Конституции СССР 1977 года

10) Действие Конституции СССР и порядок ее изменения.

По структуре можно  судить о том, какие вопросы законодатель относит к наиболее важным. Так, во втором разделе Конституции СССР 1977 г. регламентируются вопросы, касающиеся взаимоотношений между государством и личностью (сразу же после раздела  об основах общественного строя  и политики СССР).

В Конституции много принципиально  новых, имеющих большое политическое значение, положений. Прежде всего следует  указать на преамбулу, закрепившую  ряд важных исторических фактов, в  которых отразились основные этапы  развития Советского государства с  момента установления диктатуры  пролетариата до возникновения общенародного  государства. Впервые в конституционном  законодательстве формулируется, что  Советское государство, выполнив на определенном этапе своего развития задачи диктатуры пролетариата, стало  общенародным государством.⁶ Высшей целью советского государства Основной Закон СССР объявлял «построение бесклассового коммунистического общества, в котором получит развитие общественное коммунистическое самоуправление»⁷.

Впервые в советском конституционном  законодательстве появился специальный  раздел об основах общественного  строя и политики СССР. Законодатель отказался от прежнего термина «общественное  устройство», заменив его более  четким понятием – «основы общественного  строя».

К общественному строю новая Конституция относила политическую и экономическую системы. В отличие от Конституции СССР 1936 г., объявлявшей СССР социалистическим государством рабочих и крестьян, Конституция 1977 г. содержала принципиально новое определение СССР как социалистического общенародного государства, выражающего волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны.

В Конституции СССР 1977 г. впервые дана характеристика политической системы и составляющих ее компонентов. Подчеркивается, что в СССР вся  власть принадлежит народу, причем анализ этого понятия говорит  о том, что народ включает только трудящиеся классы и слои общества. В связи с этим политической основой  СССР выступают Советы народных депутатов (раньше были Советы депутатов трудящихся).

Впервые в конституционных  нормах указывается, что организация  и деятельность Советского государства  строятся в соответствии с принципом  демократического централизма: выборностью  всех органов государственной власти снизу доверху, подотчетностью их народу, обязательность решений вышестоящих  органов для нисходящих. В ст. 3 Конституции СССР 1977 г. говорится, что демократический централизм сочетает единое руководство с инициативой  и творческой активностью на местах, с ответственность каждого государственного органа и должностного лица за порученное дело.

Впервые в Конституции  СССР 1977 г. уделено столь много  внимания законности. Ст. 4 устанавливает, что Советское государство, все  его органы действуют на основе социалистической законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан. Государственным и общественным организациям, должностным лицам  предписывается соблюдать Конституцию  СССР и советские законы.

Важное значение имеет  предоставление широких прав трудовым коллективам в решении государственных  и общественных вопросов. Закрепление  этих прав в Конституции СССР 1977 г. – новое положение по сравнению  с ранее действующими конституционными нормами. Ст. 8 Основного закона предусматривает  участие трудовых коллективов в  обсуждении и решении государственных  и общественных дел, в планировании производства и социального развития, в подготовке и расстановке кадров, в обсуждении и решении вопросов управления предприятиями и учреждениями, улучшении условий труда и  быта, использования средств, предназначенных  для развития производства, а так  же на социально-культурные мероприятия  и материальное поощрение.

Глава третья о социальном развитии и культуре – важное новшество  Конституции СССР 1977г. В ней впервые  законодательно оформлено, что социальную основу СССР составляет нерушимый союз рабочих, крестьян интеллигенции, что  Советское государство способствует усилению социальной однородности общества – стиранию классовых различий, существенных различий между городом  и деревней, умственным и физическим трудом, всестороннему развитию и  сближению всех наций и народностей  СССР.

Основными направлениями  социального развития СССР являлись: неуклонное осуществление курса  на повышение уровня оплаты труда  на основе роста производительности труда, реальных доходов трудящихся; создание общественных фондов потребления; широкое участие общественных организаций и трудовых коллективов в обеспечении роста и справедливого распределения этих фондов; развитие государственных систем здравоохранения, социального обеспечения, торговли и общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства.

Конституция СССР 1977 г. впервые  уделяла столь большое внимание вопросам развития культуры. Получило законодательное отражение то, что в Советском государстве уже сложилась и совершенствуется единая система народного образования, что проявляется забота о развитии науки, охране, приумножении и широком использовании духовных ценностей, поощряется профессиональное искусство и народное художественное творчество.

Законодатель впервые  включил в Конституцию СССР специальную  главу о внешней политике. В  ней получили закрепление принципы миной политики, основанной на упрочнении безопасности народов и широком  международном сотрудничестве. Специально подчеркивается, что в СССР запрещается  пропаганда войны.

В Конституции СССР 1977 г. появилась новая глава (по сравнению  с предыдущими конституциями) «Защита  социалистического Отечества». В  ст. 31 говорится, что защита социалистического  Отечества относится к важнейшим  функциям Советского государства и является делом всего народа. В Конституции СССР 1936 г. о защите Отечества говорилось только применительно к обязанностям граждан, а не государства. Новая Конституция относила это к основам политики СССР, возлагая на государство обязанности по обеспечению безопасности и обороноспособности страны, оснащению Вооруженных Сил всем необходимым. Конституция устанавливала, что Вооруженные Силы СССР создаются в целях защиты социалистических завоеваний, мирного труда советского народа, суверенитета и территориальной целостности государства⁸.

