Конституционные гарантии основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб  граждан» (в ред.

от 4 марта 1980 г.). Законодательством  Российской Федерации урегулирован

только судебный порядок рассмотрения жалоб. Закон Российской Федерации «Об

обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»

(1993 г.) с изменениями и  дополнениями, внесенными Федеральным законом от 14

декабря 1995 г., урегулировал круг субъектов, неправомерные решения, действия

(бездействие) которых могут быть обжалованы, порядок и сроки подачи жалобы,

виды решений суда и  порядок их исполнения. Действует Управление Президента

Российской Федерации  по работе с обращениями граждан. Оно обеспечивает

рассмотрение устных и  письменных обращений российских граждан, иностранных

граждан и лиц без гражданства, адресованных Президенту, Правительству  и

Администрации Президента; анализирует  обращения, готовит соответствующие

законы. В Управлении ведется  прием граждан, учет их обращений. Для  каждого

гражданина гарантируется  право обращения в Конституционный  суд   при

нарушении конституционных прав и свобод.

Гарантии  социально-экономических прав и  свобод:

Особую группу основных прав и свобод человека и гражданина составляют

социально-экономические  права и свободы. Это понятие охватывает комплекс

прав: экономических, социальных и культурных. Они касаются таких  важных сфер

жизни человека, как предпринимательская  и иная экономическая деятельность;

собственность; труд; отдых; здоровье; образование, и призваны обеспечить

материальные, духовные и  другие социально значимые потребности личности.

-          Право на предпринимательскую  и иную, не запрещенную законом

деятельность (ст. 34) – право  предпринимательской деятельности с

использованием своих  способностей и имущества предоставляется  гражданам РФ,

лицам без гражданства, лицам  с двойным гражданством. Конституционное

закрепление свободы предпринимательской  деятельности — правовая база и

объективно необходимое  условие переустройства экономики  общества на

принципиально новых основах. Рамки этой свободы конкретизированы в

Гражданском кодексе РФ. Регулируются эти отношения в первую очередь

Гражданским Кодексом, федеральными законами и международными договорами.

Ограничения могут быть для  государственных служащих; для лиц, которым

запрещено заниматься той  или иной профессиональной деятельностью  в качестве

наказания и т.д. Все эти  ограничения  закреплены в законах  и любой произвол и

нарушения прав могут быть обжалованы в суд. Законодательство регулирует виды

и формы предпринимательской  деятельности, определяет права и  обязанности

юридических и физических лиц и т.д.  Нарушение права  на данный вид

деятельности, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности

может быть наказано в соответствии со ст. 169 УК РФ. Важной гарантией

осуществления права на предпринимательскую  деятельность является ограничение

законодательством конкуренции (КРФ ст. 8, Федеральный закон «О естественных

монополиях» 1995 г. и т.д.). Развитие экономических отношений в России в

настоящее время находится  в стадии становления, поэтому законодательство не

всегда в состоянии  урегулировать складывающиеся в  этой сфере жизни отношения.

Думается, со временем регулирование  этих отношений будет более  полным и

оперативным

-          Право частной собственности;  право иметь имущество в

собственности, владеть и  распоряжаться как единолично, так  и совместно с

другими лицами; право наследования (ст. 35) – государство берет на себя

ответственность за соблюдение данных прав путем принятия соответствующих

законов, основанных на основных принципах международного права. Право

собственности  - абсолютное право и может быть ограничено лишь в соответствии

со ст. 55 КРФ или в  соответствии с УК РФ или ГК –  только по решению суда.

Право наследования тесно  связано с правом частной собственности, так  как

наследодатель вправе распоряжаться  имуществом по своему усмотрению. В  этом

случае законодательство охраняет права наследодателя и наследников – в случае

отсутствия завещания  наследование регулирует закон, учитывающий  интересы

наименее социально незащищенных наследников. В ч. 3 ст. 35 Конституции

установлено, что принудительное отчуждение имущества для государственных

нужд может быть произведено только при условии предварительного и

равноценного возмещения.

