Политические партии в избирательном процессе

 

 

Министерство транспорта Российской Федерации

Московская государственная академия водного транспорта

Юридический институт

 

 

 

Кафедра «Государственного, административного права и правоохранительной деятельности»

Специальность 030501

«Юриспруденция»

 

 

 

Курсовая работа

 

по дисциплине «Конституционное право»

 

на тему: «Политические партии в избирательном процессе»

 

Выполнил:

студент группы ЮР-22

Жорин Павел

Допущен к защите:

 

«____»_____________2012 г.

 

Проверила:

к.ю.н., доцент кафедры Государственного, административного права и правоохранительной деятельности

 

Павлова Елизавета Петровна

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2010

 

 

 

Содержание                                        

 

Введение………………………………………………………………………… 3

Глава I. Юридическая природа политических партий……………………… 5   

1. Понятие и классификация политических партий………………………5
2. Основные задачи и функции деятельности политических партий…..11

Глава II.Правовое регулирование деятельности политических партий……..15

2.1 Создание и ликвидация политической партии……………………………15

2.2 Права и обязанности политических партий……………………………….21

Глава III. Роль политических партий в формировании органов государственной власти……………………………………………………………………………..24

3.1 Участие политических партий в избирательном процессе………………24

3.2 Парламентская деятельность политических партий………………………29

Заключение……………………………………………………………………….35

Список используемой литературы………………………………………..........37

 

 

                                                          Введение

 

 Одной из важнейших частей политической системы Российской Федерации - являются политические партии. Положение партий в российском государстве определяется рядом нормативных правовых актов. Правовой статус политических партий играет большое значение для разрешения законодательных проблем развития данного явления в нашем обществе.

 Практические и теоретические проблемы правового регулирования политических партий можно отнести к числу приоритетных, так как они привлекают внимание и зарубежной, и отечественной юридической и политической науки. На современном этапе развития Российской Федерации, данные проблемы приобретают особую актуальность в силу того, что под влиянием проводимых в стране преобразований, сопровождающихся углублением экономического кризиса, уровень эффективности осуществления связи между государством и обществом политическими партиями остается низким. Во время экономического кризиса политические партии должны максимально точно представлять перед государством интересы той группы общества, выразителями стремлений которой они являются, а также доводить до своих сторонников смысл проводимых экономических реформ.

Важное значение политические партии играют в избирательных процессах Российской Федерации. Само законодательство о выборах достаточно подробно и обширно прописано в Федеральных законах РФ. В них показано какие права и обязанности имеют партии на той или иной стадии избирательного процесса, какую ответственность несут за свои действия, и какие санкции будут применяться за нарушение законов. Эти и другие проблемы и вопросы я подробно рассмотрю в своей курсовой работе

Объект исследования. Объектом исследования в данной работе является институт политических партий в Российской Федерации.

Предмет исследования. Предметом исследования являются основные понятия и элементы, характеризующие правовой статус политических партий в Российской Федерации, а также нормы конституционного права и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы деятельности политических партий, их взаимодействия с государством и гражданским обществом, а также участие в избирательном процессе.

Цель работы – показать основные проблемы, связанные с институтом политических партий и их деятельность на разных стадиях жизнедеятельности  государства.

Задачи работы – исследовать понятие и классификацию политических партий. Проанализировать правовое регулирование деятельности политически партий их роль в формировании органов государственной власти.

 

Глава 1. Юридическая природа политических партий

 

1. Понятие и классификация политических партий

 

Основной частью политической системы современного демократического общества являются - политические партии. Они не являются носителями государственной власти, но являются важными элементами гражданского общества, выполняя функции посредников между государством и обществом, реализуют интересы граждан в сфере государственной жизни. Партии занимают центральное место в системе негосударственных организаций, представляют собой самостоятельное, самоуправляемое объединение граждан, имеющее определенную структуру и цели деятельности. В сложившихся демократических политических системах партии выступают в качестве выразителей различных политических курсов в рамках существующего конституционного строя и обще признанных правил общественного поведения.

Политическая структура современного общества довольно сложна, ее составляет огромное количество взаимодействующих с государством общественных объединений. При этом политические партии - это лишь один из их видов. Для того чтобы отграничить партии как особый субъект права от всех иных видов общественных объединений, необходимо дать такое юридическое определение самого понятия политической партии, которое имело бы основополагающее значение для их правового регулирования.

В соответствии с федеральным законом Российской Федерации «О политических партиях» п. 1 ст. 3, политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.1

Слово «партия» - латинского происхождения и переводится как «часть», то есть часть более крупной общности. Задолго до формирования современных политических партий этим термином обозначались группы, соперничающие между собой в сфере власти, либо во влиянии на власть. Также можно дать и другое определение Партия - это политическая общественная организация, которая борется за власть или за участие в осуществлении власти. С точки зрения права (государственно-правовая теория) партия означает необходимость выполнения конкретных государственных и общественных задач. Кроме указанных подходов существует и ряд других: партия - носитель идеологии; партия - длительное объединение людей; цель партии - завоевание и осуществление власти; партия стремится заручиться поддержкой народа.