Из содержания Конституции  СССР 1977г. видно, что полностью сохраняло свое значение ленинское учение о Советах как единственных органах власти в СССР, составляющих основу политической системы. В ст.2 был сформулирован конституционный принцип верховенства Советов: «Все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов»⁹. Наряду с развитием принципа полновластия Советов Конституция СССР 1977 г. зафиксировала в ст. 2 и другой основополагающий принцип – принцип народного суверенитета, принадлежности власти народу.

Для Конституции СССР 1977 г. характерна преемственность положений  об экономической системе Советского государства, получивших юридическое  закрепление в прежних советских  конституциях. В 1918 г. социалистическая собственность на средства производства не могла быть основой экономической  системы РСФСР, но уже тогда это  выдвигалось ближайшей программной  задачи (через рабочий контроль к  ликвидации капиталистической собственности). В 1936 г. социалистическая собственность  занимала в обществе господствующее положение, что получило закрепление  в конституционном законодательстве. Конституция СССР 1977 г. подтвердила  прежние положения в области  экономической системы, но уже в  новых условиях, внося некоторые  дополнения и уточнения¹⁰. К социалистической собственности новое конституционное законодательство относило, кроме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности также имущество профсоюзных и иных общественных организаций, необходимое им для осуществления уставных задач.

2.2. Взаимоотношения государства  и личности по Конституции  СССР 1977 г.

Конституция СССР 1977 г. содержит специальный раздел «Государство и личность». Конституция СССР 1936 г. такого раздела (главы) не имела. Существенные изменения общественных отношений в период зрелого социализма обусловили необходимость выдвижения на одно из первых мест в Основном Законе регулирование взаимоотношений государства и личности¹¹.

Нормы Конституции СССР 1977 г., регулирующие взаимоотношения между Советским государством и личностью, основаны на программных положениях КПСС, они развивают и конкретизируют их. Так, в Программе КПСС, принятой на ХХΙΙ съезде партии, указывалось: «Высшая цель партии – построить коммунистическое общество, на знамени которого начертано: «От каждого – по способностям, каждому – по потребностям»¹².

  В Конституции СССР 1977 г. нашла отражение преемственность сформулированных в Конституции СССР 1936 г. идей и принципов, касавшихся взаимоотношений между государством и личностью, прав и обязанностей граждан. Однако новое конституционное законодательство существенным образом расширяло объем прав и свобод граждан, уточняло и развивало многие положения, более четко их сформулировало. Подтверждая принцип равноправия, Конституция выражала его в более определенной и понятной форме как равенство всех граждан СССР перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств. Равноправие граждан СССР, согласно ст. 34 Конституции, обеспечивалось во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни.

О широте основных прав и  свобод советских граждан ясно сказано  в ст. 39, согласно которой граждане СССР обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод, провозглашенных и гарантируемых  Конституцией СССР и советскими законами. Вместе с тем в этой статье подчеркивается, что использование гражданами прав и свобод не должно наносить ущерб  интересам общества и государства, правам других граждан.

Значительное место в  советском конституционном законодательстве всегда занимало право граждан СССР на труд. Ст. 40 Конституции СССР 1977 г., сохраняя преемственность ранее  действовавших конституционных  норм, значительно расширяла само понятие права на труд, под которым  понималось получение гарантированной  работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством  и не ниже установленного государством минимального размера, включая право  на выбор профессии, рода занятий  и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей.

В советском государстве  свобода труда и право на труд сочетались с обязанностью трудиться. Ст. 60 Конституции СССР 1977 г. ясно формулировала  требования законодателя к гражданам СССР. В ней говорится, что обязанность и дело чести каждого способного к труду гражданина СССР – добросовестный труд в избранной им области общественно полезной деятельности, соблюдение трудовой дисциплины. Уклонение от труда объявлялось несовместимым с принципами социалистического общества.

Статья 41 Конституции СССР 1977 г., так же как и предыдущее конституционное законодательство, предусматривала право граждан  СССР на отдых. Однако и здесь имеются значительные изменения по сравнению с ранее действовавшими конституционными нормами. Если раньше речь шла о семичасовом рабочем дне и сокращенном рабочем дне для ряда профессий с тяжелыми условиями работы, то в Конституции СССР 1977 г. право на отдых обеспечивается установлением для рабочих и служащих рабочей недели, не превышающей 41 часа, сокращенным рабочим днем для ряда профессий и производств, сокращенной продолжительностью работы в ночное время. Конституция СССР 1936 г. исходила из сложившегося в то время порядка, когда рабочие и служащие работали шесть дней в неделю при одном выходном дне. По Конституции СССР 1977 г. появилась возможность установить для большинства предприятий и учреждений другой порядок работы – пять рабочих дней при двух выходных. Также право граждан СССР на отдых обеспечивается предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха и расширением сети культурно-просветительских и оздоровительных учреждений, развитием массового спорта и туризма.

Одним из важнейших было право советских граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца. В ст. 43 конституции СССР 1977 г. указано, что это право гарантируется  социальным страхованием рабочих, служащих и колхозников, пособиями по временной  нетрудоспособности, выплатой пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца, заботой о престарелых и инвалидах и др.

Новым в Конституции СССР 1977 г. являлось право граждан СССР на жилище. В Конституции СССР 1936 г. этого не было и быть не могло  в связи с тем, что в то время  Советское государство еще не располагало достаточным государственным  и общественным жилищным фондом. Согласно ст. 44 Конституции СССР 1977 г. право на жилище обеспечивается развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением жилой площади и др.