Мировые судьи: история и современность

      1.3. Реализация института  мировых судей  на современном  этапе

      17 декабря 1998 г. был принят Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации", которым возрожден институт мировой юстиции в российской судебной системе. Введение института мировой юстиции в Российской Федерации в настоящее время имеет целью возрождение общедемократических принципов осуществления правосудия и развитие судебной системы, а также призвано решить преимущественно две принципиально важные проблемы: приблизить суды к местному населению и тем самым облегчить доступ граждан к правосудию и разгрузить районные суды от чрезмерно большой нагрузки, которая постоянно возрастает. Также одной из задач введения института мировых судей в Российской Федерации является примирение сторон. ⁷

      Мировые судьи в Российской Федерации - это  судьи общей юрисдикции субъектов  Российской Федерации, входящие в единую судебную систему России.

      В настоящее время можно выделить следующие черты, характеризующие  деятельность мировых судьей в Российской Федерации.

      Во-первых, в соответствии со ст.1 Федерального закона "О мировых судьях в  Российской Федерации" мировые судьи  входят в единую судебную систему  России. ⁸ Это означает, что мировые судьи осуществляют свою деятельность от имени Российской Федерации, соблюдают установленные федеральным законодательством правила судопроизводства. При рассмотрении дел применяют Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституции (уставы) и другие законы субъектов РФ. Вступившие в силу постановления мировых судей, их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения. На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности; а также материального обеспечения и социальной защиты.

      Финансирование  мировых судей осуществляется из федерального бюджета.

      Во-вторых, мировые судьи относятся к  судам субъектов РФ, представляющим систему судов общей юрисдикции, и рассматривают гражданские  дела только по первой инстанции. В  соответствии со ст.4 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" систему судов общей  юрисдикции составляют федеральные  суды общей юрисдикции и мировые  судьи субъектов РФ. Поскольку  мировые судьи являются судьями  общей юрисдикции субъектов РФ, то порядок назначения (избрания) и  деятельности мировых судей помимо федерального законодательства устанавливается  также и законами субъектов РФ.

      В соответствии со ст.5 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" мировым судьей может  быть гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое  образование, стаж работы по юридической  профессии не менее пяти лет, не совершивший  порочащих его поступков, сдавший  квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ. ⁹

      Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

      Федеральным законом "О мировых судьях в  Российской Федерации" предусмотрено, что срок избрания мирового судьи  на должность устанавливается законом  субъекта РФ. Но этот срок не может превышать  пяти лет, если судья назначается  впервые. По истечении указанного в  законе субъекта РФ срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова  выдвинуть свою кандидатуру для  назначения (избрания) на данную должность. Срок повторного и последующего назначения (избрания) устанавливается законом  субъекта РФ, но не может быть менее 5 лет.

      Так, в большинстве субъектов РФ мировой  судья назначается (избирается) на должность  на срок три года. Повторные и последующие сроки назначения (избрания) мировых судей составляют 5 лет.

      В большинстве субъектов РФ в зале судебного заседания мирового судьи  помещаются Государственный флаг и  Государственный герб Российской Федерации  и соответствующего субъекта РФ. При  осуществлении правосудия мировые  судьи заседают в мантии, имеют  гербовую печать, которой скрепляют  свои судебные акты.

      В-третьих, мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Общее число мировых судей  и судебных участков определяется федеральным  законом. Так, Федеральным законом  от 29 декабря 1999 г. N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" определено число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в субъектах РФ.

      Судебные  участки создаются из расчета  численности населения на одном  участке от 15 тыс. до 30 тыс. человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. человек создается один судебный участок. ¹⁰

      В каждом субъекте РФ один мировой судья  назначается (избирается) на один судебный участок. Порядок создания и упразднения  судебных участков определяется законом  субъекта РФ.

      На  территории г. Москвы создаются 384 судебных участка. Границы судебных участков определяются мэром Москвы по представлению Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в г. Москве.

Мировой судья рассматривает дела, отнесенные к его компетенции, в рамках своего судебного участка. В данном случае осуществляется реализация положения  ч.1 ст.47 Конституции РФ, в соответствии с которым никто не может быть лишен права на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к  подсудности которых оно отнесено законом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. ПРОИЗВОДСТВО У МИРОВОГО СУДЬИ

2.1. Компетенция мирового  судьи по рассмотрению  гражданских дел

     В соответствии со ст.28 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" мировой судья в  пределах своей компетенции рассматривает  гражданские, административные и уголовные  дела в качестве суда первой инстанции. Распределение дел, подлежащих рассмотрению в судах общей юрисдикции по первой инстанции, происходит по правилам подсудности.¹¹ Подсудность, как относимость подведомственного судам юридического дела к ведению определенного суда, в зависимости от рода подлежащего разрешению дела и от территории, на которой действует тот или иной суд, подразделяется на родовую и территориальную. ¹²