Партия характеризуется тремя основными квалифицирующими признаками: «завоевание политической власти, как главная цель участия в избирательном процессе, объединение на основе общности политических взглядов, наличие формализованной постоянной партийной структуры».2Существует множество критериев классификации политических партий, что придает определенную значимость тем или иным элементам правового статуса политической партии. В основе определения политической партии лежат следующие четыре критерия:

1.Долговременность  организации, т.е. партия, рассчитывает на длительный срок политической жизни;

2.Существование  устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи  с национальным руководством;

3. Нацеленность  руководителей центральных и  местных организаций на борьбу  за власть, а не только оказание  какого-либо влияния на нее;

4. Поиск поддержки со стороны народа с помощью выборов или других способов.

Первый критерий (долговременность организации) позволяет отличать партии от клиентелистских групп, фракций, клик и камарилий, исчезающих вместе со своими основателями и вдохновителями.

Второй критерий (полномасштабность организации, включающей местный уровень) отличает партию от простой парламентской группы. которая существует только на национальном уровне, не имея совершенной и постоянной системы связей с организациями.

Третий критерий (стремление к осуществлению власти) позволяет установить разницу между политическими партиями и различными общественно-политическими организациями (профсоюзами, молодежными и иными организациями). Непосредственная цель партий - овладение властью или участие в ее осуществлении. Партии выдвигают и пытаются реализовать глобальные концепции развития или переустройства общества.

Четвертый критерий (поиск народной поддержки, особенно путем выборов) отличает партии от групп давления, которые обычно не участвуют в выборах и парламентской жизни: они лишь оказывают скрытое воздействие на партии, правительство, общественное мнение. В юридической литературе на основе анализа современного законодательства авторы пытаются выделить юридические признаки политических партий, их признаки как правовых институтов. Очевидно, что такие критерии как стремление к осуществлению власти, поиск народной поддержки перед выборами и являются такими признаками. В соответствии с этими критериями партии могут быть:

- классовыми, т.е. представлять интересы социальных  групп, различающихся по своему  месту в структуре производственных  отношений;

- национальными, религиозными, выражающими на государственном  уровне специфические интересы  той или иной этнической группы, ставящая, как правило, задачу обеспечения их приоритета в государстве (партии исламского возрождения. Союз русского народа и т.д.);

- проблемными, вызванными и подчиняющими свою  деятельность решению какой-либо  социальной задачи, наиболее актуальной, острой, важной, гребущей безотлагательного  ответа, определяющего характер  всех других проблем, существующих  в обществе (экологическая партия, партия разоружения и т.д.);

- государственно-патриотическими, ориентирующимися на мобилизацию представителей всех социальных слоев и групп на обеспечения целостности и стабильности государства. Такие партии обычно появляются в исторические моменты, когда возникает реальная или надуманная угроза жизнеспособности общества и государства, сохраняют свое влияние в пределах существования этой угрозы, постепенно распадаются или эволюционируются в сторону выражения или защиты более остро переживаемых и глубинных групповых интересов;

- формирующиеся вокруг популярной политической фигуры и действующими как группы его поддержки. 3

Существующие сейчас политические партии по организационной структуре можно отнести к двум основным типам: организационно оформленным и организационно неоформленным.

- Организационно оформленные: в партиях этого типа члены партии получают партийные билеты и платят взносы.

- Организационно неоформленные: в партиях этого типа нет официального членства (состояния в партии), а для того что бы считаться членом такой партии достаточно что бы за тебя проголосовал комитет этой партии. Общее, что присуще всем современным партиям, наличие партийного аппарата. То есть организованной группы людей, для которых партийная политическая деятельность является профессией.

По характеру доктрин партии делятся на: революционные, реформаторские, консервативные, реакционные.

По месту и роли партий в политической системе они делятся на:

государственные (партийная идеология становится государственной, партия формирует государственную систему управления);

авторитарные (не сливающиеся с государством, но составляющие основу политического режима и пользующиеся его поддержкой);

парламентские (действующие в конкурентных политических системах).

Существует классификация партий по критерию организационной структуры: централизованные; децентрализованные; кадровые; массовые; партии с формально определенными принципами членства; партии со свободным членством.Существует еще одна классификация политических партий по следующим критериям:4

1) по  социальной направленности программы  и деятельности: социал-демократические, либерально-демократические, коммунистические, классовые, националистические, расовые, фашистские, религиозные, государственно-патриотические, народные и т.п.

2. по идейным основаниям их деятельности: доктринальные (сориентированные, прежде всего на защиту своей идеологии), прагматические (ориентирующиеся на практическую целесообразность действий) и харизматические (объединяющиеся вокруг конкретного политического лидера);
3. по методам выполнения программы: революционные (стремящиеся к радикальному качественному преобразованию общества) и реформаторские (стремящиеся к улучшению общественной жизни без структурных принципиальных изменений);
4. по характеру политических действий: реакционные, консервативные, умеренные, радикальные, экстремистские;
5. по представительству в высших органах государственной власти и отношению к официальной политике: правящие и оппозиционные (последние по юридическому статусу могут разделяться на легальные, полулегальные и нелегальные);