-          Право граждан и их объединений  иметь в частной собственности  землю

(ст. 36) – эта сфера отношений,  также как и сфера предпринимательства,

находится в стадии оформления. Сделки с землей регулируются законодательством

– условия передачи, виды земельной собственности, правовой режим земельных

участков –  все это  определяется в соответствиями с нормами существующих

законов (Законы «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»  1990г., «О праве

граждан Российской Федерации  на получение в частную собственность  и на

продажу земельных участстков для ведения личного подсобного и дачного

хозяйства, садоводства и  индивидуального жилищного строительства» 1993 г.,

Указ Президента РФ «О продаже  земельных участков гражданам и  юридическим

лицам при приватизации государственных  и муниципальных предприятий» 1992 г. и

т.д.) Ограничения, существующие при осуществлении  гражданами права  на

земельную собственность  также оговорены в законодательных  актах – это и земли

с особым характером приватизации, зараженные опасными веществами, земли

общего пользования и  т.д. Важно отметить, что право  собственности на землю

не может быть абсолютным в связи установленными конституционно нормами об

охране окружающей среды. С принятием Земельного кодекса  РФ многие проблемы

стали решаемы и конкретизированы  пути их решения.

-          Право на свободный труд, выбор  деятельности; право на условия

труда, соответствующие санитарно-гигиеническим требованиям; право на решение

трудовых споров законными  способами, включая право на забастовку (ст. 37) –

международные документы  стали основой  для включения  в Конституцию РФ 1993 г.

положений, закрепляющих право  на свободный труд, вознаграждение  и гарантии

условий труда.  Гарантии данного положения Конституции  можно найти и в ГК, в

КзоТ, АК, ответственность за их нарушение предусмотрена УК РФ. Тем не менее,

положения законодательных  актов не всегда соответствуют требованиям

международных правоохранительных организаций. Так требование Всеобщей

декларации прав человека об установлении уровня оплаты труда, который бы мог

обеспечивать достойное  существование человека для Российской Федерации с ее

нестабильной экономикой, пока  невыполнимо.  Тем не менее, провозглашение

свободного распоряжения своими способностями к труду  – новый шаг в нашем

законодательстве. Стоит вспомнить, как тунеядство было наказуемым в

социалистическом обществе. Сейчас свобода предполагает, что человек вправе не

заниматься никаким трудом. Исключениями здесь, конечно   будут  случаи, когда

в качестве наказания или  при прохождении службы человек  обязан выполнить

определенные работы, такие  требования могут возникнуть при  работе в

чрезвычайных ситуациях и т.д. Тем не менее, произвола здесь быть не может –

законодательство определяет все случаи ограничения данной свободы. Право на

свободу труда неотделимо от права на  безопасные условия  труда, в качестве

их  гарантий Россия подписала  Конвенции Международной организации  труда,

определяющие требования  безопасности и гигиены. Право  на защиту от

безработицы закреплено конституционно, политика государства в области

занятости предполагает решение  этой  острой для России проблемы – социальная

защита безработных, создание новых рабочих мест и т.д.  Пока же экономическая

ситуация такова, что количество желающих найти работу в России не

уменьшается, а очереди  на биржу труда растут.

Права человека в сфере  экономики неотделимы от прав и свобод социальных:

-          права на охрану материнства  и детства (ст.38) –  как всем

известно, «семья – ячейка общества», поэтому социальное здоровье общества

определяется по защищенности семьи, прав детей. Думается, Семейный кодекс,

основные принципы которого являются положениями Конституции вполне правомочно

рассматривает прав материнства, отцовства и детства. Существует немало

гарантий, которые предлагает государство в защиту этих институтов – это и

программы социальной поддержки  малоимущих, охрана здоровья, гарантированная

Конституцией  РФ и т.д. Юридическая поддержка этих прав осуществляется

законодательно – Семейный кодекс РФ регулирует условия создания семьи и

расторжения брака, правовую защиту семьи от произвольного вмешательства,

алиментные отношения,  вопросы содержания и воспитания детей, оставшихся без

родителей. Гарантии прав и  свобод семьи лежат не только в  отрасли семейного

права – так трудовой законодательство регулирует условия труда беременных

женщин, несовершеннолетних.