     Статья 23 ГПК определяет, что мировой  судья рассматривает в качестве суда первой инстанции:

     1) дела о выдаче судебного приказа; 

     2) дела о расторжении брака, если  между супругами отсутствует  спор о детях; 

     3) дела о разделе между супругами  совместно нажитого имущества  независимо от цены иска;

     4) иные дела, возникающие из семейно-правовых  отношений, за исключением дел  об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о  лишении родительских прав, об  усыновлении (удочерении) ребенка; 

     5) дела по имущественным спорам  при цене иска, не превышающей  пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления;

     6) дела, возникающие из трудовых  отношений, за исключением дел  о восстановлении на работе  и дел о разрешении коллективных  трудовых споров;

     7) дела об определении порядка  пользования имуществом.

     Таким образом, в соответствии со ст.23 ГПК  подсудность дел мировым судьям можно поделить на две основные группы:

     1) дела о выдаче судебного приказа  (пп.1 п.1);

     2) дела, содержащие спор о праве  (пп.2-7 п.1).

     Первую  группу составляют дела о выдаче судебного  приказа (пп.1 п.1 ст.23 ГПК). В соответствии со ст.121 ГПК судебный приказ выдается мировым судьей единолично на основании  заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого  имущества от должника, по требованиям, которые исчерпывающим образом  перечислены в ст.122 ГПК. ¹³

     В соответствии со ст.125 ГПК мировой  судья вправе отказать в принятии заявления о выдаче судебного  приказа, если заявленное требование не предусмотрено ст.122 ГПК. В данном случае заинтересованное лицо вправе обратиться в порядке искового производства для защиты нарушенного права. Такое  исковое заявление может быть подано этому же мировому судье, если оно в соответствии с правилами  подсудности подлежит рассмотрению мировым судьей.

     Вторую  группу составляют категории дел, рассматриваемые  мировыми судьями в порядке искового производства.

     Так, в соответствии с пп.2-4 п.1 ст.23 ГПК  мировой судья рассматривает  дела, возникающие из семейно-правовых отношений.

     К подсудности мирового судьи отнесены все дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел:

     - о расторжении брака, если между  супругами возникает спор о  детях;

     - об оспаривании отцовства (материнства);

     - об установлении отцовства;

     - о лишении родительских прав;

     - об усыновлении (удочерении) ребенка. 

     Некоторые авторы предлагают дополнить этот перечень и отнести все споры о детях  независимо от того, рассматриваются  ли они совместно с иском о  расторжении брака или отдельно, на рассмотрение районного суда.

     В качестве иных дел, возникающих из семейно-правовых отношений, мировой судья может  рассматривать иски об увеличении или  уменьшении размера алиментных платежей, иски о признании брака недействительным, иски об изменении условий брачного договора и другие категории дел. Дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества могут быть рассмотрены мировым судьей независимо от того, расторгнут брак или нет, и также подлежат рассмотрению без ограничения цены иска.

     В соответствии с пп.5 п.1 ст.23 ГПК мировой  судья рассматривает имущественные  споры при условии, что цена иска не превышает пятисот минимальных  размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи искового заявления. Таким образом, цена иска определяется на момент подачи искового заявления, и в случае, если цена иска превышает установленную в данной статье границу, дело будет подсудно районному суду. ¹⁴

     Минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации устанавливается Федеральный закон от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (с изменениями от 29 апреля, 26 ноября 2002 г., 1 октября 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.,20 апреля 2007 г). Установленный с 1 сентября 2007 г. минимальный размер оплаты труда в сумме 2300 руб. (ст.1 названного Закона) применяется исключительно для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. Для остальных случаев минимальный размер оплаты труда определяется с 1 января 2001 г. в сумме 100 руб. Поэтому при определении цены иска по имущественным спорам необходимо исходить из ставки минимального размера оплаты труда, равняющейся 100 руб. ¹⁵

     В соответствии с пп.6 п.1 ст.23 ГПК мировому судье подсудны дела, возникающие  из трудовых отношений. Это могут быть дела об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула, об отказе в приеме на работу, о возмещении работником вреда, причиненного организации, и др. Исключение составляют дела о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора и дела о разрешении коллективных трудовых споров.

     Подпункт 7 п.1 ст.23 ГПК относит к подсудности  мирового судьи дела об определении  порядка пользования имуществом. Под имуществом здесь понимается как движимое, так и недвижимое имущество. При этом размер, стоимость имущества не имеют значения для решения вопроса об отнесении данных дел к подсудности мирового судьи. ¹⁶