и постоянным. Он зависит от стадии процесса и  характера совершаемых действий в ходе развития и движения процесса, оснований привлечения (вступления) в процесс тех или иных участников, обстоятельств дела, предмета судебной защиты, в частности от характера  спорного материального правоотношения и состава его субъектов.

 

Суд – орган власти, наделенный компетенцией (полномочиями) по осуществлению  правосудия путем разрешения гражданских  и уголовных дел. Поэтому суд  – не только обязательный, но и решающий субъект гражданского процессуального  правоотношения. Властные полномочия суда проявляются одновременно как  его права и обязанности, для  выполнения суды совершают многочисленные процессуальные действия.

 

Особое положение суда как субъекта гражданских процессуальных правоотношений определяется конституционными принципами правосудия статусом судей.

 

В зависимости от оснований  классификации процессуальные права, обязанности и соответствующие  им действия суда могут различаться  по стадиям процесса, по субъектам, имеющим право или обязанным  совершать соответствующие действия, и по условиям их совершения.

 

 

Стержнем гражданского судопроизводства является гражданское процессуальное правоотношение с участием суда первой инстанций. Компетенция суда первой инстанции – совокупность предусмотренных  законом прав, обязанностей и соотвётствующих  им процессуальных действий – осуществляется, по ГПК 2002 г., судьей единолично.

 

Все гражданские дела по первой инстанции судами рассматриваются  единолично, за исключением дел, предусмотренных  абз. 2 ч. 3 ст. 260 ГПК разрешаемых в  коллегиальном составе из трех профессиональных судей, что встрёчается чрезвычайно  редко. Единоличное рассмотрение дела осуществляется судьей в общем порядке. При единоличном рассмотрении дела, как и при разрешении отдельных  процессуальных вопросов, судья действует  от имени суда (ст. 7 ГПК).

 

Судами первой инстанции  являются мировые судьи и в  основном федеральные районные суды; в предусмотренных законом случаях  дела по первой инстанции рассматриваются  судебными коллегиями по гражданским  делам судов субъектов Федерации  и Судебной коллегии по гражданским  делам Верховного Суда РФ (ст. 26 и 27 ГПК).

 

Суды второй инстанции (судебные коллегии по гражданским делам судов, вышестоящих по отношению к судам  первой инстанции) и суды, рассматривающие  дела в порядке надзора (президиумы судов субъектов Федерации, президиум  и Судебная коллегия по гражданским  делам Верховного Суда РФ), проверяют  законность и обоснованность решений  по жалобам и представлениям прокурора  только коллегиально в составе не менее трех профессиональных судей  – членов соответствующего суда.

 

Исключение составляет рассмотрение дела в апелляционном порядке  единолично судьей районного суда по жалобе на решение мирового судьи (ст. 326 327 ГПК).

 

Для того чтобы суд мог  успешно выполнить стоящие перед  ним задачи, судья должен совершить  процессуальные действия, предусмотренные  законом, прежде всего правильно  разрешить вопрос о принятии заявления (жалобы) и о возбуждении дела или об отказе в этом (ст. 133 – 135 ГПК). После возбуждения дела судья вправе и обязан совершить действия по подготовке дела к судебному разбирательству (ст. 150 ГПК) в ходе судебного разбирательства он совершает действия по управлению (руководству) заседанием и постановлению решения или определения (ст. 156 ГПК). После судебного разбирательства судья может совершить действия по завершению процесса в суде первой инстанции (ст. 199, 214 230, 232 ГПК) обеспечению рассмотрения дела в суде второй инстанции (ст. 325, ГПК) и по исполнению решения суда (разд. VII ГПК ст. 1, 17, 24 и др. Закона об исполнительном производстве). На стадии исполнительного производства стороны вступают в процессуальные отношения с судебным приставом-исполнителем, который прямо (ст. 433, 434, 436, 439, 441 и др. ГПК) или косвенно (обязанность исполнения судёбного решения) связан с судом.

 

4. Судебное разбирательство  как основная стадия гражданского  процесса

 

Разрешение гражданского дела по существу осуществляется судом  первой инстанции в результате его  разбирательства в судебном заседании.

 

Судебное разбирательство  является основной, центральной частью стадии производства в суде первой инстанции, в ходе которой осуществляются возложенные на суды задачи по защите прав, свобод и законных интересов  субъектов российского права, укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного  отношения к закону и суду (ст. 2 ГПК).

 

Процессуальное законодательство устанавливает строгий порядок  рассмотрения и разрешения гражданских  дел, при котором последовательность совершения процессуальных действий является одним из условий вынесения законного  и обоснованного судебного постановления.

 

На стадии судебного разбирательства  в полной мере реализуются принципы гражданского процессуального права; устанавливаются фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе всестороннего и полного исследования доказательств; определяются права  и обязанности, законные интересы заинтересованных лиц и именем Российской Федерации  принимается решение суда, которым  дело разрешается по существу.

 

Регламентируя судебное разбирательство  гражданского дела, законодатель устанавливает, что оно происходит в судебном заседании (ст. 155 ГПК). Возникает закономерный вопрос: идентичны ли понятия «судебное  разбирательство и «судебное  заседание»?

 

Судебное заседание является формой судебного разбирательства  гражданского дела в суде первой инстанции. Однако рассмотрение дела судами апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам, решения, определения суда осуществляется также в судебном заседании (ст. 327, 349, 386, 396 ГПК). Кроме того, для разрешения некоторых процессуальных вопросов судом также проводятся судебные заседания (например, для выполнения судебного поручения, рассмотрения заявления о сложении или об уменьшении штрафа, об отмене обеспечения иска и др.). В ГПК закреплен порядок рассмотрения и разрешения гражданского дела судом первой инстанции отражающий действие всех принципов гражданского судопроизводства, особенно диспозитивности, состязательности, непосредственности, устности, непрерывности и гласности судебного разбирательства.

 

Согласно ч. 1 ст. 154 ГПК  гражданские дела рассматриваются  и разрешаются судом первой инстанции  до истечения двух месяцев со дня  поступления заявления в суд, а мировым судьей – до истечения  месяца с того же момента. В отличие  от ГПК 1964 г. закон не устанавливает  отдельно сроков подготовки дела к  судебному разбирательству, а закрепляет единые сроки, включающие подготовку и  рассмотрение дела.