Наблюдатели в избирательном процессе

Исходя из этого, у иностранного наблюдателя, помимо «неотчественного» гражданства, выявляется ряд принципиальных отличий, качественно выделяющих его от национального. Кроме нижеследующих признаков, иностранный наблюдатель обладает теми же правами и обязанностями наряду с национальными.

У иностранных наблюдателей должно быть разрешение на въезд в РФ. Контроль за наличием этого документа на первоначальном этапе обязана осуществлять транспортная кампания, если иное не предусмотрено международным договором. Основанием для получения подобного разрешения является приглашение на въезд в РФ органами государственной власти (Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ), комиссий, организующей выборы/референдум. В соответствии с ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», наблюдатель также должен иметь визу (при безвизовом режиме пересечения границы это требование, соответственно отпадает). Помимо этого, приглашения могут быть поданы международными и национальными правительственными и неправительственными организациями, а также частными лицами, имеющими признанный авторитет в области защиты прав человека. Иностранные наблюдатели аккредитируются Центральной избирательной комиссией. Под аккредитацией следует понимать официальное признание ЦИКом компетентности наблюдателя и возможности им выполнять определенную работу в области избирательного права.

Принимающая сторона, пригласившая иностранного наблюдателя, также дает определенные гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения на период его пребывания. Она возлагает на себя следующие обязательства: предоставляет денежные средства для проживания, обеспечивает его заработной платой (не ниже минимального размера оплаты труда), предоставляет страховой медицинский полис, обеспечивает жилищем.

Срок полномочий иностранного наблюдателя начинается со дня его аккредитации в ЦИКом и заканчивается в день официального опубликования результатов референдума/выборов.

Иностранный наблюдатель на срок осуществления своих полномочий находится под покровительством РФ, комиссий, органов местного самоуправления, государственных органов, должностных лиц. Все они должны оказывать наблюдателю содействие в пределах своих полномочий.

Международный наблюдатель осуществляет свою деятельность самостоятельно и независимо. То есть он не зависит от участников референдума, а его финансовое обеспечение осуществляется за счет средств тех, организаций, которые его направили.

Иностранный наблюдатель вправе после окончания времени голосования на всей территории Российской Федерации публично излагать свое мнение о законодательстве Российской Федерации о референдуме/выборах, о подготовке и проведении референдума/выборов, проводить пресс-конференции и обращаться к представителям средств массовой информации. Это, пожалуй, является основным отличием национальных и международных наблюдателей. В этом аспекте реализуется принцип гласности, который позволяет выполнять задачу соотнесения Российского законодательства с международными нормами.

Иностранный наблюдателю запрещено использовать свой статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением. Т.е коммерческая деятельность, предоставление экономических интересов партий, каких либо организаций, объединений будет считаться незаконной.

Если иностранный наблюдатель нарушил законодательство, то ЦИК вправе отозвать его аккредитацию, без которой он уже не сможет осуществлять свои полномочия.

2. Полномочия наблюдателя: законодательные основы и практика их применения

Наблюдатели как субъект избирательного права обладают строго определенными правами и обязанностями.

Полномочия наблюдателя можно классифицировать на четыре подгруппы - общеспециальные, узкоспециальные, управомачивающие и запрещающие. К первым можно отнести тот базис, исходные положения, на которых строятся все остальные нормы, регулирующие более конкретные положения. Они закрепляются в Федеральных законах и Федеральных конституционных законах. Узкоспециальные вытекают из основных, лежащих в основании. Они могут закрепляться как в ФЗ или ФКЗ, так и в актах, более низких по юридической силе. К примеру, в постановлениях Центризбиркома. Управомачивающие предоставляют возможность выбирать вид и меру поведения в определенных случаях. Запрещающие (интердекционные) - содержат запрет совершать какие-либо деяния (действия или бездействия) под угрозой наказания.

Итак, наблюдатель вправе:

1)Знакомиться со списками избирателей, участников референдума, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования.