-          гарантии социального обеспечения  по возрасту, в случае болезни,

потери кормильца, для  воспитания детей, гарантии  пенсионного  обеспечения,

поощрения добровольного  социально страхования (ст. 39) – все  эти положения

являются гарантиями проводимой государством социальной политики. Перечень

случаев, когда социальная поддержка необходима не ограничивается

перечисленными в Конституции. Принимаются Федеральные законы, постановления

Правительства, в соответствии с Конституцией решение данных вопросов возможно

на местном уровне –  в каждом случае  решение принимается  специально

уполномоченными на то государственными органами. Право на пенсионное

обслуживание выносится  в самостоятельную часть конституционной  статьи – это

не случайно. Законодательство достаточно детально рассмотрело нормы

регулирующие данную сферу  жизни, предусматривая пенсионное обеспечение  для

лиц с различным социальным статусом. Упорядочение, создание единой пенсионной

концепции в России находится  сейчас в стадии становления.

-          Право на охрану здоровья и  медицинскую помощь; право на бесплатное

получение мед. помощи в государственных и муниципальных учреждениях за счет

страховых взносов, бюджета; осуществление и финансирование федеральных

программ по охране здоровья, развитию системы здравоохранения (ст.41) Забота

о здоровье нации – первоочередная забота государства. Данная статья

Конституции перекликается  со многими, рассмотренными ранее –  об охране труда,

охране материнства и  детства, экологии. Международное право  четко закрепило

требования и нормы, регулирующие гарантии по охране здоровья. Право  это

предоставляется людям, независимо от гражданства, пола, расы, социальных,

религиозных и иных различий. Право на бесплатную медицинскую  помощь

принадлежит гражданам России и гарантируется наличием системы  социального

страхования (Закон РФ «О медицинском страховании граждан  в Российской

Федерации» 1991 г.).

-          Право каждого на благоприятную  окружающую среду, достоверную

информацию о ее состоянии  (ст.42)  -  так называемое экологическое  право.

Конституция, гарантируя каждому  благоприятную окружающую среду, обязывает

каждого человека сохранять  ее (ст. 58 КРФ). Государство закрепляет гарантии

выполнения этого права  в   законах: закон РСФСР «Об  охране окружающей

природной среды» от 19 декабря 1991 г., Водный и Земельный (с изъятиями)

кодексы, Лесной кодекс 1997 г., закон «Об охране атмосферного воздуха» 1982

г., Федеральный закон «Об  особо охраняемых природных территориях» 1995 г. и

др.  УК РФ включает в свой состав главу «Экологические преступления», (гл.

26), в которой устанавливается ответственность за нарушение правил охраны

природы. ГК и КоАП также  предусматривают наказания за преступления в сфере

экологии.  Широкое развитие получают в настоящее время общественные движения,

цель которых охрана окружающей среды, животных. Важной гарантией соблюдения

данного права является положение  статьи конституции о возмещении вреда,

причиненного здоровью или имуществу экологическим преступлением.

-          Право на образование (ст. 43); - так же как и права охрану

здоровья, охрану материнства  и детства право на образование  предполагает

заботу государства и  общества о своем будущем. Основные положения этих прав

базируются на   ст. 26 Всеобщей декларации прав человека. Конституционные

гарантии  общедоступности  и бесплатности дошкольного, основного  школьного и

среднего профессионального  образования в государственных или муниципальных

образовательных учреждениях и на предприятиях, обязательность основного

общего образования закреплены в «Законе об образованиии» 1995 г., нормами

международного права. Все  ограничения в осуществлении  этого права могут быть

установлены только законом. Наряду с государственными развивается и система