Под этой нормой подразумевается возможность наблюдателя изучать документы, непосредственно касающиеся выборов/референдума. Список избирателей - это составленная избирательной комиссией опись граждан, обладающих активным избирательным правом. Сведения для него предоставляет глава муниципального образования. Помимо основного списка избирателей существует также дополнительный. Последний отличается от первого тем, что в него заранее не внесены данные об избирателях. «Этот список составляется в процессе голосования -- в него заносятся сведения об избирателях с открепительными удостоверениями и о тех гражданах, которые зарегистрированы на данном участке, но по каким-то причинам не попали в основной список».¹⁷

Под открепительным удостоверением понимают документ строгой отчетности, по которому участник выборов/референдума, не имеющий возможности проголосовать на участке, в котором он зарегистрирован, делает это на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования. Также в законе оговаривается вполне логичная поправка - открепительное удостоверение должно находиться на территории самой комиссии. Требование предоставить открепительные удостоверения из других комиссий, на которые не распространяются полномочия наблюдателя, считается неправомерным.

Граждане, которые в силу болезни, инвалидности или иных причин, не могут принять участие в выборах непосредственно на участке для голосования, вправе проголосовать дома (или др. месте - полярной станции, судне, иностранном государстве). В таком случае, они подают письменное заявление, или устно обращаются в избирательную комиссию. Последняя, в свою очередь, это заявление регистрирует в специальном перечне - реестре обращений о голосовании вне помещения для голосования.

Наблюдателю необходимо осмотреть вышеуказанные документы, дабы отметить, нет ли нарушений по форме их составления (присутствуют ли нужные реквизиты - подпись, серия паспорта, фамилия, имя отчество, дата рождения, адрес места жительства и др.), а также, в идеале, по его содержанию. Последнее, впрочем, практически неприменимо на практике, в силу ограниченности полномочий наблюдателя (он не может сопоставить реально существующих граждан с гражданами, отображенными только на бумаге, с «мертвыми душами»), а также отсутствия института долгосрочного наблюдения в Российском Законодательстве. Правда, он сможет хотя бы примерно соотнести эти показатели. Для этого необходимо сравнить размер электората с данными о количестве граждан, имеющими право голосовать. Данные о населении можно получить в государственных структурах, занимающихся переписью населения. Если количество проголосовавших граждан будет сильно отличать от теоретических показателей - это будет неплохим поводом для дальнейших проверок.

2) Находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, участка референдума в день голосования, а также в дни досрочного голосования и иной период времени, установленный законом.

В этом пункте закреплена простая истина - наблюдатель, прежде всего, должен иметь возможность попасть в здание, где находится избирательная комиссия, где организуется и проводится голосование. Если наблюдатель не сможет там присутствовать, то он, следовательно, никоим образом не осуществит возложенные полномочия. Таким зданием может быть и общежитие, и воинская часть, и следственный изолятор, и т.д.

Если день голосования никаких особых сложностей касательно анализа сроков не вызывает, то вот остальные периоды времени может представлять собой определенную проблему.

Начало полномочий наблюдателя совпадает с моментом начала работы участковой комиссии, и заканчивается получением сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, либо определением результатов референдума. Чаще всего открытие избирательных участков приходится на 8.00, а закрытие на 20.00 по местному времени. Не допускается ни преждевременное открытие, ни опоздание.

День досрочного голосования - период времени, во время которого происходит голосование, проводимое не раннее чем за пятнадцать дней до основного. Он проводится для лиц, находящихся в труднодоступных местностях, а также на таком референдуме/голосовании, на котором не предусмотрены открепительные удостоверения. Бюллетень избирателя, проголосовавшего досрочно, вкладывается в конверт, который впоследствии заклеивается. Помимо двух членов комиссии, в месте склейки может поставить свою подпись и наблюдатель. Это производится только по его желанию, и не является обязательным условием.

Вышестоящая комиссия вправе при выявлении ошибок, несоответствия и возникновения сомнений в правильности составления протоколов об итогах голосования провести повторный подсчет голосов. Под ним следует понимать иной период времени. Наблюдатель вправе получить заверенные копии протокола о повторном подсчете голосов.

Довольно «популярным» нарушением является патологическая амнезия неких должностных лиц, забывающих предупредить наблюдателей о повторном подсчете голосов. Впрочем, таким недобросовестным лицам все сходит с рук, спасибо дырам в законодательстве. Согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2007 № 33-Г07-16, истцом выступала политическая партия «СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ», зафиксировавшая многочисленные нарушения. Однако, несмотря на это, никаких последствий вроде недействительности итогов голосования не следует. То есть, наблюдатели, фиксирующие нарушения, справедливости так добиться и не смогли. Отсюда возникает резонный вопрос, зачем наблюдателю столько полномочий, если на ход избирательного процесса они все равно практически никак не влияют?

Находясь в помещении, наблюдатель обязан проверить наличие ряда требований, которым это помещение должно соответствовать. В нем должны быть хорошо освещенные кабины, в которых находятся письменные принадлежности - как правило, это шариковые ручки. Если в кабине обнаружится карандаш, то это будет считаться нарушением избирательного законодательства, о чем наблюдатель должен составить соответствующий акт. Ведь если избиратель будет заполнять поля карандашом, то фальсификация его бюллетеня будет простой и легкой - достаточно будет стереть все отметки ластиком, а в «нужных» графах проставить галочки.

Кроме того, в помещении для голосования должен находиться стенд, с информацией обо всех кандидатах. Туда включаются биографические данные; сведения о доходах кандидата; указание на выдвинувшее кандидата избирательное объединение, либо факт его самовыдвижения; сведения об основаниях регистрации; информация о неснятой или непогашенной судимости по уголовному делу, если таковая имела место; информация о предоставлении неверных сведений кандидатом при регистрации (если имеется). Также на нем должен находиться образец заполненного бюллетеня.

Ко всему прочему, ни в коем случае в помещении для голосования не должно быть агитационных материалов - сведений, побуждающих избирателей голосовать за того или иного кандидата, участвовать или нет на референдуме и т.д. К ним относятся листовки; буклеты; объявления, как в печатном виде, так и звуковом или видео формате. В практике проведения выборов в России бывали случаи, когда члены комиссии выписывали имя зарегистрированного кандидата и ставили напротив него крестик в образец заполненного бюллетеня. Такие действия расцениваются как грубое нарушение законодательства, и приравнивается к агитации.

Помимо всего остального, в поле зрения наблюдателей и членов комиссии должна находиться увеличенная форма протокола, в который впоследствии будут вноситься сведения об итогах голосования.

И наконец, в помещении для голосования должны находиться урны, т.е. стационарные ящики для голосования. Они не должны быть такой конструкции, что бы их можно было легко открыть и также оперативно изъять бюллетени. На участке также должны быть ящики для голосования вне помещения, а также переносные ящики для досрочного голосования. Как правило, они изготавливаются из непрозрачных материалов.

Помещение должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и урны одновременно находились в поле зрения членов не только участковой комиссии, но и наблюдателей.

Наблюдатель должен следить, чтобы в кабине для голосования находился только один избиратель/участник референдума. Зачастую происходит так, что члены одной семьи, близкие родственники или друзья, не считают необходимостью соблюдать тайну голосования. Однако подобного допускать нельзя, поскольку полностью не исключается возможность, что при подобном «групповом» голосовании может оказываться давление на свободное волеизъявление граждан.

3) Наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям/участникам референдума.

Данное условие в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» было введено совсем недавно - в 2005 году. Хотя само правило действовало как на выборах президента, так и во время проведения референдума. До этого момента ощутимо чувствовался пробел в законодательстве, поскольку в более специализированных актах норма присутствовала, а в общих её не было.

Наблюдатель должен следить за предоставлением бюллетеней - первичных, главенствующих документов, на которых указываются имена кандидатов, за которых можно проголосовать, или текст вопроса референдума. Каждому избирателю выдается только один бюллетень, и только по предъявлении им документа, удостоверяющего личность. Иногда граждане пытаются проголосовать по нескольким паспортам - это прямое нарушение закона. Избиратель сам расписывается в получении бюллетеня. Лишь в редких случаях допускается оказание ему помощи иным лицом.

Из типографии избирательные бюллетени проделывают длинный путь - сначала они попадают в ту избирательную комиссию, которая сделала заказ, а уже потом в нижестоящие комиссии. Их передача происходит по актам, в которых указывается дата и число бюллетеней и должна проходить не позже, чем в день, предшествующий голосованию. Наблюдатель может потребовать от председателя этот акт, или его копию. Количество бюллетеней не должно быть меньше 90% от внесенных в списки избирателей, но не может превышать его более чем на пол процента (но не менее чем на два бюллетеня). Правда, если на участке ожидается большое количество голосующих по открепительным удостоверениям, то число бюллетеней может быть увеличено решением избирательной комиссии субъекта РФ.